把改革創新放在更加突出的位置
——全國兩會代表委員結合政府工作報告暢談安全生產

文| 張佳琪 虞 政 王富成

綏陽縣工業園區(胡志剛/攝）

3月5日，驚蟄，春回大地。這天早上，沐浴著新時代的春風，2900多名全國人大代表意氣風發地踏上人民大會堂東大門的臺階。9時，第十三屆全國人民代表大會第一次會議開幕。

李克強總理代表國務院向大會作政府工作報告，講話多次因現場熱烈的掌聲而停頓。說成績、話挑戰，定目標、談任務，政府工作報告引發代表委員熱議，激發強烈共鳴與共識。

成就令人鼓舞

過去五年， 我國經濟社會發展取得歷史性成就、發生歷史性變革。安全生產工作，就是其中一個方面。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視安全生產，把安全生產作為民生大事，納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局統籌推進，作出了一系列標本兼治、重在治本的重大決策部署。

從《安全生產法》修改到《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》出臺，從《關于推進城市安全發展的意見》印發到《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》通過……五年來，安全生產頂層設計日益完善，法治建設快馬加鞭，責任體系愈加嚴密。

五年來的成就是全方位的，涉及領域之廣，覆蓋范圍之大，前所未有。對安全生產工作，政府工作報告充分肯定成績。這讓代表委員深有感觸、備受鼓舞。大家一致認為，安全生產工作發展進步，根本在于有以習近平同志為核心的黨中央堅強領導，有習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引。

“黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央領導下，安全生產工作取得長足進步，發生巨大變化。”全國政協委員、中國安全生產科學研究院院長張興凱說，這幾年事故總量和重特大事故持續下降就是最有力的體現。

“成績來之不易。”全國政協委員、北京城市學院校長劉林說，過去五年，國家經濟社會發展持續做“加法”，而事故總量和重特大事故不斷做“減法”，這一加一減，充分反映了全國安全生產戰線在貫徹安全發展理念、加強安全生產管理、推進安全生產教育、完善安全生產制度、落實安全生產責任等方面的艱苦付出，敢抓敢管、真抓實干取得了顯著成效。

事前處罰的力度大了，只檢查、不執法的現象少了，這讓全國政協委員、奧克集團股份公司董事長朱建民印象很深：“安全監管執法力度加大了，產生了巨大震懾。”而對各級組織的安全巡查，他非常贊成：“安全巡查讓企業對安全生產更重視，專家助力讓企業受益匪淺。”

全國政協委員、金澳投資集團董事局主席舒心認為，近年來，國家深化供給側結構性改革，“三去一降一補”成效明顯，這對安全生產源頭治理意義重大。“淘汰落后產能，不僅為市場騰出了空間，而且推動了一批安全條件差的企業關閉退出，有利于從整體上提升安全生產水平。”舒心說。

堅持問題導向

目前，我國重特大事故頻發勢頭仍未得到有效遏制，去年發生重特大事故25起，平均每2周1起。政府工作報告將“重特大安全生產事故時有發生”，作為尚未解決的發展不平衡不充分的問題之一。對此，代表委員一致認為，要堅持問題導向，增強憂患意識，越是取得成績的時候，越是要有如履薄冰的謹慎，越是要有居安思危的憂患，著力查大風險、除大隱患、防大事故。

“我國人口基數大，以前的發展模式是以高能耗、重工業為核心的，再加上大量的基礎設施建設工程，造成了事故較多的局面。”張興凱說，當前工業化、城鎮化快速推進，安全隱患和風險交織疊加，安全生產形勢依然嚴峻復雜。

“安全生產領域的歷史欠賬還沒有補上，舊問題未完全化解，新風險已不斷涌現。面對雙重夾擊，要時刻繃緊安全弦，睜大眼、握緊拳、發好力。”劉林說。

“應該從人防、物防、技防三個方面發力，系統提高全社會的安全生產水平。”全國政協委員、北京交通大學教授鐘章隊認為，要采用先進的信息技術，提高事故預防預警能力，確保風險隱患有效地控制在安全線之內。

“要高度重視風險管理，對每一個區域、每一個領域、每一家企業、每一個崗位的風險進行仔細辨識、有力管控。”全國政協委員、交通運輸部安全總監成平說，嚴防想不到、管不到的問題，就要加強雙重預防機制建設，構建兩道防線。

責任制是安全生產工作的靈魂。政府工作報告提出，“嚴格落實安全生產責任，堅決遏制重特大事故”。代表委員認為，這樣的要求，抓住了根本，切中了要害。

舒心說，隨著我國經濟轉型升級步伐加快，原有的高能耗、粗放式生產方式已不能適應新時代要求。在生產技術升級、產品質量升級的過程中，要保證安全生產的軟硬件同步升級。“從本質上看，任何安全事故都是可以防范的，最基本要求就是真正落實安全生產主體責任。”舒心說。

全國人大代表、萬豐集團董事局主席陳愛蓮也深有同感。“安全生產是競爭力，也是盈利能力。企業應該讓每一名員工安安全全上班，高高興興回家。”陳愛蓮說，企業“一把手”必須抓安全生產，且將其當作頭等大事。只有這樣，企業才能安全發展，才能具備競爭力、影響力。

“習近平總書記指出，新時代是奮斗者的時代。我們每一個人、每一家企業都是奮斗者，特別是民營企業要進一步增強責任感、使命感，不僅要成為創造財富的主體，更要成為造福社會的主體。”全國人大代表、蘇寧控股集團董事長張近東說。

將改革進行到底

2018年，是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。這一年，也是安全生產領域的“改革年”。

代表委員一致認為，在中國特色社會主義進入“兩個一百年”奮斗目標歷史交匯期、改革開放40周年的關鍵時間節點上，安全生產工作要書寫新篇章、展現新作為，必須把改革創新放在更加突出的位置，逢山開路、遇水架橋，堅定決心、樹立信心。這是安全生產事業發展的必然要求，也是根治頑癥痼疾的治本措施。

“我作為一名安全生產科技工作者，要全身心投入工作，將改革進行到底，為解決安全生產領域的問題貢獻力量。”張興凱說。

“在國際競爭激烈的科技領域，要大力倡導‘劈山建路架橋’式的另辟蹊徑，建自己的路，行自己的道，達到別人所達不到的科技制高點。”全國政協委員、中國工程院院士、南開大學校長曹雪濤為科技強安出謀劃策。

“基層也要進行創新。”全國人大代表、山西焦煤集團西山煤電公司杜兒坪礦掘進一隊副隊長董林說，員工在生產過程中要不斷進行小創新、小改革，著力降低勞動強度、合理設置勞動工序，把工作安排得更加合理科學。

“政府工作報告多次提到高質量發展，高質量發展應該包含安全生產，且安全生產是高質量發展的重要前提。”鐘章隊認為，保障安全生產是高質量、高效率發展的基本內涵，是人民追求美好生活的基本前提，是可持續發展的核心內容之一。

代表委員普遍表示，只要改革不停步，一步一個腳印，就能不斷向既定目標邁進，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。