縣區(qū)級政府網(wǎng)站集約化平臺建設(shè)

霍志芳

摘 要 本文探討了縣區(qū)政府網(wǎng)站建設(shè)管理中存在的一些問題，結(jié)合國家相關(guān)政策，對縣區(qū)政府網(wǎng)站建設(shè)管理的一些解決對策進行了初探。

【關(guān)鍵詞】政府網(wǎng)站 集約化 平臺建設(shè)

隨著電子政務(wù)的發(fā)展，政府網(wǎng)站已成為政府密切聯(lián)系群眾的重要橋梁，也是網(wǎng)絡(luò)時代政府履行職責(zé)的重要平臺，政府網(wǎng)站建設(shè)進入了一個新時代，提到了一個更高水平、更高層次。

1 河口區(qū)政府網(wǎng)站現(xiàn)狀

截止2015年，河口區(qū)建有“中國·黃河口”政府門戶網(wǎng)站、6個鎮(zhèn)街網(wǎng)站、51個部門網(wǎng)站。34個網(wǎng)站數(shù)據(jù)統(tǒng)一存放于我區(qū)中心機房，39個部門網(wǎng)站使用二級域名，全區(qū)政府網(wǎng)站在宣傳河口、信息公開、回應(yīng)關(guān)切、提供服務(wù)方面發(fā)揮了重要作用。各鎮(zhèn)街、部門網(wǎng)站獨立建設(shè)，獨立域名，數(shù)據(jù)獨自存放，獨立管理。

2 河口區(qū)政府網(wǎng)站存在問題

大部分鎮(zhèn)街、部門網(wǎng)站建設(shè)層次低，網(wǎng)站擴展性不強，網(wǎng)站安全問題時有發(fā)生，各自建設(shè)，各自維護，資源不能共享，無專門管理人員和運轉(zhuǎn)經(jīng)費，形成睡眠網(wǎng)站、僵尸網(wǎng)站。

3 河口區(qū)政府網(wǎng)站改進措施

為解決我區(qū)政府網(wǎng)站在建設(shè)、管理等方面的問題，依據(jù)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于加強政府網(wǎng)站信息內(nèi)容建設(shè)的實施意見》（魯政辦發(fā)〔2015〕18號）精神，我區(qū)自2015年底籌劃全區(qū)政府網(wǎng)站集約化建設(shè)，實現(xiàn)全區(qū)政府網(wǎng)站統(tǒng)一管理、互聯(lián)互通、資源共享。

截止2017年，河口區(qū)政府網(wǎng)站集約化平臺正式運行，利用大數(shù)據(jù)、云計算等新興技術(shù)，整合1個區(qū)政府門戶網(wǎng)站、6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）網(wǎng)站和72家部門單位網(wǎng)站。搭建統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一功能、統(tǒng)一資源的政府網(wǎng)站資源目錄體系和平臺管理體系，實現(xiàn)服務(wù)集約、平臺集約、管理集約。構(gòu)建全區(qū)政府網(wǎng)站統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫，全面整合40余萬條數(shù)據(jù)信息，實現(xiàn)資源集中、數(shù)據(jù)互通、服務(wù)共享。集約11大應(yīng)用系統(tǒng)，建設(shè)政務(wù)機器人、無障礙瀏覽，開發(fā)“兩微一端”，全面建成以區(qū)政府門戶網(wǎng)站為核心，各鎮(zhèn)街和區(qū)直部門欄目為節(jié)點，新媒體為拓展的集約化平臺矩陣。

4 縣區(qū)級政府網(wǎng)站建設(shè)管理探索

2015年國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于第一次全國政府網(wǎng)站普查情況的通報》，調(diào)查結(jié)果顯示，83%的問題網(wǎng)站集中在縣級以下，少數(shù)基層網(wǎng)站問題嚴重。2016年二季度政府網(wǎng)站普查結(jié)果顯示，不合格網(wǎng)站有112個，其中地方政府網(wǎng)站110個，部門垂直管理機構(gòu)網(wǎng)站2個，77.7%的問題網(wǎng)站集中在縣級以下。

4.1 縣區(qū)政府網(wǎng)站存在問題

（1）各部門自建自管，門戶網(wǎng)站與部門網(wǎng)站互不相干。形成了一個個“信息孤島”，影響了政府網(wǎng)站整體效能的發(fā)揮。

（2）縣區(qū)鎮(zhèn)街網(wǎng)站、部門單位網(wǎng)站架構(gòu)落后，建設(shè)水平低，先進性與擴展性達不到要求。

（3）大部分網(wǎng)站沒有專業(yè)人員來管理，更新維護跟不上，安全問題層出不窮。

（4）在當(dāng)今云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)時代，更是滿足不了公眾需要，資源不能共享，數(shù)據(jù)不能互聯(lián)，服務(wù)理念落后，服務(wù)渠道不暢通，服務(wù)功能不完善。

（5）各部門網(wǎng)站重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象突出，人力、物力、財力浪費。現(xiàn)有硬件、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)備利于率低，資源利用不均衡，浪費現(xiàn)象明顯。

4.2 縣區(qū)政府網(wǎng)站建設(shè)模式

自2014年來，國務(wù)院辦公廳相繼出臺《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強政府網(wǎng)站信息內(nèi)容建設(shè)的意見》（國辦發(fā)[2014]57號）、《關(guān)于全面推進政務(wù)公開工作的意見》實施細則的通知（國辦發(fā)〔2016〕80號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)政府網(wǎng)站發(fā)展指引的通知》（國辦發(fā)〔2017〕47號）等文件，提出政府網(wǎng)站集約化建設(shè)要求，各部門、各地區(qū)積極探索網(wǎng)站集約化建設(shè)模式，并取得了初步成效，中國政府網(wǎng)站集約化建設(shè)已成發(fā)展趨勢。

為合理解決縣區(qū)政府網(wǎng)站問題，在國家、省、市相關(guān)文件要求下，各縣區(qū)政府網(wǎng)站可探索建立統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理的集約化模式。縣級政府各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）不再單獨建設(shè)政府網(wǎng)站，利用縣區(qū)政府門戶網(wǎng)站開設(shè)子網(wǎng)頁或子欄目，主要提供信息內(nèi)容，編輯集成、技術(shù)安全、運維保障等由縣區(qū)政府門戶網(wǎng)站承擔(dān)。縣區(qū)政府門戶網(wǎng)站按照本地區(qū)相關(guān)規(guī)定，確定自行建設(shè)還是利用上級集約化平臺開設(shè)子站。

4.3 縣區(qū)政府門戶網(wǎng)站功能

4.3.1 全方位的智能搜索功能

支持集約智能搜索，搜索范圍涉及網(wǎng)站每個欄目。

4.3.2 信息發(fā)布功能

以圖、文、視頻方式及時準(zhǔn)確發(fā)布縣區(qū)重要信息，設(shè)置政府信息公開平臺，集約部門和鎮(zhèn)街動態(tài)，及時發(fā)布縣區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值、公共財政預(yù)算收入等社會關(guān)注度高的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

4.3.3 辦事服務(wù)功能

辦事服務(wù)平臺實現(xiàn)與政務(wù)服務(wù)平臺無縫對接。提供主題服務(wù)、市民辦事、企業(yè)辦事與在線申報直通道，開通辦件查詢、辦件統(tǒng)計、便民查詢等服務(wù)。

4.3.4 政民互動功能

包含在線訪談、網(wǎng)上留言、民意征集、在線調(diào)查等互動欄目，及時回答市民問題，切實解決公眾實際困難。

4.3.5 解讀回應(yīng)

發(fā)布相應(yīng)文件的解讀材料，對涉重大突發(fā)事件和社會公眾關(guān)注的熱點問題，及時發(fā)布回應(yīng)信息。

4.3.6 新媒體功能

開發(fā)政務(wù)微博、政務(wù)微信以及手機App，與網(wǎng)站內(nèi)容同步更新，社會公眾可以隨時隨地查看享受網(wǎng)站服務(wù)。

4.3.7 其它功能

采用新技術(shù)，開啟政務(wù)機器人、無障礙輔助瀏覽、網(wǎng)站監(jiān)測等功能。

4.4 云平臺部署

政府網(wǎng)站集約化平臺采用基于政務(wù)云計算平臺的部署結(jié)構(gòu)，利用云計算技術(shù)，實現(xiàn)集約化大平臺云端虛擬化部署。縣區(qū)政府已建設(shè)云平臺，可將縣區(qū)政府門戶網(wǎng)站放在云上運行，應(yīng)逐步整合至上級云平臺中。縣區(qū)未建設(shè)云平臺，可直接將政府集約化平臺部署到上級云平臺中。

4.5 集約共享

縣區(qū)各鎮(zhèn)街和部門單位的信息、服務(wù)和互動資源都無縫融入政府門戶網(wǎng)站各相關(guān)欄目，實現(xiàn)信息資源的集中與共享，全面建成以縣區(qū)政府門戶網(wǎng)站為核心，各鎮(zhèn)街和部門欄目為節(jié)點，新媒體為拓展的集約化平臺矩陣。

5 監(jiān)管機制

5.1 加強日常監(jiān)測

通過網(wǎng)站內(nèi)置監(jiān)測系統(tǒng)和開普互聯(lián)監(jiān)測系統(tǒng)，實時監(jiān)測政府網(wǎng)站的整體運行情況。

5.2 考核評價

將政府網(wǎng)站更新運維情況納入縣區(qū)級考核重要內(nèi)容，保障網(wǎng)站內(nèi)容及時更新。

5.3 人員培訓(xùn)

將政府網(wǎng)站工作納入干部教育培訓(xùn)體系，加強專業(yè)人才培養(yǎng)，建設(shè)一支專業(yè)化隊伍。

5.4 日常運維

配備專業(yè)人員專門負責(zé)，建立內(nèi)容審核和保密審查制度，網(wǎng)站技術(shù)運維采取外包服務(wù)方式，確保維護到位、服務(wù)到位、安全到位。

作者單位

山東省東營市河口區(qū)電子政務(wù)中心 山東省東營市 257200