基于“3S”的陜西省永久基本農田劃定成果核查方案研究

連 恒， 蔣大鵬，趙映秋，王重波，韓叢波

(1.國家測繪地理信息局第二地形測量隊，陜西西安 710054；2.陜西省國土資源規劃研究院，陜西西安 710100)

劃定全域永久基本農田是黨中央、國務院依據我國經濟社會發展實際和土地資源國情，促進“十三五”經濟社會持續健康發展作出的重要決定[1]。根據《國土資源部 農業部關于全面劃定永久基本農田實行特殊保護的通知》要求，省級應規范有序地開展永久基本農田劃定工作，并完成成果核查、整理、匯交工作。為規范永久基本農田劃定工作，確保劃定成果質量，筆者依據有關規程文件要求，結合陜西省工作實際，探討基于“3S”的陜西省永久基本農田劃定成果核查方式、方法，以滿足省、市、縣對永久基本農田劃定工作的管理要求[2]。

1　劃定工作任務及原則

依據《基本農田劃定技術規程》(TD/T1032—2011)等相關標準、規范，在2014年度土地利用現狀變更調查成果基礎上，按照土地利用總體規劃調整完善方案確定的永久基本農田保護任務，劃定全域永久基本農田[3]。

劃定過程堅持優進劣出，劃優劃足，提升質量，結合糧食生產功能區和重要農產品生產保護區建設，實行管控性保護、建設性保護和激勵性保護，做到劃足、劃優、劃實，實現定量、定質、定位、定責保護。

(1)堅持標準、優進劣出，嚴格控制劃入劃出范圍，切實提高基本農田質量。在落實基本農田保護任務的前提下，依據耕地質量等別年度更新評價成果，對基本農田布局做適當調整。

(2)合理預留、劃優劃實，整合城市周邊劃定成果，落實保護目標任務。根據調整完善后土地利用總體規劃下達的基本農田保護目標，定量、定質、定位、定責將永久基本農田劃定任務落實到圖斑，保證數量和布局上的一致性。

(3)夯實責任、強化監管，建立永久基本農田數據庫，構建保護長效機制。依據審核的劃定工作成果和規劃調整方案，開展永久基本農田“落地塊、明責任、設標志、建表冊、入圖庫”工作，做到圖斑、數量、地塊、數據庫相一致[4]。

2　劃定成果核查內容及方法

按照《永久基本農田成果匯交要求》，縣級劃定工作完成后，提交縣級永久基本農田劃定數據庫；劃定方案、成果檢驗分析報告等文字報告；縣級永久基本農田分布圖、城市(鎮)周邊永久基本農田劃定圖等圖件；永久基本農田現狀登記表、永久基本農田保護責任一覽表、永久基本農田保護標志牌登記表等表冊及其他成果資料。根據部有關方案、標準要求開展成果核查工作。

2.1內業核查主要對劃定成果數據庫、基本農田質量、布局合理性及其他資料進行核查，核查技術流程見圖1。

圖1　內業核查技術流程Fig.1　Technical procedure of internal verification

2.1.1數據質量檢查。采用部信息中心發布的永久基本農田數據質檢軟件，對各縣級數據庫進行質量檢查，逐條檢查其合規性。

2.1.2劃定質量檢查。利用GIS空間分析手段，采用分類統計法統計永久基本農田劃定前、劃定后，劃入、劃出以及保留永久基本農田地類組成和坡度構成，分析永久基本農田調整是否符合優進劣出的原則。

采用加權平均法計算永久基本農田劃定前、劃定后，劃入、劃出以及保留永久基本農田的質量等別，分析永久基本農田劃定成果是否符合質量提高的要求[5]。

2.1.3劃定布局檢查。

2.1.3.1優先劃入地塊檢查。利用空間疊加分析經部、省、市論證審核通過的城市(鎮)周邊永久基本農田劃定矢量數據，檢查城市(鎮)周邊永久基本農田是否落實，位置是否套合；統計線狀公路兩側劃定前后永久基本農田保護率，分析交通沿線的耕地是否優先劃入；疊加土地整理開發驗收通過項目的范圍，檢查新增耕地是否優先劃入。

2.1.3.2優先劃出地塊檢查。提取秦嶺分水嶺至關中平原南緣范圍數據，對涉及秦嶺北麓核減永久基本農田坡耕地的縣(區、市)，疊加范圍數據，檢查該范圍內25°以上坡耕地中的基本農田是否全部劃出[6]。提取渭河河道行洪安全范圍數據，對涉及渭河流域的縣(區、市)，疊加范圍圖層，統計該范圍內永久基本農田劃出數量及比例。統計永久基本農田劃出原因組成，分析是否與劃定方案中永久基本農田核減原因組成一致，是否符合優進劣出的原則。統計25°以上坡耕地核減數量，分析是否與規劃調整完善下達指標一致。

2.1.3.3集中連片度檢查。統計劃定前后劃定面積與永久基本農田片塊數平均面積，分析集中連片度是否提高，人工圖面檢查永久基本農田布局是否合理。

2.1.3.4其他資料檢查。對圖件、文檔、報告、表冊的邏輯一致性進行檢查；對保護標志牌和界樁設立的數量和位置合規性進行檢查。

2.2外業核查

2.2.1核查內容。外業核查的對象主要為劃入地塊核查和永久基本農田標志牌。

2.2.1.1劃入地塊核查。利用最新遙感影像，提取城市(鎮)周邊范圍內新劃入的疑似圖斑進行實地核查，核查內容為地塊的坐落、實際地類、排灌條件、耕作便利程度等。

2.2.1.2保護措施落實情況核查。主要核查保護標志牌設立情況，內容包括待核查標志牌坐落的位置、GPS定位信息、標志牌級別、集中連片規模、交通便利條件、主體材料、幅面材料、實際尺寸等。

2.2.2核查方法。結合全轄區核查圖斑分布圖中的外業核查圖斑位置及交通要素、地形要素等，設計外業核查路線。外業核查人員攜帶GPS設備，通過對比圖斑位置和實地位置進行準確定位，核查劃入、劃出、保留圖斑是否符合劃定要求，核查技術流程見圖2。

圖2　外業核查技術流程Fig.2　Technical procedure of field verification

3　結語

充分利用“3S”多元的空間數據處理能力，系統研究了適合陜西省永久基本農田劃定成果的核查理論，構建了陜西省永久基本農田劃定成果核查體系[7-8]，有效提高了縣級永久基本農田劃定成果的完備性、規范性和客觀性，為省級核查和成果驗收奠定了良好基礎。同時，對于提高永久基本農田劃定成果的應用價值和工作效率也有積極的促進作用[4]。

[1] 陜西省國土資源廳.陜西省土地利用總體規劃調整完善及永久基本農田劃定實施方案[A].2016.

[2] 中華人民共和國國土資源部.關于劃定基本農田實行永久保護的通知[A].2009.

[3] 中華人民共和國國土資源部.基本農田劃定技術規程:TD/T1032—2011[S].北京:中國標準出版社,2012.

[4] 周懷龍.永久基本農田怎么“劃”?[N].中國國土資源報,2012-04-08(001).

[5] 吳蒙.基于耕地質量評價的永久基本農田劃定研究:以東鄉縣為例[D].上海:東華理工大學,2017.

[6] 蔣龍.基于GIS的永久基本農田劃定研究:以江蘇省豐縣為例[D].徐州:中國礦業大學,2015.

[7] 鄧兵.基于“3S”技術的永久基本農田劃定與精細化監控管理[D].成都:成都理工大學,2013.

[8] 岳海濤,黃余春.GIS技術在基本農田保護中的應用探討[J].綠色科技,2012(1):198-200.