我國養老服務設施用地政策的完善和落實研究

摘要：隨著我國社會經濟的不斷發展以及人口老齡化現象的日趨嚴重，養老問題已經成為了影響社會經濟發展的重要因素，而如何有效的解決養老問題則成為了社會各界廣泛關注的問題。文章主要是就我國養老服務設施用地政策的完善和落實進行了研究和探討，并以此為基礎提出了有助于養老問題解決的相關策略。

關鍵詞：養老用地；服務設施；策略

1、我國養老服務設施用地政策要點分析

1.1養老服務設施用地的范圍和用途的清晰界定

國土資源部于2014年頒布實施的《養老服務設施用地指導意見》，對于養老服務設施的用地進行了明確的規定。所有用于養老服務設施建設的用地必須在符合慈善用地要求的基礎上科學合理的布局和安排養老設施的土地登記手續，且土地實際使用最高年限為50年。同時該意見還將專門養老服務設施用地與具有養老功能的商業性設施用地進行了明確的區分，從而增加了養老服務設施企業獲取土地的機會，為我國養老事業的開展奠定了良好的基礎。另外，隨著養老服務設施用地使用年限的進一步明確，不僅為企業的開發與建設提供了全面的支持，而且也最大限度的降低了企業開發的風險，促進了其企業經濟效益的有效提升。

1.2編制養老服務設施供地計劃需要明確規范

根據國土資源部頒布實施的這一要求的規定，要求所有新建城區與新建養老機構所需要的養老服務設施用地必須納入國有建設用地的規劃中，同時根據相關的法律法規收回符合規劃用地要求的閑置土地優先進行養老服務設施建設，確保養老服務設施建設的順利進行。這也進一步說明了在進行區域養老服務設施用地規劃時，要求政府相關部門必須采取積極有效的措施，嚴格的規范養老服務設施建設用地的規劃，確保養老服務設施用地使用的科學合理。

1.3養老服務設施用地分類供應和管理更為明晰

針對非營利性與盈利性養老機構采取了劃撥和有償使用等不同的供地方式。在這其中有償使用方式主要是以租賃方式為主，要求地方政府根據養老服務設施用地的特點制定科學合理的土地出租與轉讓政策標準，確保養老服務設施用地的順利獲取，這種方式與其他經營性的土地出讓方式存在的最大區別就是，其最大限度的降低了營利性應力服務機構在建設、管理方面所需要的成本，促進了營利性養老機構建設效率的全面提升。另外，在新城區建設時，必須在土地出讓合同中明確的規定和說明養老服務設施用地的用途，嚴格的按照城鎮建設規劃的要求進行土地的劃分與使用，同時加強其他用途土地面積比例和供應方式管理的力度，確保養老服務設施建設用地規劃的順利落實。

2、完善我國養老用地政策的相關建議

（1）在養老服務設施用地性質明確的基礎上，根據養老服務設施建設用地的要求和特點制定科學合理的用地規劃方案，以確保養老服務設施用地穩定性，同時根據養老服務設施用地的特點，確定符合其發展要求的獨立性的土地使用類型以滿足日益增長的土地使用量。這一問題實際上在我國政府部門最新修訂實施的《老年人權益保障法》中已經對養老服務設施用地的概念進行了詳細的闡述。同時在未來土地用途分類修改時，必須嚴格的按照《老年人權利保障法》的相關規定將養老服務設施用地作為全新的土地使用類型納入現有的土地用途分類體系中，才能確保養老產業始終保持良好的發展狀態。另外，政府相關部門必須將養老產業項目的用地與城市服務體系的建設緊密的融合在一起，同時根據養老規劃發展的預期確定詳細的土地使用分類規劃方案，確保養老服務設施用地數量的充足。

（2）加大差別化養老用地供應模式探索研究的力度，建立起精細化、差別化的養老用地供應管理體系，采取多層次、多樣化的管理方式，以確保養老設施用地供應的正常有序。同時根據養老設施用地的特點，加強公益性、營利性養老設施用地差別供應研究的力度，滿足養老設施用地的需求，而這一目標的實現則必須做好以下幾方面的工作：首先，針對非營利性養老設施用地，政府相關部門必須在降低養老地產準入門檻的同時，加強面向特定群體的中低檔養老地產規劃建設的力度，同時給予政策上的優惠，加快中低檔養老地產發展的步伐。在確保養老服務設施用地同時，積極的鼓勵社會各界參與到養老服務設施建設中，這樣既可以保證投資方的利潤空間，而且也有助于政府部門針對此類項目的補貼，從根本上盤活了城市存量的建設用地，確保了養老服務設施用地的正常供應；其次，針對營利性養老設施項目，政府部門必須在充分考慮營利性養老服務設施所具有的公益性特點的同時，將其自身的功能體現出來，確保養老服務設施產業的長期穩定發展；最后，由于高端市場的養老服務設施用地自身的社會福利性與公益性相對較低，可以將其作為商業投資項目予以發展，通過合理的市場競爭選擇符合要求的投資者參與投資與建設。

（3）政府相關部門必須根據所在地區的實際情況以及養老服務設施用地類型的特點，加強用地審批和監管的力度，建立完善的職能部門聯動監督管理機制，確保養老服務設施用地用途符合相關要求，同時采取積極有效的措施縮短養老項目建設的周期，加快收益資金回收的步伐，確保養老服務設施產業的可持續發展。所以，各個地方政府在大力扶持養老服務設施產業發展的同時，必須避免養老項目用地性質改為商業性房地產開發項目現象的出現，通過建立職能部門聯動監督管理機制的方式，確保養老服務設施用地的用途始終處于正確的發展方向。比如，在審批養老服務設施建設項目時，必須要求相關部門出具相應的規劃實施方案，否則建設、規劃部門必須根據相關要求不予核發相關證照。另外，民政部門必須制定完善的養老服務設施制度，加強與土地管理部門之間交流溝通的力度，確保與養老服務設施相關的項目所取得的土地切實的應用于養老服務設施的建設中，避免出現私自改變土地使用性質從事其他經營性商業活動的現象。

3、結束語

總之，由于我國的養老失業與養老產業的發展目前尚處于起步的階段，因此政府部門必須加強與相關專家學者、企業以及社會的合作力度，才能制定出有助于解決養老服務設施用地的政策，滿足日益增長的養老失業和產業發展的需求，確保我國社會經濟可持續發展目標的順利實現。

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