草原監測工作現狀及發展對策探討

姜亮亮,馬 林

(大連民族大學 經濟管理學院，遼寧 大連116650)

草原是國家陸地生態系統的重要載體，是生態文明建設的主戰場。加強草原生態文明建設有利于民族團結、邊疆穩定以及促進牧區可持續發展。加快草原監測工作是促進草原生態文明建設的重要基礎，同時也是進一步推進美麗中國建設的客觀需要。

一、草原監測工作取得的成效

農業部草原監理中心(以下簡稱監理中心)在2003年正式成立，全面草原監測工作從此正式起步和啟動。監理中心設立保護監測處，由它專門組織、協調和指導全國草原監測工作，并根據各級上交的草原監測報告進行匯總，發布全國草原監測報告?！笆濉逼陂g，全國草原監測工作發展迅速，監測流程逐步規范統一，監測工作能力不斷提升，形成了一系列草原監測成果，為草原保護、建設和科學發展提供了有利支撐[1]。

1．草原監測隊伍日益壯大

經過12年的實踐與摸索，草原監測隊伍不斷壯大。目前,已有云南、貴州、吉林、黑龍江、河北、江西、安徽、山東、廣西、山西、內蒙古、湖北、湖南、遼寧、河南、重慶、四川、西藏、陜西、寧夏、甘肅、青海、新疆等23個主要草原省(區、市)的草原監測機構承擔了地面監測工作，承擔監測任務的縣市由原來不足200個增加到500多個。

“十二五”以來，農業部草原監理中心定期組織開展草原監測技術培訓班，各級草原監測技術骨干人數不斷增加，達到600多人次，各省區培訓監測骨干達2萬余人次，全國從事草原監測工作的技術人員由不足2000人增加到5000多人，草原監測機構(全國縣級以上)由300個增加到997個，同時，國家級草原固定監測點建設步伐明顯加快，全國已建成162個國家級草原固定監測點。草原監測隊伍不斷壯大，為草原監測工作提供強有力支撐，推動草原監測工作實現新跨越[2-4]。

2.草原監測內容逐步完善

隨著草原監測隊伍日益壯大、監測儀器設備、設施裝備的改善和加強，草原監測水平不斷提高，草原監測內容逐步完善，草原監測范圍覆蓋了全國85%的草原面積。以前草原監測內容相對單一，只涵蓋草原資源和草原生產力監測兩個方面。如今，草原監測內容全面，不僅涵蓋草原資源和草原生產力情況，還包含草原利用、草原火災、鼠蟲災害、植被長勢、工程效益、生態環境狀況。

草原監測內容不僅具有全面性，監測內容還具有時效性。針對不同季節，監測內容不同，對草原生長期開展動態監測，及時掌握草原生產動態。春季來臨之際，及時開展草原返青監測。在牧草生長的三個月期間，定期開展草原長勢監測。如果遇到特殊氣象條件下，根據情況需要及時開展旱情和澇情跟蹤監測。內蒙古、湖北省、遼寧省、四川省等地不斷擴大草原監測范圍，為草原的科學決策和可持續發展提供了基本依據。

3.草原監測工作流程規范有序

通過不斷完善草原監測技術標準，努力推動固定監測點建設，使草原監測工作流程日益規范化、科學化發展。以農業部草原監理中心為樞紐，統一組織實施監測工作，部署任務、技術培訓、報送數據、結果會商以及信息報告。

第一、農業部草原監理中心負責整合監測資源，制定《全國草原監測技術操作手冊》，規定全國統一的草原監測方法、標準、操作流程，供各省(區、市)參考。第二、監理中心專門研發草原監測地面數據管理系統，規范在數據管理軟件里填寫的數據格式、統一數據報送方式。第三、農業部草原監理中心建立了數據審核把關機制。在各省(區、市)安排專家進行實地指導，并審核準備報送數據。農業部草原監理中心收到上報數據后，進行分析，并邀請有關專家、技術支持單位有關人員、草原省區的技術負責人員等對初步分析的草原監測結果進行商討和決議，并發布全年草原監測報告。

4.草原監測結果逐步成型

農業部草原監理中心連續12年發布全國草原監測報告，反映草原年度發展整體情況，成為最具權威和影響力的國家白皮書，徹底改變了長期以來草原底數不清、情況不明的狀況。在全國草原監測工作的帶動下，已有湖北、廣西、河北、遼寧、四川、內蒙古、西藏、甘肅、寧夏、新疆、青海等17個省區相繼發布草原年度監測報告，除此之外，一些地市、旗縣也發布了監測報告。

2016年全國草原監測報告顯示：全國天然草原鮮草總產量103864.86萬噸，載畜能力較上年增加0.93%，全國重點天然草原的平均牲畜超載率為12.4%，全國草原綜合植被蓋度達到了54.6%，較2010年提高3.6個百分點。由監測報告結果分析，草原植被狀況明顯改善，草原利用狀況更趨合理。因此，草原監測結果逐步成型是科學保護建設草原、促進草原合理利用的有利支撐。

二、草原監測工作存在的問題

經過各級草原部門的努力與探索，草原監測工作穩定開展，雖然取得一些成就，但是國家草原監測工作還存在著草原監測體系不健全、固定監測點較少、草原經費不足、監測結果應用不廣泛等突出問題。

1.草原監測體系不健全

目前，全國僅有23個省區擔任草原監測任務，17個省區發布草原全年監測報告，500多個縣開展了草原監測工作，草原監測機構設置和人員配置較為薄弱，機構小、人員少，各省區監測工作條件差，監測設施裝備簡陋，由于投入成本較少，交通工具不完備和監測儀器設備落后，與草原重要的生態地位和作用不相匹配，難以適應當前繁重的草原監測工作需要。使得草原監測體系布局不合理，缺乏精干的的隊伍，運轉效率低。此外，草原監測體系沒有技術支撐單位，不能有效地解決草原監測中遇到的實際技術問題，不能構建草原監測體系，無法全方位獲取草原信息，缺乏對草原管理的科學化管理，共同協作完成草原監測最終目標[5-7]。

2.草原固定監測點建設滯后

固定監測點的建設是獲取草原生長基本狀況，豐富草原監測手段，提高草原監測能力的重要保障，是全國草原監測體系的重要組成部分。截至目前，國家級固定監測點僅有162個，承擔草原監測任務的約5000人，雖初步形成了全國草原監測的網絡化布局，但沒有管理制度約束以及穩定的運轉經費保證，草原固定監測點建設滯后，固定監測工作一直未能有效開展。

3.草原監測機構職能弱化

草原監測工作涉及多角度、多層次、多環節，僅靠農業部管理中心很難承擔繁重工作，需要調動全國各省草原監測機構的資源，配合草原監測工作的順利完成。目前，大部分省區的草原監測機構只完成草原監理中心下達的監測任務，除了完成固定任務之外，沒能充分發揮為本級政府和部門提供草原信息服務，為基層提供草原工作指導職能，使得草原監測機構職能弱化。

4.草原監測資金投入不足

草原監測工作是耗費人力、物力和財力的重要性基礎工作，成本耗費較大。草原地面監測工作量大，耗費時間長，需要大量的草原監測技術人員和骨干，費用較高。同時草原監測還需要地理信息系統,衛星影像等技術支持，技術處理成本高。

草原監測工作成本較高，需要各方長期不斷努力和支持。黨的十八召開以來，黨中央高度重視草原生態文明建設，投資100億在13個省區連續實施退牧還草工程，卻沒有專項經費支持草原監測工作，使得草原監測工作難以開展。

5.草原技術水平薄弱

目前，草原監測工作采用3S技術(遙感、地理信息系統和全球定位系統)為基礎，多采用地面監測和遙感方法，但是由于地面監測方法受時間、地域局限性，不能充分結合草原類型及草原面積、草原自然災害等實際問題進行具體應用。在與遙感技術連接與集成的同時處理各種數據和分析方法有待進一步應用，還存在準確性和精度方面吻合性不強的問題，由于技術支撐單位分析模型不統一，分析結果不一致。

6.草原監測結果應用不廣泛

目前，通過監理中心每年下達監測任務，各省(市)按照部署的任務統一開展監測工作，對獲取的大量監測數據分析不深入，監測成果僅包含草原資源、草原生產力、全國天然草原產草量、草原保護建設工程成效、草原利用、草原火災、草原鼠蟲危害程度的情況，只是對監測內容進行匯總分析，得出相應結論，監測數據應用領域范圍狹窄，并未進一步深入挖掘監測數據的潛在價值。

同時，對部分監測成果應用推廣不及時，不能與生產實際相結合，很難將監測信息轉化成現實成果。例如，草原監測結果僅涉及草原監測的草原火災、草原鼠蟲危害程度情況進行分析頻數和程度，并未對草原災害做出預警，提出預防草原災害的措施。沒有將監測結果切實落到實際監測工作改善中，為下一步監測工作開展提供思路。

三、促進草原監測工作發展的措施

中國草原面積之大、功能之多，成為生態之基、生產之源、生活之本。當前，社會對草原工作的關注程度越來越高，十三五規劃綱要把生態文明建設放在突出地位，納入社會主義現代化建設“五位一體”的總體布局，這對草原保護建設提出了新任務。必須按照黨的十九大關于“加快生態文明體制改革、建設美麗中國”的部署要求，在準確把握國家生態保護形勢的基礎上，堅持山水林田湖草是一個生命共同體，加強草原監測工作發展，為美麗中國建設作出重要貢獻[8]。

1.著力完善草原監測體系

要將草原監測體系作為工作重要方面，完善著力完成監測體系，加快改變一些地方無草原監測機構、無草原監測隊伍、無草原監測設施、無經費的狀況，盡快建成草原監測機構健全、裝備精良、技術規范、隊伍精干、保障有力、運轉高效的草原監測體系。各省區要積極建立草原監測機構，明確監測職能，促進草原監測體系不斷完善，發揮更大的作用。

2.努力推動草原固定監測點建設

努力推動固定監測點建設是完善草原監測體系的突破口，各省(市)要認真組織開展固定監測點建設工作，確保固定監測點選址科學、建設規范。首先，增加國家級草原固定監測點數量，不斷優化固定監測點網絡布局，擴大監測范圍。各省(市)要積極按照中心關于草原監測工作的安排和部署，便于全國統籌考慮，積極思考和研究固定監測點監測業務以及建設內容、提出具有實踐性的方案，杜絕出現與地方實際不符或難以操作的問題。

其次，加快固定監測點建設的同時應定期組織監測技術培訓班，有利于固定監測點統一規范建設、運行和管理。通過進行詳細講解固定監測點方法和內容、固定監測點儀器設備的使用、固定監測點報送系統等方面知識，確保固定監測點建設高質量完成，提升固定監測能力，切實保障草原監測工作有序進行。

最后，各省(市)在遵循《國家級草原固定監測點監測工組業務手冊》的基礎上，可印發各自省份草原固定監測點管理辦法，明確規定相關單位在監測點管理中的職責任務，對監測點的設立、運行、監測結果運用、考核作出詳細規定。進一步規范各省(市)草原固定監測點管理工作，為提升草原監測工作能力水平提供重要制度保障。

3.切實履行各級草原監測工作職能

《草原法》和國務院文件明確規定，草原監測部門不僅需要完成草原監測工作具體業務，還有責任有義務承擔草原監測服務職能，為草原規劃、保護、建設、利用提供科學依據，各級草原監測機構必須把這項職能做實做強。

首先，各級(市)草原監測機構按照監理中心的組織安排和任務部署，認真開展對草原資源、草原生產力、草原利用、草原火災、鼠蟲災害、植被長勢、工程效益、生態環境狀況進行動態監測。其次，在地面監測工作完成后，各級(市)草原監測機構要對獲取的監測數據進行審查、復核，切實提高監測數據質量，努力投入起草編制全年草原監測報告。最后，各省(市)草原監測機構應集中監測隊伍加強對歷史數據的縱向比較和對比分析工作，商討草原監測工作中發現的問題，多出監測分析文章，提升對草原補獎政策實施效果評價及草牧業可持續發展的技術支撐和指導作用，擴大草原監測工作影響力，使之成為發揮監測作用的主要載體，宣傳工作的主要窗口。

4.加大資金投入力度

草原監測特別是地面監測工作量大，是耗費人力、物力、財力的艱苦性工作，需要大量的資金投入才能有效開展。然后僅僅依靠監理中心的經費補助，很難促進草原監測工作的穩步進行。各省監測部門要主動向主管部門及相關部門匯報草原監測的進展情況，增進他們對草原監測工作的了解和理解，進而得到各方對草原監測工作的持續支持。一是努力爭取財政部門的支持，增加草原監測專項經費的投入力度。二是努力申請成立草原監測經費，為草原監測提供良好的工作條件。三是要增強監測工作相關單位間的聯系，建立友好合作關系，形成監測工作合力，形成互相支持、緊密聯系、齊心協力做好監測工作的良好局面。

5.提升監測技術水平

按照習總書記“四個扎扎實實”要求，加強草原監測工作，提升草原監測技術水平，才能促進草原保護工作又好又快發展。因此各級應多組織草原監測技術培訓班，邀請草原監測專家進行技術理論授課，詳細講解關于如何提升做好監測工作、監測方法選擇與優化以及如何選取和歸并草地監測點等實用性知識。要求各省(市)草原監測技術人員及骨干參加學習，并帶領他們在監測點進行實地操作，結合監測過程中的遇到的疑難問題以及薄弱環節進行重點剖析，加快研究統一的、規范的、科學的遙感與地面技術相結合的數據分析模型，不斷創新監測方法的應用，提高監測方法的適用性和科學性[9]。

6.充分運用草原監測成果

草原監測工作是草原保護建設與利用的手段，草原可持續發展是草原監測的最終目標。因此草原監測工作并不單單是為了獲取大量的監測數據，對草原情況作出客觀描述，而是在眾多監測工作者的勞動成果基礎上，對草原監測數據進行實時分析和研究，參考歷年匯總數據，充分發掘監測數據的規律和價值，找出草原重要變化態勢、對未來或即將可能發生的情況進行預測，發布災情預警信息，及時提供基本情況，為 草原實施草畜平衡、落實草原承包制、推行禁牧休 牧輪牧、監督管理、實施草原保護建設工程等工作 提供更多實用的有效信息，提出科學合理的對策 與建議。此外草原監測工作是草原預警工作的基 礎，要多與其他部門進行溝通和交流，獲取資料， 互相學習技術和方法，逐步提高預測預警能力，將 草原監測結果轉化為實際應用，更具有現實意義。