論政府采購如何有效平衡規范采購與提高采購效率

應珞

[摘要]政府采購是以政府為主體，利用國家財政資金等進行購買的政府行為。政府采購現在已經成為許多國家政府進行管理公共支出、調節經濟運行、維護國家利益的重要基本制度，充分發揮政府在經濟發展中的宏觀調控功能，強化支出管理，節約財政經費，活躍市場經濟，有效保護民族產業，防止腐敗滋生。基于此，文章主要對政府采購如何有效平衡規范采購與提高采購效率進行了探討，希望可以為相關工作人員提供一定的參考。

[關鍵詞]政府采購；平衡規范；采購效率；措施

[DOI]1013939/jcnkizgsc201810175

政府采購是國家財政支出管理的重要構成環節，隨著我國政府采購數量和范圍的不斷增多，政府采購的作用也越來越不可忽視，因此，需加強政府采購重視程度，加強采購規范的平衡性，進一步提升采購效率。

1政府采購現狀

11政府采購隊伍專業水平和素質較低

政府采購是一項集政策性、知識性、專業性、市場性等特點于一體的復雜的系統工作，對采購人員的專業素養和知識結構有較高的要求。但部分政府部門大多數采購人員多屬半路出家，對政府采購政策和采購流程并沒有專業系統的學習和實踐經歷，缺乏相應的專業能力，由于采購環節需具有較強的服務意識、廉潔意識以及責任意識，某些職業素養欠缺的采購者極易假借采購之名行利己之事，滋生腐敗行為。

12政府采購預算編報不科學

現階段我國行政事業單位對政府采購預算管理重視程度日益提升，但因采購工作者缺乏專業性以及流程缺乏規范性，造成編制預算不合理。部分單位對于采購項目并未給予充分的重視，并未對項目前期完成調研以及詢問，導致漏報抑或少報項目現象頻繁發生；部分編制預算并未根據采購目錄以及限額標準操作，造成預算不標準，缺乏切實可行性；部分編制預算過程中只有財務人員參與，而其對其他部門需求了解甚微，造成預算編制與具體需求不符。

13政府采購執行效率不高

政府采購改變了以往分散采購的習慣，但同時打破了以往采購的習慣性操作，導致某些采購者利益受損，因此在實行時極易受到抵觸以及誤解。部分政府采購者會受到部門抵制，更甚者會故意刁難，擾亂采購秩序。因政府采購行為具有系統性特點，若財政部門、采購部門以及經銷商之間缺乏配合則無法構成一個整體，在很大程度上制約到采購效率。

14政府采購監督機制不健全

政府采購缺乏必要的監管體系，身兼多職現象尤為明顯，造成監督職能無法發揮。同時部分單位在監督管理過程中，往往只重視招標采購環節監管，并未對招投標前后行為給予有效的監督，導致政府采購并未構成立體監管，為政府采購監管埋下了諸多的隱患。

2平衡政府采購規范，提升采購效率的主要策略

21加強業務培訓，規范采購行為，提高采購效率

有效平衡規范采購與采購效率，就要加強人才培養，提高業務工作者整體水平。首先，檢驗檢疫系統完善考核體制，定期組織培訓，完成相關業務能力、資源整合能力、溝通能力、創新思維等的差異培訓教育，進而提高政府采購人員的采購能力，同時還需針對相關法律法規、廉政等內容，全方位、多層次地提高從業人員的綜合素質和能力。其次，將日常考核與定期考察相互融合，對培訓效果給予重點審核，使培訓達到預期效果。最后，要針對考核結果做出適當的獎罰制度，促進采購人員更加重視培訓教育。為了更好地建立專業能力，綜合素質較強的政府采購隊伍需增強業務培訓，實現采購行為規范化，切實提高采購效率。

22完善制度建設并與市場相互融合，規范采購行為

制度是規范約束行為的標尺，為保證檢驗檢疫系統政府采購工作順利開展，應當嚴格按照國家相關要求，結合本系統實際情況制定符合自身工作特點的政府采購相關制度和采購程序。十九大報告再次強調：“讓市場在資源配置當中發揮主要作用，發揮政府真正作用。”因而，在政府采購過程中需正確認識政府以及市場之間的關系，完善制度制定并加強采購監督管理，真正地發揮出“看不見的手”和“看得見的手”的作用，嚴格履行規則制定者、爭議裁決者、秩序維護者的職能定位。首先制定政府采購公平交易原則，進而建立統一開放、競爭有序的市場體系。其次，遵循管采治采，實現法制化，增強市場秩序，對供應商投訴依法處理，保證最大限度實現其合法權益。最后，完善政策功能，科學調控經濟與社會發展，貫徹落實新發展理念。

23增強互聯網技術應用，提升采購效率

大量高頻次、低價格地通用商品采購若均根據法定方式完成采購，則會在很大程度上制約到政府采購效率以及效益。建立“網上超市”政府采購平臺，利用互聯網技術實現便捷、省時、快速的政府采購，例如：小額零星采購，采購方可在“網上超市”直接點擊購買；大額

批量采購，可在網上與供應商價格協商抑或邀約多家供應商實現競價，從而選擇更好的供應商。規范政府采購“網上超市”管理，對入駐“網上超市”的供應商相關資質給予綜合的審核，主要對信譽評價、財務狀況、產品價格等做好預先審核。對網上超市供應商實施動態管理，做到獎罰分明，并不定期對其進行考核，例如報價、信息發布、履約等狀況，并對考核內容實時評價，并根據季度評分進行統計，根據由高到低的順序對評價結果自動公布。檢驗檢疫系統應該充分利用或依靠地方政府采購平臺或采購資源，從而減少重復建設，增強采購效率。除此之外，應充分發揮協會等社會組織搭建政府和市場之間的溝通橋梁，促進行業自律、增加市場開放談判的回旋余地并將政策落到實處。

24注重政府集中采購專業性，提高采購執行示范作用

集中采購機構作為政府采購執行層面的“國家隊、領跑者、排頭兵”。為了更好地促進政府機關正常運轉以及公共服務需求，需進一步完善集中采購專業化，增強政府采購執行示范。首先，健全政府采購政策、嚴格執行各項政府采購法律制度規定、加強定點采購和協議供貨管理、強化內控機制建設；其次，加大采購需求、交易規范以及履約驗收等環節的執行力，提升集中采購整體質量，增強服務水平，提高采購單位滿意度；最后，聚焦集中采購機構核心環節，加大通用類產品以及服務環節相關采購需求，保證采購文件與合同的標準化，履約操作的規范化，從而更好地發揮采購專業化，增強采購效率。

25完善廉政監督體系，實行全方位有效監管

完整、多元化的監督體系是政府采購規范并高效實施的有力保障，根據檢驗檢疫系統的特點，一是可以結合紀檢部門的工作，建立政府采購日常監督考核機制，日常監督的結果以固定的方式、確定的時間及時向黨組匯報情況，并在單位內部公布；二是可以由財務、紀檢、審計等部門組成專項檢查小組，依照政府采購的相關規定對相關部門實行專項檢查，履行監督職能，保證采購資金的效益評價；三是在本單位內建立政府采購監督員制度，調動群眾參與的積極性與主動性，賦予監督員對本單位相關部門的政府采購進行突擊檢查和直接向黨組匯報監督結果的權力。

3結論

總而言之，在政府采購過程中需堅持以十九大精神為引領，全面推廣現有改革經驗，大力構建與相關部門的聯動機制，加大宣傳力度，引導采購單位落實行政首長政府采購負責制，加強內控建設，逐步將標準化采購和批量集中采購模式復制到其他行業、部門。

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