淺析農村牧區一二三產業融合

內蒙古自治區農牧業產業化發展指導中心 010010

關于農村一二三產業融合發展問題的研究，最早來源于20世紀90年代日本農業專家今村奈良臣提出的六次產業化農業發展理念，認為農業發展要走一二三次產業融合之路。六次產業化的主體是第一產業，目的在于將農產品的附加值留在農村地區，使得農民分享來自于第二產業和第三產業的收益。我國學者在其研究基礎上，根據我國具體國情，提出農村一二三產業融合發展。該產業融合是以農業基礎為依托，以新型經營主體為引領，以利益聯結為紐帶，通過產業鏈延伸、產業功能拓展和要素集聚、技術滲透及組織制度創新，跨界集約配置資本、技術和資源要素，將農業生產、農產品加工和銷售、餐飲、休閑以及其他服務業有機地整合在一起。借此來提升農業競爭力，推進各產業協調發展，最終實現農業現代化、農村繁榮和農民富裕。國務院辦公廳2015年12月印發《關于推進農村一二三產業融合發展的指導意見》（國辦發〔2015〕93號）提出：到2020年，農村產業融合發展總體水平明顯提升，產業鏈條完整、功能多樣、業態豐富、利益聯結緊密、產城融合更加協調的新格局基本形成，農業競爭力明顯提高，農民收入持續增加，農村活力顯著增強的主要目標。黨的十九大報告提出，促進農村一二三產業融合發展，支持和鼓勵農民就業創業，拓寬增收渠道。由此可見，農村一二三產業融合已經成為國家發展戰略中重要的組成部分。

1 我區農村產業融合現狀

內蒙古自治區橫跨“三北”、地域遼闊、環境污染程度相對較低，發展農業具有區位優勢、政策優勢和資源優勢。近年來我區因地制宜探索出多種融合發展模式。第一，以農業優勢資源為基礎，以若干涉農經營組織為主體，圍繞農業相關聯產業發展，將種植業、養殖業連接在一起，形成農業內部緊密協作、循環發展的生產經營方式，拓展了農業增值空間；第二，積極挖掘休閑農業潛力，休閑觀光農業蓬勃發展，已成為產業融合的主要業態；第三，農產品營銷業模式和農村電子商務不斷創新，“互聯網＋農業”發展的速度越來越快，加快了產業融合發展進度；此外，集群化、產業化快速發展，推動產業融合縱深發展。

以巴彥淖爾市五原縣為例，幾年的時間里，五原縣建設了巴美循環養殖園、農業產業融合發展示范園以及河套電子商務產業園，“現代園區+特色產業+產業融合主體+縣域電商+特色小鎮+鄉村旅游+三農服務”是五原縣“七位一體”的發展思路，在全國農村產業融合發展中取得了較為突出的成績。

2 我區農村產業融合中存在的問題

（1）技術要素擴散滲透力不強。科技支撐體系尚未健全，科研投入較少，產學研對接不暢，創新主體模糊，資源配置不合理，技術推廣不足；農業從業者綜合素質不高，部分地區農村勞動力外出務工，出現棄農、離農傾向；參與產業融合的農民經營理念和消費導向不足，缺乏創新驅動意識，先進技術要素應用水平不高。

（2）新型農業經營組織發育遲緩。龍頭企業、農民合作社等發展不平衡、帶動力不強；家庭農場、專業大戶規模偏小，參與融合能力不夠。融合主體對資源、財政項目支持依附性較強。

（3）一二三產業融合出現同質化傾向。部分地區的農村一二三產業融合項目同質性強，農業多功能挖掘不夠，休閑農業、旅游農業以觀光為主，文化傳承、人物歷史、風土鄉俗等觸及不多，高品位、多樣性、特色化不足，雷同現象嚴重，缺乏差異化和深度開發。

（4）融合發展外部環境尚待改善

產業融合政策體系不健全，配套服務相對落后。如農業補貼政策重生產輕銷售、加工銷售和功能開發領域補貼不足、新型業態扶持不夠等；農村金融體制不夠完備、市場供給不足、服務體系不匹配；基礎設施、人才培訓、市場體系等融合基礎建設滯后；社會化服務水平不高，農業生產性服務業發展滯后等。

3 我區農業產業化發展的對策

（1）健全科技和人才支持政策。營造大眾創業、萬眾創新的政策環境，加大對農村產業融合發展需求的各類人才培訓支持力度，鼓勵企業家和各類人才到農村創業和從事產業融合項目開發。對于參與產業融合發展的科技人員，支持他們領辦或參與產業融合項目開發，在政策上鼓勵他們舉辦多種形式的培訓、交流，引導他們對農民開展技術咨詢和技能培訓。

（2）加強新型經營主體培訓支持。整合人社、農業、教育和扶貧等部門的培訓資金、設施以及師資等資源，優先面向種養大戶、家庭農場負責人、專業合作社管理者、龍頭企業領導層、農民企業家、農家樂和農產品網店經營者開展專家授課、參觀考察、研討交流等多種形式的培訓，建立政府對培育對象的幫扶機制，優先支持培育對象所在組織承擔產業融合項目。完善新型職業農民教育培訓體系，廣泛在各地開展網絡化、開放式新型職業農民教育和技能培訓。推廣農科教、產學研模式，探索建立新型農業經營主體顧問團，推行農村創業導師制，增強培訓能力。

（3）配套建設農村二三產業基礎設施。改善涉農倉儲、保鮮和烘干等設施條件，加強各類農產品加工園區基礎設施建設，改擴建一批集散功能強、輻射范圍廣的農產品產地批發市場，支持企業建立農產品加工配送中心。強化農村信息基礎設施建設，提高農村信息化裝備水平。根據休閑農業和鄉村旅游發展需要，建設交通導引牌、鄉村停車場，強化休閑農業集聚區周邊環境整治。支持農村電網改造升級，提高農村電力保障能力，實施農村綠化亮化工程，加快推進農村垃圾污水處理設施和標準公廁建設，采取政府購買服務、引導村民繳費等方式，切實解決鄉村保潔運營經費，改善農村醫療衛生、文化娛樂設施，配套建設游客服務設施和土特產商店。

推進農村牧區一二三產融合發展，是提升農牧業產業化水平的必然選擇，是順應經濟發展新趨勢的必然要求，是促進農牧民增收脫貧的根本出路。我們要調動各方面的積極因素，通過采取一系列有效措施，持之以恒，深入推進農村牧區一二三產業融合發展，促進農牧業增效、農牧民增收和農村牧區繁榮。