淺談城市規劃編制中如何體現城鄉協調發展

摘要：現階段，隨著我國經濟和城市化腳步的不斷加快，也促進了城市建設的進一步發展，因此，為滿足人們日益增長的生活需求，強化城鄉結合的力度和效果，就必須要注重對城市的規劃編制，但在編制中仍然存在相應的問題，怎樣在城市編制中將成效的協調發展全面的展現出來就成為了主要問題。此篇文章首先對城市規劃編制過程中所突顯的問題進行了分析，并針對其提出了在城市規劃編制中充分展現城鄉協調發展的的有效措施，以便在城市不斷發展和進步的同時也可以將鄉鎮經濟帶動發展。

關鍵詞：城市規劃編制；城鄉協調發展；問題；措施

城鄉協調發展和城市控制規劃對城市的整體規劃和編制來說是非常重要的組成部分，在城市和諧規劃中發揮了重要的作用。對城市進行規劃編制的主要目的就是保證城市可以健康協調有序的發展，然而當前城市規劃編制還有很多不完善的地方，就需要在對其編制過程中不斷完善和健全，提高控規編制的科學性、經濟性和可實施性，強化對城市編制的管控和引導，與城鄉資源、地域等發展相結合，從而是城市在不斷發展過程中帶動鄉鎮的發展，使城鄉發展的更加協調、完善。

1、現階段城市規劃編制中所凸顯的問題

1.1編制和落實過于單一，缺乏公眾的參與

現階段，在我國城市規劃編制中的重要問題就是編制過于單一，對規劃編制的隨意變更打亂的規劃編制過程，也使得公眾對編制的控制性和參與性大大降低。所以，就需要在進行城市控制規劃中要擺脫以往管理模式的束縛，也就是要求當地政府或城市規劃行政主管部門進行組織編制和審批工作，而且還要強化公眾的參與性，從途徑、宣傳等方面加大群眾的關注度，通過公共的參與來對規劃編制進行監督與保障，從而使城市編制更加趨向于公眾性、透明性，杜絕越權批審以及任何牽扯利益的事情發生。此外，在城鎮等方面的編制上要保證其基礎設施和公共服務設施的投入，但實際卻在此方面相對薄弱，尤其是在農村社會服務設施的投入方面嚴重不足，從而使得農民在就業、教育、就醫以及養老等方面存在諸多問題，使我國小康社會的進程受到阻礙。

1.2城市資源編制與城鄉發展缺乏統一性

城市編制過程中能夠與自身的土地、人力以及資本全面的相結合，直接關乎到與能否協調城鄉建設和城市經濟的發展。城市快速發展與土地使用政策存在的矛盾是使城市基礎設計使用率低和運控成本的重要因素所在。城市建設和規劃應該與經濟的快速發展相適應，并且要與科學的發展模式相結合，予以正確的引導，從而成為實現經濟的快速發展需要最為有效的方式。但現階段，城市的經濟發展速度相對較快，且在投資來源方面較為單一，對城鎮建設資金短缺等問題的影響尤為嚴重，也導致城市吸引力和競爭力大幅度降低。

1.3城市規劃編制缺乏與生態的結合

在我國經濟不斷發展的同時，也促使了城市建設速度的提升。當前，在一些城市的規劃建設中，還沒有城市生態規劃意識，在規劃編制方面缺乏長遠性和科學性，導致許多問題的出現。如有部分城市在規劃建設中沒有進行生態環境功能分區，缺乏合理的布局，各個街區混雜不清，從而導致了土地資源的無形損失和浪費；還有些城市缺乏對環境基礎設施的建設，以導致企業排污、生活垃圾、水土流失等問題頻繁出現，不僅使環境遭到了破壞，也嚴重影響了生態的平衡。還有部分城市環保機構不健全，環保投入過低，缺乏對環境監管的具體細則和執行力度。此外，在城市建設中還存在盲目攀比、盲目擴張、盲目跟風的現象，這樣也會使城市的持續發展受到影響。而且，像城鎮方面的發展主要依靠拉動新項目、擴大投資等方式促成經濟的快速發展，同時也使環境遭受到很多不安全隱患，大氣環境和水體惡化的趨勢一直得不到遏制，水工業項目的比重過大，各項能耗增量的增多，導致經濟要想持續穩定的增長就必須要以環境為發展前提。

1.4城市編制規劃中城鄉職能單一

在城市規劃編制中忽略了最重要的一點就是城鄉各城鎮職能類同、單一，沒有將各個地區的資源優勢進行轉換，阻礙了城鄉的經濟發展。某市存在大量布局分散、社會設施和基礎設施較差、土地利用率低的小規模城鎮，由于小城鎮自身的就業崗位和人才需求相對較少，產業規模也相對較小，所以很難吸引當地富余勞動力。加之縣鄉工業多為粗放型，分散且規模較小，因此導致城鎮在基礎設施建設方面過于落后，彼此間缺乏橫向的經濟聯系，缺乏經濟互補性，對人口的容納性較小，未能充分發揮經濟中心的作用，從而影響到城鎮經濟效益的增長，使經濟增長速度與效益、質量和結構之間未達到理想的關系狀態。

2、在城市規劃編制中體現城鄉協調發展的有效措施

2.1強化對城鄉工業的投資與發展

近些年來，一些城市投資規模和正常速度的不斷提升，通過建立工業聚集區，有力的地推動了城市工業化進程的迅速發展，使之城市的工業發展得到了進一步的擴大和進步，這個過程也將給大量的富余農村勞動力創造大量就業崗位，從而對城鎮的就業形勢和勞動力的提高也有著重要的作用。

2.2注重城鄉服務行業的發展

要想從根本上解決城鎮的就業問題，就必須要致力于完善村、社區、鄉、縣、區和市的社會化服務體系，建立四大物流園區集成一體的產業政策，強化對服務行業的發展，積極拓展服務網點。而且還要創建城鄉結合就業一體化網絡體系和城鄉勞動力統一培訓體制，構筑銜接城鄉社會保障的體系構架，不從而使農村居民的享受標準得到提升，使之覆蓋面積不斷擴大，縮小城鄉差別。

2.3對社會調控機制進行健全和完善

首先，要注重城鎮在經濟適用房方面的建設力度和比例，確保城鎮中的外來務工人員在享受政府提供的住房優惠政策方面能夠和城鎮居民一樣得到相同的待遇。對于新型合作醫療的推廣也要逐步滲入到城鄉居民當中，使之可以循序漸進地建成一體化城鄉醫療保障體系。創建具有一體化特性的城鄉救助體系，對以往的救助體制進行完善和健全，逐漸完善城鄉居民最低生活保障制度，使居民的享受程度和享受條件得到提升，對城鄉貧困人口的生活質量進行改善，以縮減城鎮與城市在低保享受方面的距離。為了給本市城鄉常住戶口提供農村特困戶救濟待遇、農民最低生活保障和城鎮居民最低生活保障，還要對城鄉救助體制和體系進行不斷的完善和健全，擴大救助范圍。

其次，要加快農村社會保障事業和社會公益事業的建設，不斷完善農村醫療條件和醫保享受水平，進一步完善困難農村群眾救助體系，創建一體化的公共衛生服務體系，強化社保在農村的覆蓋面。整合公共資源，完善政府管理體系，對公共服務進行不斷改進和完善，對城鎮的文化、衛生、教育、科技、信息等多方面的資源要加以利用，高效利用有關設施，統一配套相關政策。推動城鄉發展與城市發展相結合，提高城鄉經濟，從而進一步提高農村居民的生活水平，使城鄉居民可以更加全面享受到同等的公共服務。

再次，要對戶籍的管理體制進行全面深入的研究，對改革所要采取的措施也要全面考慮，循序漸進地消除體現在戶籍上的勞動就業、社會保障、服役退伍、計劃生育、文化教育等方面的城鄉差別政策。為了可以順利的建設城鄉協調機制，就要突破行政局限，依照深化財稅體制改革和統籌城鄉社會經濟發展的有關要求，創建更加健全的財政體制，擴大投入力度，重點對農村進行投入。強化對農民基本技能和綜合素質的培訓，注重交通、水利等基礎設施的建設，從而使農村的教育和衛生事業得到更好的發展，完善社會保障體系。

最后，要對城鄉的戶籍進行統一管理，對于進城落戶的農民，應該允許他們保留承包地五年，在期滿后應對予以承包地的人員加以補償予以鼓勵，取消農村勞動力跨地區就業和進城等方面的限制，從而使農村的子女不論在就學還是就業方面都可以平等對待，最大化的保證城鄉居民的自身利益。

結束語：

在這個日新月異的新時代，城市規劃和城市建設對城市未來的健康發展將有著更為深刻的意義，同時城市規劃也將更為深刻的體現在對城市建設的調控中，所以在城市規劃編制過程中必須要以城鄉協調發展為中心。因此，必須站在發展的角度和時代的高度上做好城市規劃，讓其更具有預見性和超前性，充分利用和開發城市的人文和歷史資源，打造一個充滿特色和現代氣息的城市。

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