基于眾創(chuàng)空間視閾下句容農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培育研究

劉丹

[摘要]眾創(chuàng)空間的聚合效應(yīng)為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培育提供了發(fā)展的便利，推進(jìn)了包含傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)在內(nèi)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和壯大。文章以江蘇句容為例，探索在眾創(chuàng)空間平臺的支撐下，通過相關(guān)資源整合，為農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的培育和發(fā)展提供長效保障機(jī)制。

[關(guān)鍵詞]眾創(chuàng)空間；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才

[DOI]1013939/jcnkizgsc201810067

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培育農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力人才是關(guān)鍵。未來，高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才將成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的生力軍。為加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，從中央到地方，陸續(xù)出臺加快發(fā)展眾創(chuàng)空間等支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的相關(guān)文件。2016年2月，國家出臺了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快眾創(chuàng)空間發(fā)展，服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》，意見中強(qiáng)調(diào)要加大政策支持力度，支持科技人員到眾創(chuàng)空間創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

為貫徹中央精神，結(jié)合地方發(fā)展實際，江蘇出臺了《省委辦公廳省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實施方案（2015—2020年）的通知〉（蘇辦發(fā)〔2015〕34號）》。方案聚焦重點(diǎn)之一就是支持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，支持農(nóng)村創(chuàng)業(yè)富民計劃。具體要求利用眾創(chuàng)空間建設(shè)行動，大力培育農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體，完善人才培養(yǎng)、使用和激勵機(jī)制，積極引導(dǎo)新型職業(yè)農(nóng)民在農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展步伐。

1眾創(chuàng)空間建設(shè)內(nèi)涵

眾創(chuàng)空間是通過市場化機(jī)制、社會化運(yùn)作、專業(yè)化服務(wù)構(gòu)建的便利化、全要素、開放式的開放創(chuàng)新及新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺的統(tǒng)稱。眾創(chuàng)空間充分整合了各類社會創(chuàng)新資源，發(fā)揮了整合效應(yīng)，有利于實現(xiàn)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)相結(jié)合、線上與線下相結(jié)合、孵化與投資相結(jié)合，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供良好的資源共享空間。

2眾創(chuàng)空間對促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極意義

發(fā)展眾創(chuàng)空間直接為創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)提供了空間和土壤，為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展注入了新鮮的活力。創(chuàng)建以及優(yōu)化“眾創(chuàng)空間”的關(guān)鍵就是以市場需求為指導(dǎo)方向，讓創(chuàng)新科技符合市場需求，使得用戶直接加入產(chǎn)品的研發(fā)、規(guī)劃、生產(chǎn)以及優(yōu)化的流程，實現(xiàn)創(chuàng)新的公開化，推動各項資源的整合以及科學(xué)配置，并且將這些資源進(jìn)行分享，創(chuàng)建所有人都參加、彼此協(xié)作的公開的創(chuàng)新模式，提升資源使用率，關(guān)注人的創(chuàng)新能力的發(fā)揮程度以及積極性，為創(chuàng)新和創(chuàng)造營造出一個積極健康的環(huán)境，推動了創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。

眾創(chuàng)空間的聚合效應(yīng)為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培育提供了長效保障機(jī)制，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目提供了發(fā)展的土壤，推進(jìn)了包含傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)在內(nèi)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和壯大。

3句容市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才發(fā)展現(xiàn)狀

人才建設(shè)是推動句容現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要驅(qū)動力。近年來，為深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以高端人才集聚引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，根據(jù)中央和省、鎮(zhèn)江市有關(guān)文件精神，結(jié)合發(fā)展實際，句容市委市政府堅持“人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略，把發(fā)展方式轉(zhuǎn)到人才引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動上來，以用為本，在載體搭建、招才引智、人才開發(fā)、服務(wù)引領(lǐng)等方面下狠功夫。在農(nóng)業(yè)人才培育方面，句容市委市政府于2014年推出了“福地英才”計劃，其中一項任務(wù)就是對接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為重點(diǎn)，計劃用5年時間，重點(diǎn)引進(jìn)和支持40名（個）左右現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍人才（團(tuán)隊）。

截至2017年底，句容全市擁有國家級眾創(chuàng)空間1家，省級科技企業(yè)孵化器4家，新增省級以上創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺和載體60多家，孵化總面積505萬平方米，累計引進(jìn)國家“千人計劃”、省“雙創(chuàng)計劃”人才89名，大力推動了全市經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展。

4句容市農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才發(fā)展存在問題

近年來，句容全市通過包括“福地英才”在內(nèi)一系列的舉措，在農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)方面取得了不小的成就。然而，對于人才結(jié)構(gòu)、考核優(yōu)化等后續(xù)環(huán)節(jié)還存在一定的問題，使得人才效應(yīng)尚未得到充分體現(xiàn)。

41農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才結(jié)構(gòu)不合理

當(dāng)前，全市引進(jìn)的國家“千人計劃”、省“雙創(chuàng)計劃”等高端人才有了量的突破，然而，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度看，人才配比不盡合理。以2015—2017年“福地英才”資助情況統(tǒng)計為例，引進(jìn)的高端人才主要集中在制造行業(yè)，占比70%，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)急需的人才比例只占18%，對于作為農(nóng)業(yè)強(qiáng)市的句容市而言，人才結(jié)構(gòu)還不夠優(yōu)化。另外，在大力引進(jìn)高端人才的同時，對本土化農(nóng)業(yè)人才的培養(yǎng)力度相對不足，人才總量不足。

42農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才“重引進(jìn)、輕考核、淡激勵”

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在引進(jìn)高端人才的同時，對后續(xù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才績效科學(xué)評價、對如何最有效地調(diào)動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的主動性、積極性和創(chuàng)造性等的評價和激勵機(jī)制還沒有健全。

43農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才發(fā)展的外部環(huán)境不完善

各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層部門在大力推進(jìn)相關(guān)工作的同時，一些配套服務(wù)落實不到位，突出表現(xiàn)在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)配套資金兌現(xiàn)遲緩，造成企業(yè)研發(fā)資金或運(yùn)營資金短缺，人才的戶籍管理、子女入學(xué)、社保醫(yī)保、養(yǎng)老保險等配套服務(wù)還有待完善。

5句容市農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才發(fā)展對策

上述問題出現(xiàn)的根源在于，如何在引進(jìn)高端人才的同時，做好本土化農(nóng)業(yè)人才的培育，做好農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培育與相關(guān)資源的有效整合，通過項目式驅(qū)動激勵和考核人才，配套外部政策等。

依據(jù)前述分析，結(jié)合當(dāng)前發(fā)展實際，筆者認(rèn)為，以眾創(chuàng)空間發(fā)展為平臺，以創(chuàng)新驅(qū)動為活力，才能夠有效推動各項資源的整合以及科學(xué)配置，提升資源使用率和配套服務(wù)覆蓋面，在培養(yǎng)人才的同時更能夠用好人才。

51調(diào)整產(chǎn)業(yè)人才結(jié)構(gòu)，優(yōu)化人員配置

一方面，在既定高端人才引進(jìn)舉措不變的前提下，制定更加分類詳實的引進(jìn)方案，重點(diǎn)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍人才計劃等人才配比薄弱產(chǎn)業(yè)傾斜，引導(dǎo)高端技術(shù)人才帶著項目入駐眾創(chuàng)空間基地，及時給予配套資源，引導(dǎo)大項目孵化；另一方面，充分利用眾創(chuàng)空間的資源整合優(yōu)勢，大力培育本土化人才，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民用好電子商務(wù)技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，做大做強(qiáng)經(jīng)營規(guī)模，激發(fā)職業(yè)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)熱情，全面提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才的數(shù)量和質(zhì)量。

52創(chuàng)新人才激勵機(jī)制，完善考核制度

借助眾創(chuàng)空間資源整合的優(yōu)勢，關(guān)注人的創(chuàng)新能力的發(fā)揮程度以及積極性，建立健全鼓勵人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策措施和激勵保障機(jī)制，對于科技獎勵制度，要從傳統(tǒng)科技項目的獎勵轉(zhuǎn)變?yōu)轫椖开剟钆c人才獎勵并重。完善人才產(chǎn)權(quán)激勵機(jī)制，通過實施股權(quán)激勵方案，將農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才擁有的專利、發(fā)明等量化后轉(zhuǎn)為個人擁有的股份，最大限度地激發(fā)人才的創(chuàng)新活力。同時，制定更加科學(xué)的農(nóng)業(yè)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)評價考核方法，實行優(yōu)勝劣汰。

53配套完善人才培育政策，優(yōu)化外部環(huán)境

在原有吸引和培育人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的基礎(chǔ)上，借助眾創(chuàng)空間資源整合的優(yōu)勢，對入駐的項目和人才在企業(yè)注冊、稅務(wù)登記、住房交通、子女入學(xué)、家屬就業(yè)、醫(yī)療保險等方面提供“一站式”服務(wù)，優(yōu)先推薦高端人才申報國家、省、市等各級別的科技項目，不斷提升對高端人才服務(wù)的檔次。同時，加大對從事農(nóng)村電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)主體的授信和貸款支持，簡化小額短期貸款手續(xù)。對于農(nóng)村電商企業(yè)和電商創(chuàng)業(yè)的新型職業(yè)農(nóng)民，給予創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息政策。

借助眾創(chuàng)空間平臺，可以實現(xiàn)項目、資金、人才、技術(shù)等各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素的整合，從而使得入駐平臺的項目和人才可以享受財務(wù)、行政、法律、融資等全方位服務(wù)，這有利于對外在引進(jìn)高端人才的同時，加快做好本土化農(nóng)業(yè)人才的培育工作。政府借助眾創(chuàng)空間的聚合優(yōu)勢，最終為農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培育和發(fā)展提供了長效保障機(jī)制。

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