深化國企改革進程中競爭中立制度體系構建

王成章 向輝 張建軍

[摘要]隨著我國生態文明型社會建設進程持續發展，社會各界期許通過制度改革，與國家總體發展戰略目標保持同步，進而提升自身核心競爭力。其中，國有企業作為生態文明型社會建設進程中重要一環，應通過制度體系優化構建，提升自身競爭能力，使其發展更具有效性。文章通過對深化國企改革進程中競爭中立制度體系構建方略進行分析，旨在推動國有改革有序發展。

[關鍵詞]國企改革；競爭中立制度；體系構建

[DOI]1013939/jcnkizgsc201810078

市場經濟通過競爭可實現資源優化配置，提升企業經營發展綜合實力，國有企業作為市場經濟競爭環境中重要構成要素，應秉持與時俱進原則，用競爭促繁榮，使國企改革更具科學性，始終保持與市場經濟發展需求同步，使其成為國家經營發展決策的領軍者，在受到國家經濟發展“優待”基礎上，也可通過在改革過程中引入競爭機制，使國家發展資源得以優化配置，達到推動我國經濟良性發展的目的。基于此，為了使國有企業改革更具科學性，思考競爭中立制度體系構建方略顯得尤為重要。

1概述競爭中立制度

伴隨我國改革開放深入發展，競爭中立制度引入市場經濟體系中，并逐漸被我國經濟體系所接受，競爭中立制度在各個國家發展進程中有不同定義，旨在順應本國經濟發展需求，利用競爭提升企業發展內在潛力，使企業發展更加符合國家經濟發展需求，為推動國家經濟良性發展奠定基礎。我國作為發展中國家，國有企業缺乏豐沛競爭經驗，當前競爭中立制度仍然缺乏較為系統且規范的定義，結合我國有中國特色市場經濟發展大環境，可將國有企業改革所需踐行的競爭中立制度理解為：國企將經濟發展置于市場經濟競爭環境中，其商業活動相較于非國家政府意識主導的私營企業未擁有競爭凈優勢，使國家經濟發展綜合資源在國企競爭中立制度改革引導下，得到優化配置，達到推動我國經濟良性發展的目的。[1]

2深化國有企業改革構建競爭中立制度體系的有效策略

21用宏觀手段明確競爭中立制度地位

“競爭”本身無區別對待之意，在馬克思競爭理論與相關政策闡述下，其覆蓋于一切政府政策內，包括取消政府補貼政策、反壟斷政策、自由化政策等，企業若想在市場經濟環境中得到穩定且長遠的發展，只有順應競爭機制，進行創新、優化服務、保護消費者權益，才可在競爭日益激烈的市場經濟環境中站穩腳跟，找到促進企業內部經濟發展的不竭動力，使企業在競爭制度下更具發展活力。國企作為市場經濟企業構成重要組成之一，應明晰競爭中立制度重要性，通過在國企改革中引入競爭機制，高效解決管理不到位、工作效率低、生產經營模式滯后等問題，使國企發展可順應市場競爭優勝劣汰規則，意識到改革發展危機，進而用高標準嚴格落實改革，為推動國有企業良性發展奠定基礎。[2]

在國有企業改革進程中明確競爭中立制度地位，是國企順應當前市場經濟發展氛圍、與時俱進的表現，使國有企業可重新審視貸款優惠、稅收優惠、補貼優惠科學性，將這塊逐漸腐蝕國有企業競爭意識的“腐肉”在競爭中立制度體系建設下得以剔除，使國有企業所產生的經濟收益與所獲取的經濟投入成正比，同時切斷國企經濟發展“壟斷”的巨鏈，使國家經濟發展資源得以優化配置，使國有企業經濟改革更具科學性，在維護反壟斷執法權威基礎上，凸顯市場競爭氛圍公平性。

22在微觀構建國企改革競爭中立制度實踐機制

主觀意識影響人們的行動效率，在國家宏觀政策層面，確立競爭中立制度科學地位的正確認知基礎上，應結合國企改革發展實際需求，在微觀領域建設競爭中立制度實踐機制，使其得以成為推動國企改革發展的支撐架構，使國企改革超脫“空中樓閣”，真正融入市場經濟競爭環境中，凸顯改革有效性。在黨的十九大上，習近平總書記用持續構建生態文明型社會的發展理念，引導我國經濟結構進行轉型、升級、優化，使其更加符合國家建設需求。國企作為以國家經濟發展意志為主的企業，更應深植市場經濟內部，高效落實國家經濟發展政策，做好經濟結構轉型、優化、調整指引工作，使承載國家與政府經營決策意識的國有企業，成為反映市場經濟發展現況的“體溫計”，科學反饋不同經濟領域的市場脈動，使國企改革更具科學性。為此，國企應以自身所處經濟領域為基礎，掌握不同領域經濟競爭準繩，實現國企改革分類落實，價值投訴機制、實體經濟體系監督機制等體系的改革，實現國有企業市場經濟競爭環境準入，使競爭中立制度得到有效落實。[3]

為了使國有企業改革競爭中立制度體系得到高效建立，具體可從以下幾個方面進行分析：一是市場準入中立。通過國企注冊條件，對國企改革實現分類管理，使國有企業擁有中立屬性的注冊標準，按照市場主體企業注冊要求，做好注冊資料搜集整理，依照既定規范落實資料份數、格式、要求等事項，同時應確保國企注冊流程透明、公開、便捷、高效。二是經營負擔中立。以稅收中立為基礎性原則，使國有企業接受與民營企業相同的市場經營管控待遇，達到維護市場公平、公正、公開競爭秩序的目的，為此國企在改革過程中，應依照改革需求健全企業稅收報告制度，主動向主管財務部門申報制度設立形式，同時利用同業者投訴機制約束自身改革實踐行為。三是投資回報中立。通過建立國有企業成本識別與賬戶分離原則，通過國企成本合理分析，在落實國企經濟發展監督與審查基礎上，使國家對國企經濟、政策等發展優惠政策落實上更具科學性，且符合國企經營發展客觀需求，達到市場經濟發展資源優化配置目的。

23立足文化層面營建競爭中立制度實踐良好文化氛圍

文化具有渲染作用，通過營建良好的國企改革中立制度體系實踐文化氛圍，會引導國企積極主動參與到體制改革實踐中，弱化改革強制性，通過國家與政府的科學宣傳，提高國企競爭改革意識，為有效構建競爭中立制度奠定基礎。為了使競爭中立制度在國有企業改革過程中得以有效落實，具體可從以下幾個方面進行分析：一是政府部門做好競爭倡導與宣傳。我國政府競爭評估制度參考國外發達國家相關競爭體系發展而來，因此具有極其豐富的競爭中立制度建設經驗，介于政府無與經濟利益關聯密切的競爭中立制度建立經驗，應秉持實事求是原則，引入CAT（OECD內競爭倡導程序），使公平競爭中立制度審查與監督權力落在反壟斷機構手中，完善政府部門倡導工作實踐體系；二是國企做好競爭合規宣傳。國企只有自身擁有極其高的競爭中立機制改革認知，才能將競爭中立制度體系如同網一般，貫徹落實在國企改革各個層面，提升國企競爭意識，為此國企應在企業內部加強競爭合規宣傳，結合發展實情研究克服壟斷問題的有效方略；三是社會民眾做好競爭中立制度文化宣傳。我國自改革開放以來，經濟發展受到國際市場嚴峻考驗，若想企業得到良性發展，需企業將自身置于競爭氛圍中，思考調整并優化發展結構的有效方略，介于我國傳統文化內較為缺失競爭意識，為此我國競爭主管部門，應通過公益宣傳短片、報紙雜志、多媒體交互平臺等渠道，加強宣傳競爭文化，使社會民眾樹立競爭中立意識，推動國企改革良性發展。[4]

3結束語

綜上所述，國企作為主要反饋國家經濟發展意識的企業，應秉持與時俱進原則，將改革放置在市場經濟競爭大環境中，維護反壟斷權威，實現國家經濟建設資源優化配置，用競爭激發國企改革內在潛力，在競爭中立制度體系建設指引下，使國企得以保持昂揚向上的發展動力，以市場經濟發展為導向，不斷踐行國家經濟建設決策，用競爭成為督促國企與時俱進的動力，在馬克思主義競爭理論指引下，積極探析中國特色社會主義市場經濟發展需求，以此為基礎做好國企改革，使國企在競爭中立制度體系高效建設基礎上，實現公平競爭，達到推動我國國有企業良性發展的目的。

參考文獻：

[1]馮輝競爭中立：國企改革、貿易投資新規則與國家間制度競爭[J].環球法律評論，2016（2）：152-163.

[2]孫悅悅深化國企改革進程中競爭中立制度體系構建[D].杭州：浙江理工大學，2016.

[3]孫悅悅競爭中立制度體系構建初探[J].消費導刊，2016（9）：338.

[4]邢星競爭中立視野下的國有企業改革研究[D].合肥：安徽大學，2017