基于利益相關(guān)者的旅游業(yè)態(tài)治理機(jī)制研究

[摘要]旅游業(yè)態(tài)是歷史文化街區(qū)活力的源泉，是歷史文化街區(qū)研究領(lǐng)域的重要議題之一。以蘇州平江歷史文化街區(qū)為例，運(yùn)用利益相關(guān)者理論為指導(dǎo)，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地調(diào)研和統(tǒng)計(jì)分析，對(duì)旅游業(yè)態(tài)進(jìn)行研究。從利益相關(guān)者類型、利益相關(guān)者參與度、利益相關(guān)者利益訴求三個(gè)角度對(duì)旅游業(yè)態(tài)發(fā)展的影響進(jìn)行研究，構(gòu)建了歷史文化街區(qū)旅游業(yè)態(tài)長(zhǎng)效治理機(jī)制。

[關(guān)鍵詞]利益相關(guān)者；歷史文化街區(qū)；旅游業(yè)態(tài)；治理機(jī)制

[DOI]1013939/jcnkizgsc201810023

1引言

歷史文化街區(qū)是指歷史文化名城內(nèi)傳統(tǒng)街巷格局、河道水系和傳統(tǒng)建筑風(fēng)貌保存完好，具有一定的歷史、科學(xué)、文化價(jià)值的區(qū)域[1]，是最具代表性的城市歷史文化遺產(chǎn)，具有風(fēng)貌的完整性和典型性、遺存的真實(shí)性和空間的功能性三個(gè)基本特征。[2]20世紀(jì)90年代以來(lái)，各地掀起了古城更新改造高潮，對(duì)歷史文化街區(qū)更新改造并引入新興業(yè)態(tài)得到廣泛認(rèn)可，隨著旅游開(kāi)發(fā)的深入，旅游商業(yè)業(yè)態(tài)也成為激發(fā)歷史文化街區(qū)活力的關(guān)鍵因素之一[3]，是吸引客源的重要因素。

蘇州平江歷史文化街區(qū)位于古城東北部，北起白塔東路，南至干將路，面積約1165公頃，至今仍保存了河街并行的雙棋盤街坊格局。1986年就被國(guó)務(wù)院確定為絕對(duì)保護(hù)區(qū)，2002年開(kāi)始蘇州市政府實(shí)行整治和保護(hù)工作，修繕和改善歷史建筑，重新進(jìn)行功能定位，鼓勵(lì)公眾參與開(kāi)發(fā)[4]，引入餐飲、住宿等旅游業(yè)態(tài)，但在旅游發(fā)展過(guò)程中，呈現(xiàn)出業(yè)態(tài)類型與功能定位不一致、業(yè)態(tài)分布不均衡、居民參與度不高的問(wèn)題[5]，其根本原因是利益相關(guān)者治理機(jī)制問(wèn)題。本研究以利益相關(guān)者理論為指導(dǎo)，以蘇州平江歷史文化街區(qū)為例，系統(tǒng)研究利益相關(guān)者與旅游業(yè)態(tài)之間的關(guān)系，構(gòu)建利益相關(guān)者旅游業(yè)態(tài)治理模式，以期對(duì)歷史文化街區(qū)研究有所貢獻(xiàn)。

2相關(guān)理論研究進(jìn)展

21旅游利益相關(guān)者理論

國(guó)內(nèi)學(xué)者在歷史文化街區(qū)利益相關(guān)者研究方面，彭凱、周均清分析了歷史街區(qū)復(fù)興中各利益相關(guān)者，并提出建立合作博弈機(jī)制才能達(dá)成確定型利益相關(guān)者的多邊共贏局面。[6]謝滌湘、朱雪梅（2014）分析了廣州市恩寧路更新改造轉(zhuǎn)型中的各利益相關(guān)者的角色，認(rèn)為城市治理的轉(zhuǎn)型和歷史街區(qū)的更新需要充分而有效的公眾參與；[7]王兆芳等（2014）在對(duì)正定歷史文化名城整體保護(hù)、文物估計(jì)、歷史建筑、環(huán)境整治、基礎(chǔ)設(shè)施改造5個(gè)方面進(jìn)行公眾感知調(diào)查和分析，結(jié)果顯示公眾對(duì)歷史文化街區(qū)保護(hù)的意愿，可為政府制定保護(hù)決策提供依據(jù)；[8]邱燦華等基于利益相關(guān)者理論提出平江歷史街區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)集群利益相關(guān)者治理模型[9]，頓明明（2016）分析了平江歷史街區(qū)保護(hù)的空間目標(biāo)、社會(huì)目標(biāo)、文化目標(biāo)和物質(zhì)目標(biāo)分別關(guān)聯(lián)不同的利益相關(guān)者，并提出建立“目標(biāo)-利益相關(guān)者”間的互動(dòng)機(jī)制，尊重利益相關(guān)者的利益訴求，目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)。[10]可以看出，政府、開(kāi)發(fā)商、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、經(jīng)營(yíng)者、旅游公司等是歷史文化街區(qū)主要利益相關(guān)者。

22旅游業(yè)態(tài)理論

關(guān)于歷史文化街區(qū)旅游業(yè)態(tài)的研究，主要從業(yè)態(tài)的類型、業(yè)態(tài)的變化、業(yè)態(tài)的空間分布特征等角度分析具體歷史文化街區(qū)。[11]根據(jù)不同分類標(biāo)準(zhǔn)和地方特色，歷史文化街區(qū)旅游業(yè)態(tài)分類也不盡相同。業(yè)態(tài)隨著市場(chǎng)需求變化和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力而更替，從而引導(dǎo)和驅(qū)動(dòng)空間形態(tài)不斷適應(yīng)消費(fèi)需求，因此形成了業(yè)態(tài)空間，不同業(yè)態(tài)對(duì)應(yīng)不同區(qū)位和商圈[12]，同類型的旅游業(yè)態(tài)呈現(xiàn)出集聚的空間特征。[13]

綜上可知，對(duì)利益相關(guān)者的研究主要集中于分類合作和博弈，缺少針對(duì)具體業(yè)態(tài)的利益相關(guān)者的研究；旅游業(yè)態(tài)是活力來(lái)源，是發(fā)展的持久動(dòng)力，分析具體業(yè)態(tài)利益相關(guān)者的利益訴求，構(gòu)建發(fā)展模式，是研究歷史文化街區(qū)旅游業(yè)態(tài)的重要切入點(diǎn)。

3利益相關(guān)者與旅游業(yè)態(tài)分析

31利益相關(guān)者類型對(duì)旅游業(yè)態(tài)定位影響

根據(jù)2014年《蘇州平江歷史街區(qū)保護(hù)規(guī)劃》中對(duì)該街區(qū)的發(fā)展定位，根據(jù)項(xiàng)目前期調(diào)查結(jié)果，將街區(qū)內(nèi)旅游業(yè)態(tài)分為重點(diǎn)業(yè)態(tài)、主導(dǎo)業(yè)態(tài)、配套業(yè)態(tài)和社區(qū)業(yè)態(tài)四個(gè)層級(jí)[14]，利益相關(guān)者與旅游業(yè)態(tài)相互關(guān)系如圖1所示：平江歷史文化街區(qū)保護(hù)開(kāi)發(fā)中的核心利益相關(guān)者是政府主體，包括國(guó)家、江蘇省和蘇州市姑蘇區(qū)不同層級(jí)不同部門的行政管理部門。政府部門代表公共利益，委托專家學(xué)者確定發(fā)展方向，制定各項(xiàng)規(guī)劃，旅游業(yè)態(tài)發(fā)展圍繞規(guī)劃進(jìn)行，以“旅游、休閑、文化”為主題，居民和旅游經(jīng)營(yíng)商根據(jù)政府政策發(fā)展業(yè)態(tài)。

圖1旅游業(yè)態(tài)利益相關(guān)者圖譜圖片來(lái)源：根據(jù)調(diào)查走訪結(jié)果整理。

圖2旅游業(yè)態(tài)空間分布圖圖片來(lái)源：根據(jù)調(diào)查走訪結(jié)果整理。

32利益相關(guān)者參與度對(duì)旅游業(yè)態(tài)空間特征影響

利益相關(guān)者參與程度高，旅游業(yè)態(tài)呈現(xiàn)空間集聚特征，參與程度低，業(yè)態(tài)數(shù)量少且分布不均。街區(qū)旅游業(yè)態(tài)空間分布現(xiàn)狀如圖2所示。

旅游業(yè)態(tài)不均衡分布的原因有三點(diǎn)：①政府開(kāi)發(fā)、專家規(guī)劃的重點(diǎn)為平江路主干道，集中了233家業(yè)態(tài)，是該街區(qū)內(nèi)業(yè)態(tài)主要集結(jié)地；②一部分經(jīng)營(yíng)者在利益驅(qū)使下，發(fā)展起與蘇式傳統(tǒng)文化不相符的小吃鋪、低端旅游紀(jì)念品和雜貨店；③社區(qū)居民對(duì)旅游業(yè)態(tài)開(kāi)發(fā)參與度不高，街巷內(nèi)分布的社區(qū)業(yè)態(tài)絕大部分是外來(lái)經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)的小吃、雜貨店等低端業(yè)態(tài)；④旅游者都集中在平江路主干道上，消費(fèi)引導(dǎo)業(yè)態(tài)選擇，因此旅游業(yè)態(tài)都集中在主干道，街巷內(nèi)分布的旅游業(yè)態(tài)很少。

33利益相關(guān)者利益訴求對(duì)旅游業(yè)態(tài)類型與結(jié)構(gòu)影響

利益訴求的變化會(huì)引導(dǎo)利益相關(guān)者改變經(jīng)營(yíng)的業(yè)態(tài)類型，從而影響旅游業(yè)態(tài)類型的數(shù)量組合和結(jié)構(gòu)。

根據(jù)2016年調(diào)查問(wèn)卷分析結(jié)果，25歲游客占62%，40%的游客在平江歷史文化街區(qū)的消費(fèi)金額為10～50元，消費(fèi)對(duì)象主要為平江路的各種小吃。因此，各類經(jīng)營(yíng)者把原來(lái)經(jīng)營(yíng)狀況不理想的會(huì)館、畫廊等改成利潤(rùn)空間較大的小吃類或低端旅游紀(jì)念品類商鋪，這種業(yè)態(tài)幾乎占平江路主干道36%左右。

以位于平江路31號(hào)的“筑園會(huì)館”為例，原來(lái)是在清代民宅“張氏舊居”的基礎(chǔ)上改造的一家精品民宿及附屬書吧，后來(lái)由于平江歷史文化街區(qū)旅游業(yè)態(tài)豐富，筑園會(huì)館逐漸在市場(chǎng)發(fā)展中敗陣，2014年初，“筑園會(huì)館”變成了一家專營(yíng)旅游紀(jì)念品的商鋪，但經(jīng)營(yíng)的紀(jì)念品卻是西南少數(shù)民族地區(qū)風(fēng)格，跟國(guó)內(nèi)其他景區(qū)內(nèi)“價(jià)高質(zhì)次”的紀(jì)念品一樣。在資本逐利的天性下，旅游經(jīng)營(yíng)者會(huì)根據(jù)旅游者消費(fèi)情況調(diào)整業(yè)態(tài)，以符合市場(chǎng)需求。

4利益相關(guān)者治理機(jī)制構(gòu)建

旅游業(yè)態(tài)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的系統(tǒng)過(guò)程，對(duì)應(yīng)的利益相關(guān)者也由于類型、參與度和利益訴求也發(fā)生變化，因此，旅游業(yè)態(tài)能否健康持久地發(fā)展，與利益相關(guān)者的治理密切相關(guān)。也就是說(shuō)，利益相關(guān)者的治理機(jī)制影響了旅游業(yè)態(tài)定位、類型、結(jié)構(gòu)和空間分布，并最終影響旅游業(yè)態(tài)的發(fā)展趨勢(shì)。

根據(jù)利益相關(guān)者在旅游業(yè)態(tài)中的角色和作用，構(gòu)建融政府、旅游經(jīng)營(yíng)者、社區(qū)居民和旅游者四個(gè)群體的治理機(jī)制，相互作用如圖3所示。政府的作用體現(xiàn)在：①委托專家制定規(guī)劃，定位旅游業(yè)態(tài)發(fā)展方向；②監(jiān)管旅游業(yè)態(tài)經(jīng)營(yíng)方向，協(xié)調(diào)旅游業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)；③鼓勵(lì)當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c旅游業(yè)態(tài)發(fā)展。旅游經(jīng)營(yíng)者的作用體現(xiàn)在：①根據(jù)規(guī)劃發(fā)展與平江歷史文化街區(qū)定位一致的旅游業(yè)態(tài)；②持續(xù)經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)態(tài)，增長(zhǎng)利潤(rùn)。社區(qū)居民的作用體現(xiàn)在：①參與旅游業(yè)態(tài)開(kāi)發(fā)；②展現(xiàn)街巷傳統(tǒng)文化。最后，旅游者是市場(chǎng)力量，旅游業(yè)態(tài)為旅游者服務(wù)，同時(shí)旅游者又是政府制定規(guī)劃和經(jīng)營(yíng)者調(diào)整業(yè)態(tài)的依據(jù)和風(fēng)向標(biāo)。

圖3利益相關(guān)者治理機(jī)制

5結(jié)論與分析

通過(guò)本研究，針對(duì)平江歷史文化街區(qū)旅游業(yè)態(tài)發(fā)展中的問(wèn)題，提出如下建議：①平江歷史文化街區(qū)旅游業(yè)態(tài)發(fā)展需要依靠傳統(tǒng)文化，政府需要對(duì)業(yè)態(tài)類型嚴(yán)格監(jiān)管，防止形成小吃一條街；②蘇式生活是平江歷史文化街區(qū)的重要吸引因素，政府需制定激勵(lì)措施鼓勵(lì)當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c旅游業(yè)態(tài)開(kāi)發(fā)建設(shè)，形成“蘇式生活博物館”；③街巷業(yè)態(tài)是蘇式生活形態(tài)的重要展現(xiàn)形式，需要提升當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c度，主干道業(yè)態(tài)和街巷業(yè)態(tài)一起均衡發(fā)展，才能促進(jìn)平江歷史文化街區(qū)旅游業(yè)態(tài)可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊釗，陸林，王莉歷史文化街區(qū)的旅游開(kāi)發(fā)——安徽屯溪老街的實(shí)例研究[J].安徽師范大學(xué)學(xué)報(bào)：人文社會(huì)科學(xué)版，2004，32（5）：525.

[2]楊新海歷史街區(qū)的基本特征及其保護(hù)原則[J]，人文地理，2005（5）：48-50.

[3]潘運(yùn)偉，楊明，鄭憩，等北京南鑼鼓巷商業(yè)業(yè)態(tài)演變及其影響機(jī)制研究[C]//孟兆禎，陳曉麗中國(guó)風(fēng)景園林學(xué)會(huì)2014年會(huì)論文集（上冊(cè)）北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2014：90-94.

[4]林林，阮儀三蘇州古城平江歷史街區(qū)保護(hù)規(guī)劃與實(shí)踐[J].城市規(guī)劃學(xué)刊，2006（3）：45-51.

[5]陶洵陽(yáng)公共管理視角下歷史街區(qū)保護(hù)管理對(duì)策研究——以蘇州平江歷史街區(qū)為例[D].蘇州：蘇州大學(xué)，2015：13-37.

[6]彭愷，周均清利益相關(guān)者理論與歷史街區(qū)復(fù)興[J].城市問(wèn)題，2012（11）：66-70.

[7]謝滌湘，朱雪梅社會(huì)沖突、利益博弈與歷史街區(qū)更新改造——以廣州市恩寧路為例[J].城市發(fā)展研究，2014，3（21）：86-92.

[8]王兆芳基于公眾參與的歷史文化街區(qū)保護(hù)研究——以正定歷史文化名城為例[J].城市發(fā)展研究，2014（2）：27-30.

[9]邱燦華，顧玉婷，姜珊珊基于利益相關(guān)者的平江路歷史街區(qū)治理模式研究[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2013（18）：266-269.

[10]頓明明蘇州居住型歷史文化街區(qū)保護(hù)的利益相關(guān)者分析及其策略應(yīng)對(duì)[J].規(guī)劃師，2016，7（32）：39-44.

[11]肖鑫豪，林嵐，蘇秋紅，等泉州市中山路歷史文化街區(qū)商業(yè)業(yè)態(tài)開(kāi)發(fā)研究[J].泉州師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2017，1（35）：33-35.

[12]張環(huán)宙，沈旭煒，吳茂英城市濱水歷史街區(qū)空間更新與業(yè)態(tài)更替研究[J].浙江外國(guó)語(yǔ)學(xué)院學(xué)報(bào)，2013（1）：90-91.

[13]趙夢(mèng)妮，鐘勇德旅游特色街區(qū)業(yè)態(tài)比較研究——以張家界溪布街和桂林陽(yáng)朔西街為例[J].中南林業(yè)科學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2013，7（3）：6-8.

[14]張磊玲，許歡，易琪，等蘇州平江歷史文化街區(qū)旅游業(yè)態(tài)調(diào)查研究[J].旅游縱覽（下），2017（4）：107-108.