電力施工企業勞務分包管理淺析

摘要：勞務作業人員作為當今建設施工領域的重要支持力量，其直接影響著項目建設質量與安全。隨著國家相關法律法規及行業監管的不斷出臺，加強分包管控管理已是今后項目管理領域向前發展的必然要求，本文僅就電力施工企業勞務分包管理做一個簡要淺析。

關鍵詞：勞務分包 管理

勞務分包是指施工總承包企業或者專業承包企業將其承包工程中的勞務作業發包給勞務分包企業完成的活動。因此，勞務分包工作管理的好壞，會直接影響到總包工程的質量、進度以及總包單位的企業信譽。

1、勞務分包管理的總體原則

隨著國家不斷出臺相關法律法規來對勞務分包管理做出原則性的規范，施工企業在實際操作中必須響應并依據國家法律法規開展相關工作。嚴禁違法分包、轉包，禁止無資質隊伍采取資質借用、掛靠等手段參與分包；勞務分包商應具有相應的勞務作業能力，并不得再次分包，禁止以包代管、以罰代管，確保工程建設依法合規。施工企業還應依照自身相關管理制度及結合工程建設實際，采取有效管理措施保證工程質量和施工安全。

分包管理應遵循“統一標準、動態管理、誰發包誰負責”的原則。統一管理標準、統一管理平臺，各級部門、項目部對勞務分包實施全過程、全方位動態管控，全面加強對分包隊伍、分包人員、分包作業的管理，落實分包管理的主體責任。

2、施工企業各級管理職責

2.1施工企業管理職責

作為工程勞務分包管理的責任主體，施工企業應負責把分包隊伍、分包人員、分包作業納入本單位的統一管理。并根據相關法律政策及自身情況，健全分包管理體系，成立主要負責人領導的分包管理組織機構，明確分包職能管理部門的責任分工，落實分包商資質審查、選擇、現場準入、教育培訓、安全質量管理、動態考核評價等分包管理要求，并定期收集、分析、上報本企業相關勞務分包管理信息。

2.2 施工項目部管理職責

作為工程現場施工管理的具體執行機構，施工項目部應執行、落實本單位和建設管理單位有關分包管理的各項規定與要求，具體負責工程項目的分包管理工作。

對于需要安排勞務分包的項目，應及時上報自查合格的項目分包計劃、分包商資質、分包合同、安全協議等報審文件；根據施工進度安排監督管控現場分包作業，確保分包工程安全、質量、進度、造價全面受控。定期上報工程項目的分包管理信息，并及時開展對項目分包商的考核評價。

3、勞務分包商的管理

由于施工項目中勞務作業人員流動性大，隊伍不穩定，人員素質及技術水平參差不齊，給管理帶來了很大難度，為保證工程項目管理目標的順利實現，做好勞務分包商的先期管理，是選擇一只優秀勞務分包商的重要保證。

施工企業應根據國家政策、行業特點以及自身情況建立合格勞務分包商管理體系，根據勞務分包商的資質條件、業績和能力、信譽等條件，定期進行勞務分包商資格預審，建立合格勞務分包商管理名錄。根據項目實際情況采取合法合規的方式從中選擇適合的勞務分包商參與施工項目，從源頭上做好勞務管理工作。

一般合格勞務分包商應滿足以下基本條件：（1）資質必須符合國家建筑業企業資質管理規定的相關要求。（2）具有有效的安全生產許可證（3）未處于被政府或監管機構認定不具備相關資格狀態；（4）有相對穩定的施工作業隊伍（5）近三年內所承包的工程未發生四級及以上安全、質量事故。（6）具有良好的財務狀況、商譽、和履約能力（7）未處于被責令停業、資產被接管、破產狀態，為涉及重大訴訟，不屬于失信被執行人。

各項目部應嚴格認證、把關，充分利用政府網上公示信息對備選分包商名錄進行再次核驗，防治不合格分包商進入作業現場。分包合同履行過程中，分包商證件過期、暫扣的，從到期日或暫扣日起。分包商應暫停施工，證件合格后方可繼續施工。

4、勞務分包的安全管理

施工單位應將分包商納入到本企業和現場施工項目部的安全管理體系，通過落實分包商資質審查，現場準入、教育培訓、過程檢查、動態考核評價等分包管理制度，對分包工程施工安全實施全過程動態管理。

勞務作業人員應納入到施工班組，實行與本單位員工“無差別”的安全管理，建立勞務分包人員安全教育培訓、意外傷害保險、體檢等信息的勞務作業人員名冊。提供合格的施工設備機械以及安全防護用具工具。

施工過程中，施工項目部應及時做好施工安全方案的編制，負責安全施工作業票的簽發。施工項目部在作業前，應對全體勞務分包作業人員進行安全技術交底。當開展風險作業時應實行“同進同出”管理，由施工項目部指定人員對作業組織、工器具配置、現場布置和人員操作進行統一指揮和有效監督。“同進同出”人員應熟悉作業流程、充分了解作業風險，掌握風險管控措施，并由項目部嚴格培訓、考核、按作業內容任命，在分包工程開工前上報批準。

此外施工項目部還應對勞務分包商組織開展應急教育培訓，配備應急救援物資，完善應急機制并定期開展應急演練。勞務分包商應在項目應急組織的統一領導下，參加現場應急救援隊伍。

禁止勞務分包人員獨立開展拆除工程、土石方爆破、設備材料吊裝、臨近帶電體作業、大型基坑支護與降水工程、圍堰工程、隧道工程、沉井工程、大型模板工程與腳手架（跨越架）工程搭設、大體積混凝土澆筑、鋼結構吊裝、鐵塔組立、導線展放等施工作業，或國家有關規定的其他危險性大、專業性強的施工作業。

5、勞務分包的質量、技術、進度管理

由于施工單位對分包工程的施工質量負總責。施工單位應依據電力工程施工合同，在勞務分包合同中明確發包方和分包方的具體質量責任。

施工單位應按照合理工期要求在合同中約定分包工程的工期，不能隨意壓縮合同工期。并且全面負責勞務分包環節的施工質量，勞務分包工程的班組自檢、項目部復檢及公司級專檢均由施工項目部組織開展。

6、分包人員管理

分包人員管理是勞務分包管理的主要抓手和重要環節，應堅持“統一管理、統一標準、統一要求、統一培訓、統一獎懲”的管理原則。

分包人員實施統一分類管理，針對不同的崗位或工種設定準入條件、管理要求。并結合全面實施“二維碼”管理，在分包人員參與工程建設過程中，利用二維碼對其進行出場、作業行為進行動態記錄和精準管理。

分包人員的“二維碼”標識包括“身份識別卡”和“作業人員標識”。分包人員進場時，分包商填報人員信息，施工項目部對信息進行核實，并將信息錄入管理系統，為分包人員制作、發放“二維碼”標識后，分包人員即可進場。在施工過程中，各級管理人員利用“二維碼”現場識別分包人員身份，查詢或記錄分包人員的違章行為、不當行為等信息，以及查詢和跟蹤分包人員考勤信息。當分包人員退場時，由分包商申請，分包人員本人在分包人員信息采集表簽字，并在管理系統中記錄后，分包人員即可退場。進入現場的分包作業人員應經施工項目部審核同意，并保持相對穩定。核心人員不得隨意更換。

施工單位應建立分包隊伍教育培訓體系，保障分包培訓資金投入，建立分包人員培訓的長效機制，并建立培訓臺賬。培訓應按照崗位、分包人員的不同類別確定，并進行考試考核。

7、勞務分包商的檢查

分包單位的施工項目部應結合月度檢查開展分包管理自查，收集并保存支付分包商工程款的轉賬憑證、分包商支付農民工工資的憑證等材料。

當檢查發現分包管理存在違規違章情況，施工項目部應出具整改通知單，督促閉環整改，按相關規定處罰。當發生分包安全質量事故或不穩定事件時，應及時按照國家有關法律法規和公司有關事故調查處理規定執行。

施工單位應結合分包商和分包人員的履約、考核情況，實行不良分包商管理制度，促使分包單位和分包人員不斷提升履約能力，防止在建工程發生安全質量事故。禁入時限內，不與不良分包商簽訂新的分包合同，嚴禁不良分包人員參與施工建設。

8、結語

勞務分包管理是一項相對繁復的工作，因此需要施工單位緊隨實際，不斷利用新技術新方法，堅持改進與實踐，提高完善勞務分包管理水平，保證施工安全與質量，滿足電網建設的發展要求。

參考文獻：

[1]杜萍.淺析施工企業勞務分包管理.市政技術.2012（2）147