貫徹執(zhí)行一法一例 依法保護(hù)草原資源

青海省海北州海晏縣草原監(jiān)理工作站 812299

主題詞：草原；保護(hù)；一法一例

1 海晏縣草原基本情況

全縣草原總面積532.55萬(wàn)畝，可利用草場(chǎng)面積448.36萬(wàn)畝，其中冬春草場(chǎng)面積233.81萬(wàn)畝，夏秋草場(chǎng)面積214.55萬(wàn)畝。由于我縣屬于高原亞干旱氣候，年平均氣溫在15℃左右，天然牧草生長(zhǎng)期為150天左右。全縣主要以高寒草甸、高寒草甸草原、溫性草原、溫性荒漠草原和高寒草原等5個(gè)草原類型為主。

2 草原退化趨勢(shì)

全縣可利用草原面積448.36萬(wàn)畝，其中重度退化草原面積1.8萬(wàn)畝，中度退化草原面積為51萬(wàn)畝，輕度退化草原面積為395.56萬(wàn)畝。全縣草原鼠害發(fā)生面積280萬(wàn)畝，危害面積240萬(wàn)畝，通過(guò)近兩年治理，防治率達(dá)50%，目前危害面積仍有120萬(wàn)畝；毒雜草發(fā)生面積有50萬(wàn)畝，危害面積達(dá)到35萬(wàn)畝；蟲(chóng)害發(fā)生面積30萬(wàn)畝，危害面積10萬(wàn)畝。

3 保護(hù)治理措施

（1）草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策的實(shí)施情況。通過(guò)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制政策的落實(shí)，農(nóng)牧民生產(chǎn)生活水平有了逐步地改善，極大地增強(qiáng)了廣大牧民保護(hù)草原、合理利用草原的責(zé)任意識(shí)。草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施禁牧草場(chǎng)208.64萬(wàn)畝,草畜平衡區(qū)涉及禁牧區(qū)域以外的239.72萬(wàn)畝天然草原，主要是全縣的冬春草場(chǎng)。我縣以實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策為契機(jī)，不斷加強(qiáng)牲畜棚圈、儲(chǔ)草棚及青貯窖等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和飼草料種植，不僅有利于改善畜牧業(yè)生產(chǎn)條件，提供大量的優(yōu)質(zhì)飼草，滿足家畜補(bǔ)飼和牛羊育肥的需要，在一定程度上也減輕了對(duì)天然草地的放牧壓力。

（2）天然草原有害生物防控工程逐年實(shí)施情況。近四年來(lái)，草原鼠蟲(chóng)害毒雜草防治工作得到了上級(jí)主管部門(mén)及海晏縣委、縣政府的大力支持，累計(jì)防治面積達(dá)497.5萬(wàn)畝，投資642.63萬(wàn)元 （其中國(guó)家投資446.26萬(wàn)元，州級(jí)、縣級(jí)投資196.37萬(wàn)元）。通過(guò)有效的防治，草原植被得到了恢復(fù)，草地生產(chǎn)力得到了提高，農(nóng)牧民群眾收入得到了增加。

4 草原植被恢復(fù)狀況

我縣每年連續(xù)對(duì)草原進(jìn)行監(jiān)測(cè)，其中設(shè)國(guó)家級(jí)固定監(jiān)測(cè)點(diǎn)1個(gè)，草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策草原監(jiān)測(cè)點(diǎn)17個(gè)，草原治理生態(tài)功能區(qū)監(jiān)測(cè)點(diǎn)12個(gè)。隨著各類生態(tài)治理項(xiàng)目的支撐以及廣大農(nóng)牧民群眾保護(hù)草原意識(shí)的增強(qiáng)，草地生產(chǎn)力監(jiān)測(cè)結(jié)果逐年提高。草原植被覆蓋度比前五年平均提高3%、草原植被高度平均提高2.24cm，草原產(chǎn)草量平均提高11%。

5 中央環(huán)保督查中反饋的亂占草原情況

根據(jù)《青海省貫徹落實(shí)中央第七環(huán)境保護(hù)督查組督查反饋意見(jiàn)整改方案》以及青海省農(nóng)牧廳制定的《青海省落實(shí)中央環(huán)保督察反饋問(wèn)題草原征占用專項(xiàng)整改工作》目標(biāo)責(zé)任書(shū)的整改要求，及時(shí)開(kāi)展調(diào)查核實(shí)及進(jìn)行整改工作。我縣涉及占用草原的企業(yè)單位共23家，占用草原總面積為84.6372公頃。經(jīng)核查，23家企業(yè)單位入駐前，省人民政府下達(dá)了農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地的批復(fù)，已將草原變更為建設(shè)用地性質(zhì)，而且經(jīng)縣人民政府土地主管部門(mén)掛牌出讓，取得建設(shè)用地使用權(quán)，并按照國(guó)家征地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)繳納了征地補(bǔ)償費(fèi)和征地養(yǎng)老保險(xiǎn)金，企業(yè)屬于合法用地。因此，在省人民政府下達(dá)批復(fù)之日起，草原行政主管部門(mén)依職權(quán)已無(wú)權(quán)管轄。綜上所述，經(jīng)與省州業(yè)務(wù)主管部門(mén)進(jìn)行接洽，擬對(duì)23家企業(yè)單位使用草原問(wèn)題進(jìn)行銷號(hào)處理。

6 主要存在的困難和問(wèn)題

農(nóng)牧民草原生態(tài)保護(hù)意識(shí)有待進(jìn)一步提高，禁牧推廣難度較大。另外由于草原流轉(zhuǎn)，草原承包者不顧草原的承畜能力，超載放牧，導(dǎo)致草原退化嚴(yán)重，草原監(jiān)管難，執(zhí)法難度大。牧區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)技術(shù)水平還不夠成熟。草原牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足,不利于草原生態(tài)保護(hù)成果的鞏固和擴(kuò)大。草原監(jiān)督隊(duì)伍亟待加強(qiáng)。因草原管理和草原監(jiān)理系合署辦公，加之機(jī)構(gòu)編制和人員配置較少，同時(shí)還承擔(dān)著全縣的草原監(jiān)管工作，所以難以適應(yīng)當(dāng)前繁重的草原監(jiān)督管理工作需要。

7 解決措施

深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)牧民群眾中進(jìn)行宣傳，拓寬宣傳的方式和渠道，讓農(nóng)牧民切實(shí)認(rèn)識(shí)到草原生態(tài)保護(hù)工作的重要性和緊迫性，力爭(zhēng)在全縣范圍內(nèi)形成保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境的共識(shí)。強(qiáng)化草原法制建設(shè)，結(jié)合“七五”普法，健全完善草原生態(tài)保護(hù)相關(guān)制度、草原征占用審核審批管理、草原流轉(zhuǎn)管理辦法等相關(guān)規(guī)定，解決現(xiàn)有草原違法案件的處罰依據(jù)不充分等問(wèn)題。推進(jìn)現(xiàn)代化畜牧業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)牧區(qū)養(yǎng)殖的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化基礎(chǔ)母畜的飼養(yǎng)擴(kuò)繁，發(fā)展規(guī)模化集約化養(yǎng)殖。