企業(yè)招投標(biāo)制度中存在的問題與對策探討

李堯

[摘要]隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及有關(guān)法律法規(guī)的不斷完善，我國的招投標(biāo)制度逐步發(fā)展成熟。資源的優(yōu)化配置在很大程度上實(shí)現(xiàn)了市場競爭機(jī)制的調(diào)節(jié)作用。由于我國的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不夠完善，市場運(yùn)行不規(guī)范，加之管理制度的制約和經(jīng)驗(yàn)的不足，企業(yè)在項(xiàng)目招投標(biāo)具體操作中還存在很多問題。在此背景下，文章主要分析了我國企業(yè)招標(biāo)投標(biāo)中存在的問題，探討了完善企業(yè)招投標(biāo)制度的對策，以期對我國企業(yè)項(xiàng)目質(zhì)量的提高有所幫助。

[關(guān)鍵詞]企業(yè)；招投標(biāo)制度；市場競爭機(jī)制

[DOI]1013939/jcnkizgsc201810097

招標(biāo)制度作為工程承包的主要形式，在國際、國內(nèi)工程建設(shè)中得到了廣泛的應(yīng)用。通過市場競爭機(jī)制，遵循公平和公正的原則，幫助承包單位選擇優(yōu)化設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位、物資裝備供應(yīng)單位。但目前我國招標(biāo)制度并不完善，還存在很多問題，其原因既有經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動，也有市場經(jīng)濟(jì)體制不完善、管理監(jiān)督不力等。如何針對項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)中的不公平競爭現(xiàn)象提出防范措施，完善相關(guān)制度，對于企業(yè)來說尤為迫切。

1企業(yè)招投標(biāo)存在的問題及原因分析

11組織機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理

一些大型企業(yè)往往設(shè)立招標(biāo)委員會來處理企業(yè)的招投標(biāo)，組織全面負(fù)責(zé)企業(yè)的招投標(biāo)工作，對領(lǐng)導(dǎo)決策和管理監(jiān)督起著決定性的作用。但是，目前很多企業(yè)沒有這種類型的組織。因此招投標(biāo)等項(xiàng)目沒有重大的領(lǐng)導(dǎo)決策任務(wù)，也沒有對其負(fù)責(zé)的部分負(fù)責(zé)，沒有責(zé)任落實(shí)具體的部分和個人。究其原因，主要有以下幾點(diǎn)：①沒有設(shè)置合理統(tǒng)一的日常管理機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致招標(biāo)工作沒有統(tǒng)一合理的規(guī)范；②部分負(fù)責(zé)人和工作人員對此工作不夠重視，認(rèn)識不夠，認(rèn)識不足，執(zhí)法力度不夠；③監(jiān)督職能部門工作不夠，各部門不能形成合理科學(xué)的監(jiān)督體系。

12招投標(biāo)管理制度不夠健全和完善

目前，缺乏一個完整合理的制度對公司管理的影響更為嚴(yán)重。在很多企業(yè)中，招投標(biāo)的制度缺陷主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

（1）招標(biāo)管理不是在更加合理科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)化體系下進(jìn)行的。公開招標(biāo)和招標(biāo)方式不僅有類似的問題，而且還有一些更為實(shí)際的問題，比如緊急采購和零星采購還沒有形成，缺乏合理的指導(dǎo)方針，導(dǎo)致負(fù)責(zé)人的過程含糊不清，責(zé)任不能到位。

（2）下屬公司沒有嚴(yán)格執(zhí)行上級公司制度建設(shè)規(guī)則。招標(biāo)管理層未能找到一個更負(fù)責(zé)任的部門負(fù)責(zé)。公司對招標(biāo)管理辦法不夠重視，復(fù)制其他公司或其母公司的招投標(biāo)方法，根本不符合本公司的實(shí)際情況，導(dǎo)致一些過時的條款不符合公司目前的發(fā)展。

（3）招標(biāo)過程中，采購項(xiàng)目的重要性不夠。只是要求投標(biāo)人提交報價和資格，沒有實(shí)際的投標(biāo)文件執(zhí)行，從而產(chǎn)生了非常嚴(yán)重的法律風(fēng)險。

13招標(biāo)準(zhǔn)備不夠充分，招標(biāo)文件審核不嚴(yán)

目前，招標(biāo)計(jì)劃通常由施工單位在整個設(shè)計(jì)階段進(jìn)行。招標(biāo)計(jì)劃將根據(jù)一天中的時間進(jìn)行年度或月度工作計(jì)劃安排。盡管如此，還是有部分企業(yè)沒有按照招標(biāo)時間表和招標(biāo)項(xiàng)目的內(nèi)容進(jìn)行招標(biāo)，安排自己的招標(biāo)活動，導(dǎo)致產(chǎn)生很多額外的招標(biāo)項(xiàng)目。此外，即使有些公司雖然對相關(guān)招標(biāo)項(xiàng)目制定了一些計(jì)劃，但這些計(jì)劃往往模糊，缺乏規(guī)范性，帶有很多不確定性。出現(xiàn)了很多沒有經(jīng)過批準(zhǔn)招標(biāo)、非計(jì)劃招標(biāo)投標(biāo)、超規(guī)劃招投標(biāo)等不合理情況。其目的是有意規(guī)避公開招標(biāo)，通過一些漏洞分解項(xiàng)目，通過各種原因直接外包公開招標(biāo)的項(xiàng)目，任意增加工程量，實(shí)現(xiàn)利潤最大化。在招標(biāo)章節(jié)的邀請中，也有相當(dāng)不規(guī)范的問題。沒有遵循“推薦、評標(biāo)、標(biāo)定”三個分離原則，造成招投標(biāo)過程中帶有很多個人意愿，從而也帶來更大的風(fēng)險。有限推薦的投標(biāo)人有連續(xù)競標(biāo)的風(fēng)險。一些企業(yè)直接參與招標(biāo)，沒有經(jīng)過合理的篩選，導(dǎo)致整個招標(biāo)過程中存在不公平問題。一些缺乏能力和運(yùn)營水平的招標(biāo)機(jī)構(gòu)也參與招標(biāo)過程。另外還有招標(biāo)文件不合理、不規(guī)范、內(nèi)容模糊，監(jiān)督過程不嚴(yán)謹(jǐn)。因此招標(biāo)的依據(jù)不夠，直接影響招標(biāo)質(zhì)量，承擔(dān)著巨大的法律風(fēng)險。

14開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)不規(guī)范

一般來說，開標(biāo)地點(diǎn)不能隨意更改，必須按照當(dāng)?shù)貥?biāo)識的招標(biāo)文件進(jìn)行。在整個開標(biāo)過程中，應(yīng)安排相關(guān)人員進(jìn)行備案和歸檔，供將來參考。但就我國而言，很多企業(yè)的招標(biāo)文件是非常不規(guī)范的。有的招標(biāo)項(xiàng)目甚至沒有相關(guān)的登記表格和程序，各單位的簽字不嚴(yán)密、不規(guī)范等問題并不少見。此外，還有很多沒有信息記錄、未經(jīng)許可擅自改變招標(biāo)地點(diǎn)的現(xiàn)象。

2加強(qiáng)和完善企業(yè)招投標(biāo)制度的對策

21完善監(jiān)管制度

目前國內(nèi)招標(biāo)投標(biāo)制度還不完善，沒有綜合部門進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)督和管理，招標(biāo)投標(biāo)的日常管理由各部分分散管理，例如建設(shè)部和行政部。這些部門地方保護(hù)主義嚴(yán)重，自我監(jiān)管松散。為加強(qiáng)招投標(biāo)工作，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)政府管理，明確各部門的分工，完善監(jiān)督程序，加強(qiáng)執(zhí)法力度。遏制違法借用資質(zhì)、違法分包等問題。對于企業(yè)履職誠信給予政策獎勵，對缺乏誠信的企業(yè)進(jìn)行紀(jì)律處罰，不斷完善信息披露和信用信息共享的建設(shè)制度，并應(yīng)用到招投標(biāo)和政府采購服務(wù)領(lǐng)域，通過披露公共信息以及公眾監(jiān)督，堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，讓誠信企業(yè)受益，淘汰缺乏誠信的企業(yè)。

22建立高素質(zhì)的評標(biāo)專家隊(duì)伍

招標(biāo)項(xiàng)目是一件非常嚴(yán)肅的事情，雖然影響因素很多，但是員工是關(guān)鍵因素之一。因此，招投標(biāo)人員必須具備豐富的理論知識，樹立正確的思想政治觀，掌握豐富的招投標(biāo)經(jīng)驗(yàn)，確保評標(biāo)，標(biāo)定過程公正、專業(yè)、科學(xué)合理，在進(jìn)行招投標(biāo)隊(duì)伍管理時，應(yīng)注重團(tuán)隊(duì)中人員的選拔，對其進(jìn)行嚴(yán)格考核；評標(biāo)隊(duì)伍要加強(qiáng)對人事法律法規(guī)和專業(yè)知識的學(xué)習(xí)，調(diào)整理論結(jié)構(gòu)，始終跟上社會步伐；為保證招標(biāo)活動的順利進(jìn)行，需要建立梯形分布的總務(wù)工作組和小型工作組和技術(shù)小組，由技術(shù)小組制定好招標(biāo)文件，然后匯報給小型工作組，小型工作組修改存在的問題，最后報總務(wù)工作組，由總務(wù)工作組審查。此外還要邀請一些監(jiān)督部門對招標(biāo)活動進(jìn)行監(jiān)督，確保招投標(biāo)過程的可靠性和合理性。

23加強(qiáng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評標(biāo)專家的監(jiān)督管理

加強(qiáng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的日常管理，維護(hù)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的市場秩序。招標(biāo)監(jiān)察部門要重點(diǎn)規(guī)范管理機(jī)構(gòu)承辦業(yè)務(wù)的行為，對于采用虛假招標(biāo)、串通投標(biāo)等非法方式操縱招標(biāo)結(jié)果等行為，經(jīng)過核實(shí)和核實(shí)，除招標(biāo)代理依法應(yīng)當(dāng)處理外，還應(yīng)當(dāng)將具有直接責(zé)任的專職人員從招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)清理出去。建立代理人員繼續(xù)教育體系，通過培訓(xùn)教育，提高企業(yè)的業(yè)務(wù)水平，整體素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量。

24適當(dāng)增加招標(biāo)方式

對于我國來說，《招標(biāo)投標(biāo)法》只規(guī)定了招標(biāo)和投標(biāo)兩種方式。根據(jù)實(shí)踐的需要，借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)我國招標(biāo)投標(biāo)的實(shí)踐，適當(dāng)增加投標(biāo)方式。至少在制定“招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例”時，可以考慮與“政府采購法”銜接，增加競爭性談判、單一來源采購、詢價等招標(biāo)方式?！墩袠?biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》應(yīng)該很好地解決這個問題，競爭性談判，單一來源采購，詢價等招標(biāo)方式既能滿足實(shí)際需要，又能規(guī)范招標(biāo)市場，同時在招標(biāo)中實(shí)現(xiàn)“招標(biāo)投標(biāo)法”和“政府采購法”的統(tǒng)一，這確實(shí)是一個雙贏的舉措。

3結(jié)論

招標(biāo)實(shí)施的目的是為了促進(jìn)市場競爭的公平、公正和公開。因此，有必要對其表現(xiàn)形式有深刻的認(rèn)識。在招標(biāo)投標(biāo)過程中，要遵循相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)監(jiān)督管理職能。同時，要規(guī)范招投標(biāo)程序和有效的監(jiān)督機(jī)制，防止項(xiàng)目招標(biāo)不公平競爭行為，通過設(shè)置合理公平的競爭平臺，從中選出最為合適最為優(yōu)秀的承包者來進(jìn)行合作，才能保證企業(yè)的項(xiàng)目能夠合理順利地運(yùn)作下去。

參考文獻(xiàn)：

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