農業供給側結構性改革下宜賓現代農業發展研究

黃　雨

(中共宜賓市委黨校，四川 宜賓 644000)

近年來，我國農業進入了快速發展階段，農業發展成效顯著，糧食產量快速增長，農民收入不斷增加，農村更加和諧穩定。當前階段，農業的主要矛盾已經轉變為結構性矛盾，突出表現為階段性供過于求和供給不足并存，矛盾的主要方面在供給側。習近平總書記提出，要把推進農業供給側結構性改革、提高農業綜合效益合競爭力，作為當前和今后一個時期我國農業政策改革和完善的主要方向。黨的十九報告進一步提出，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，實施鄉村振興戰略，加快推進農業農村現代化。為了促進農業供給側結構性改革，推進四川農業農村發展邁上新臺階，2017年，四川省委農村工作會議強調，把農業供給側結構性改革作為“三農”工作主線；省政府出臺了《關于以綠色發展理念引領農業供給側結構性改革切實增強農業農村發展新動力的意見》。這對于宜賓推進現代特色農業強市建設，加快現代農業發展具有重要意義。為了在農業供給側結構性改革的背景下更好地促進宜賓現代農業發展，本文在理論總結和實地調研的基礎上，歸納了農業供給側結構性改革下宜賓現代農業發展的典型模式，并指出了發展中存在的主要矛盾，最后提出了相應的對策建議。

1　關于農業供給側結構性改革的研究

目前，關于農業供給側結構性改革的研究內容主要集中在以下幾方面。

1.1　農業供給側結構性改革的主要內容

孔祥智認為我國農業供給側結構性改革的主要內容涉及土地制度改革、調整農業經營結構和生產結構、改革糧食價格體制和補貼制度3個方面。

1.2　農業供給側結構性改革的難點

黃祖輝等認為制度變遷的滯后是農業供給側結構性改革的問題實質。黨國英提出提高農業競爭力是當前農業供給側結構性改革的核心問題。

1.3　農業供給側結構性改革的對策

陳錫文指出推進農業供給側結構性改革應該著力在改革價格形成機制、加大科技興農力度和推進農業經營體系創新、推動產業融合發展等方面下功夫。姜長云等認為應進一步完善農產品價格形成機制和農業補貼政策、培育現代農業經營體系、深化涉農產權和要素市場改革。黃祖輝等認為深化農業調控體制、農業經營制度以及農業要素制度改革是推進當前農業供給側應重點。

2　農業供給側結構性改革對發展現代農業的要求

一是農業供給側結構性改革要求在現代農業發展中要進一步調優農業產品種植結構，發展規模高效養殖業，做大做強優勢特色產業,大宗農產品要突出“優質專用”，其他農產品要突出“特色優勢”。二是農業供給側結構性改革要求在現代農業發展中要進一步推進農業清潔生產、大規模實施農業節水工程、集中治理農業環境突出問題。三是農業供給側結構性改革要求在現代農業發展中要進一步加大鄉村休閑旅游產業、農村電商、現代食品產業的發展力度。著力發展農村新產業新業態，促進一產二產三產深度融合，實現農業“全環節升級、全鏈條升值”。四是農業供給側結構性改革要求在現代農業發展中要進一步加強農業科技研發、強化農業科技推廣、完善農業科技創新激勵機制。要加快適應農業產業提質增效的大趨勢，創新農業技術體系和技術路線。五是農業供給側結構性改革要求在現代農業發展中要加強農田基本建設、改善農村人居環境。補齊農業基礎設施和公共服務短板，增強農業發展后勁。

3　農業供給側結構性改革下宜賓現代農業發展的典型模式

3.1　農業產業化發展模式

以明威茶葉產業發展為例。明威鄉種茶歷史悠久，近年來，茶葉產業從小散零發展到產業化。10年前，明威鄉的茶葉產業完全是零星的，經濟價值也有限，許多茶農把散茶葉賣了換鹽糊口。鄉政府后來轉化思路結合全市的產業發展規劃，探索了“三轉一引”模式。所謂“三轉一引”模式，就是由村組行政指導轉為合作社帶動，由無目標無序的散戶轉為家庭農場，由傳統農民轉為職業農民，并在鄉內引進了茶葉農頭企業、四川省茶葉集團和申酉辰農業公司。明威鄉的茶葉種植發生了翻天覆地的變化，全鄉現有茶園面積466.67hm2。為進一步調整產業結構，助農增收，鄉黨委、政府先后新建高標準早茶基地上萬畝，使全鄉早茶基地保有面積達到1300hm2以上。2017年，全鄉早茶基地全部投產，部分基地進入豐產期，預計可年產早茶40萬kg，產值在6000萬元以上；出產優質夏秋茶(獨芽)100萬kg以上，產值7000萬元以上，加上油茶、漆樹、花卉等套作收益，全鄉2億元現代農業產業將初步成型，可增加農民人均純收入2000元以上。

3.2　農業科技創新驅動發展模式

以宜賓農業科技園區發展為例。宜賓國家農業科技園區是科技部于2013年9月批準的第五批國家農業科技園區。宜賓國家農業科技園區有核心區2800hm2，示范區5000hm2，輻射區包含全市范圍。核心區總體結構呈“三區八組團一中心”的布局形態。“三區”為：農業科研總部區、現代農產品精深加工區、特色農產品物流貿易區；“八組團”為：早茶科技組團、蜀南竹科技組團、釀酒專用糧科技組團、設施蔬菜科技組團、花卉林木及珍稀苗木科技組團、高效立體林業科技組團、交易展示組團、長江生態涵養林屏障建設科技組團；“一中心”為：會議會展學術交流及度假中心。核心區主要發展茶葉、竹、釀酒專用糧三大主導產業，合理發展蔬菜和花卉兩大特色產業，將形成茶及延伸產業、食品、飲料、醫藥、紡織、服裝、木竹藤棕草制品加工、養生度假等產業，配套發展現代生產性服務業及文化休閑服務業。

園區在2014年將完成起步區基礎設施的建設、部分公共設施的建設并啟動商業服務設施建設的前期工作；2015年基本完成公共設施的建設與商業服務設施的建設，并完成50%的招商引資，企業入住率達到20%。2016年，園區核心區實現銷售總收入20.8億元，核心區主導產業帶動農民人均增收4580元，入駐企業累計18家，固定資產投入 6.8億元;科技能力迅速提升，園區實施了各類科技項目54項，轉化成果25項，取得專利67項，培養本土科技人才1.8萬人，引進科技人員40人;科技貢獻率達到72%以上，帶動農村 1.6萬人就業。園區在建項目累計完成投資約29.71億元，其中基礎設施建設投入資金10.2 億元，核心區基礎設施建設基本完成目標任務。2016年，園區產業核心區農民人均可支配收16835元，高于全市31%;示范區農民人均可支配收入13686元，高于全市6.5%。

3.3　綠色循環農業發展模式

以江安麻衣壩現代農業發展為例。江安縣怡樂鎮麻衣壩現代農業示范園區轄麻衣、豐產、新民、和平、公平、龍興6個行政村，40個村民小組，占地約10km2。園區內現有一家世界一流的養殖企業——德康公司，年產仔豬10萬頭；一家供港蔬菜農業企業——港峰公司，供港蔬菜基地133.33hm2，輻射帶動發展大蔥基地133.33hm2，葡萄基地133.33hm2；已初步建成為一個集現代農業生產、觀光、休閑、體驗和度假于一體的現代農業公園。2016年被評為省級現代農業示范園區。2016年，園區年產值2.8億元，人均可支配收入15352元，高出全縣平均水平近3000元。麻衣壩現代農業發展突出生態循環，實現提質增效。園區先后引進華西希望·江安德康和重慶港峰農業兩家實力雄厚的公司，分別從事現代種、養殖業發展，建成存欄種豬5000余頭、年產仔豬10萬頭的大型養殖場及家庭代養場，及特色蔬菜水果種植基地1300hm2左右。兩家企業既建基地，又加工、包裝和銷售，既聯結農戶，又聯結流通和市場，實現“全產業鏈”循環。依托德康生豬養殖項目產生的沼液通過鋪設灌溉管網全部還土還田，用于麻衣壩果蔬種植，形成“豬-沼-菜”“豬-沼-果”生態循環產業模式，促進“生豬產業-生態農業-新能源產業”循環互動，每年可為企業及農戶節約生產成本200余萬元。借助“生態農業”循環這個品牌，港峰農業公司獲得出口香港蔬菜資質，產值達2000余萬元；德康養殖模式已在全市推廣，產值上億元。

3.4　農旅融合發展模式

以春風村鄉村旅游發展為例。筠連縣騰達鎮春風村曾經是一個土壤貧瘠、資源匱乏、交通閉塞的石漠化小山村。近年來通過廣大干部群眾的努力，全村的基礎設施、產業發展、民居生活發生了翻天覆地的變化，人均純收入從2004年的不足1800元提高到2016年的19200元，成為遠近聞名的富裕村。春風村是筠連縣“農旅結合”實施最早的新村之一，同時也是筠連縣成功打造的美麗鄉村典范。春風村堅持產村相融理論，培育特色業態，探索出了“立足生態-依托新春-引進龍頭-品牌營銷-協會統籌-農民承接”的旅游新業態引領發展的新模式。春風村圍繞主題村落，把生態家園與鄉村旅游相結合，通過栽李樹、建茶園、種花木，已建紅楓花園、李花茶園、石漠茶海、百花嶺等景區化產業基地。其中，春風組主要發展李子水果產業，中沙組發展花卉種植產業，龍塘組發展茶葉產業。現已建成118.67hm2花卉園、121.33hm2李園及213.33hm2茶園，形成了“一組一品”的產業發展格局。自2006年起，每年1月舉辦“早茶節”、3月舉辦“李花節”、7月舉辦“品果節”，推動休閑觀光旅游轉型升級。現已建成“農家樂”、鄉村賓館28家，促進生態農業觀光旅游，吸引大批城里人來此觀光、休閑、體驗。每年到春風村旅游人數達10萬人次以上，農家樂接待產值達500萬元以上。

4　農業供給側結構性改革下宜賓現代農業發展的主要矛盾

4.1　供給的農產品結構不適應市場需求

以飼料糧為例，供求之間的產品結構存在很大差異。2016年，宜賓生豬產量(出欄數)483.74萬頭，是全省主要的生豬生產基地之一，同時也是生豬調出大市，生豬遠銷北京、陜西、山東、河南、廣西、云南、貴州等地。但是宜賓的生豬生產也存在著短板，這個短板就是宜賓的飼料糧供給有很大缺口。與全國的形勢恰好相反，整個四川包括宜賓的玉米不是多了而是少了。在調研中，生豬養豬企業和農戶都提到，養殖生豬的飼料，主要是玉米；為了滿足養殖業的需要，每年從省外以東北為主外調購買玉米。以玉米為主的飼料供給一旦出現價格、產量、品質等問題，將直接影響生豬產業的穩定和發展。與飼料糧問題類似的還有宜賓的釀酒用糧。

4.2　農產品生產成本高、效益低，缺乏市場競爭力

在經濟高速增長的過程中，土地、資金、勞動力等要素價格上漲，導致農產品生產成本偏高。宜賓部分農產品因產出效益低、附加值不高、在市場競爭中缺乏比較優勢，競爭力不強。以宜賓茶葉產業為例。茶葉產業是宜賓特色優勢產業，但是部分茶場、茶廠和茶葉公司實力不強、經營規模小，缺乏高效精細化管理；生產技術不高，專業化水平低，加工水平落后，導致茶葉單產不高，產品附加值不高，以銷售茶葉原料為主，品牌效益低，缺乏市場競爭力，制約了宜賓茶葉產業的后續發展。

5　農業供給側結構性改革下促進宜賓現代農業發展的建議

5.1　做好產業發展規劃，構建農業產業體系

宜賓現代農業發展要緊密結合宜賓農業供給側結構性改革的重點，科學制定農業產業規劃，逐步調整茶、果、蠶、煙等其他糧經比例和結構。根據各縣區資源稟賦，充分發揮比較優勢，優化農業區域布局、促進產業轉型發展，重點推動“741”產業，即7類種植特色優勢產業、4類養殖特色優勢產業和休閑觀光農業的集群發展，加快構建宜賓特色優勢農業產業體系。

5.2　培育以龍頭企業為主的新型經營主體，構建農業經營體系

宜賓推動農業供給側結構性改革、發展現代農業，要大力培育扶持以龍頭企業為主的新型農業經營主體。尤其是要培育壯大龍頭企業，進一步促進龍頭企業加強利益聯結，提高農戶帶動能力；進一步引導龍頭企業加快科技進步，提高產品開發能力；進一步支持龍頭企業開展品牌營銷，提高市場開拓能力。要根據全市“741”產業發展布局，積極引進、培育相關產業的龍頭企業，加快打造一批產業關聯度大、市場競爭力強、輻射帶動面廣、就業容量大的全省、全市“排頭兵”龍頭企業。

5.3　抓好精深加工，構建農業加工體系

宜賓現代農業發展要補好宜賓農業短板，加快發展精深加工，改變市場上賣農產品原料的現狀，把農產品變成工業產品，提高農產品附加值。各縣(區)和有關部門要進一步貫徹落實《宜賓綠色食品精深加工基地規劃》，根據宜賓綠色食品精深加工產業集聚發展的指導意見，盡快制定加快綠色食品精深加工基地建設的實施方案。同時，市上要加強重點加工園區的扶持力度，制定加工園區發展優惠政策，推動宜賓綠色食品加工業快速、科學、綠色發展。

5.4　創建優質品牌，提升農業競爭力

宜賓在現代農業發展中，要注重創建優質品牌，扶持、培育一批知名企業的產品品牌和企業品牌，推進區域農產品公用品牌建設，構建區域農產品產業品牌支撐體系。宜賓茶葉產業可以以川茶集團等優勢企業為依托，積極打造區域特色品牌，將“宜賓早茶”“川紅工夫”等打造成為茶葉產業公用品牌，提高宜賓茶葉產業品牌效應，提升市場競爭力。同時，要建立健全區域農產品品牌發展、保護的運行機制，尤其是宜賓優勢特色農業產業包括酒產業、茶產業等品牌商標、標識、域名的監管和依法保護力度，主動幫助企業做大、做強、做出品牌。

5.5　創新農業投入機制，強化農業發展保障

市縣(區)政府在深化農業供給側結構性改革，推進現代農業中，要健全農業投入穩定增長機制，加大農業資金投入力度；要整合統籌使用涉農資金，落實并用好市級各項產業發展專項資金；要創新金融服務支撐農業，加大財政對主要糧食作物保險的保費補貼力度，擴大農業保險覆蓋面；要積極探索建立農業產業發展基金運營模式，用好100億元的農村產業融合發展基金,為涉農企業搭建融資平臺；要引進社會資本投入農業，鼓勵工商資本投資、合作開發農村流通項目。

參考文獻：

[1]孔祥智.農業供給側結構性改革的基本內涵與政策建議[J].改革,2016(02)．

[2]黃祖輝,傅琳琳,李海濤.我國農業供給側結構調整：歷史回顧、問題實質與改革重點[J]．南京農業大學學報(社會科學版),2016(06).

[3]黨國英.農業供給側改革核心目標是提高農業競爭力[J]．農村工作通訊,2016(09).

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