論土地利用轉型與土地資源管理

摘要：土地資源是我國重要的資源，對我國整個社會的經(jīng)濟發(fā)展有著巨大的影響，是我國重要的經(jīng)濟支柱。21世紀以來，關于土地資源的相關研究層出不窮，尤其是對土地利用轉型和土地資源管理的研究，不少學者都提出自己的看法和意見。

關鍵詞：土地利用；轉型；土地資源管理

1、土地利用轉型和土地資源管理的相關內容闡述

自從21世紀我國引入土地利用轉型這一概念以來，關于土地利用轉型的研究不在少數(shù)。關于土地利用轉型的相關定義，不少學者結合自身看法，提出各種觀點，其主要指的是土地利用形態(tài)的轉變，而在不少學者看來，土地形態(tài)的轉變主要指“數(shù)”和“質”這兩個層面，土地利用形態(tài)又被劃分為兩種形態(tài)，即顯性形態(tài)和隱性形態(tài)，其轉變主要是從一種土地形態(tài)轉變?yōu)榱硪环N土地形態(tài)。土地資源具有極高的價值，是其他資源無法比擬的，在我國人口急劇增長，經(jīng)濟快速發(fā)展的過程中，土地利用轉型勢在必然，其主要目的在于最大限度的發(fā)揮土地資源的價值，從不同層面合理的采取相應措施，提升土地資源的利用率，并對我國整體社會經(jīng)濟及各個行業(yè)的發(fā)展帶來積極影響。

土地利用轉型與土地資源管理兩者之間有著極其密切的聯(lián)系。區(qū)域經(jīng)濟社會是土地資源經(jīng)濟的一大特色，對我國土地資源利用現(xiàn)狀進行分析，可以發(fā)現(xiàn)同一區(qū)域內，有關土地資源利用產生的糾紛較少甚至幾乎沒有，但在不同區(qū)域內，有關土地資源利用的相關糾紛極多。這一現(xiàn)狀存在的主要原因在于，土地資源具有極高的價值，土地形態(tài)的不同，會造成不同的經(jīng)濟效益，在同一區(qū)域內，相關政府的經(jīng)濟效益是一致的，利用土地資源的過程中較難產生相應糾紛；而在不同區(qū)域內，政府部門相互之間存在利益紛爭，進而帶動土地資源的利用糾紛，不利于我國充分發(fā)揮土地資源的價值。土地資源管理的概念，主要指的是相關政府管理部門，通過采取相應的管理措施，加強土地資源管理的有效性。

2、土地利用轉型與土地資源管理互相反饋

國家通過利用一定的政策制度來對土地的使用權進行管理就是土地資源管理的內容，通過國家的行政、經(jīng)濟以及法律來全面地提升土地的利用效率，并且使土地得到有效的監(jiān)督，并且同時還進行土地形態(tài)的調整，以達到對土地進行綜合的、全面管理的目的。要想確保這些目的能夠順利達成，國家首先必須制定相應的土地制度，能夠作為一種法律手段起到強制性約束的作用。通過土地制度的頒布，使相關方面的土地政策能夠得到有效的實施。目前我國的土地制度主要有以下幾種：保護耕地制度、土地用途管理制度以及土地征收管理制度等，

這些相關方面的制度都能夠對土地利用的轉型產生十分重要的影響。

目前我國的發(fā)展速度十分之快，發(fā)展質量也得到了進一步的提升，面對這一情形，不僅要對經(jīng)濟的增長方式進行適度的調整，同時還要對土地利用進行有效轉型。因為傳統(tǒng)且落后土地利用模式已經(jīng)與當前社會發(fā)展的現(xiàn)狀不相符合，使土地的利用效率大為降低，為了使這一問題得到有效改善，土地利用轉型已經(jīng)是當前一項十分重要的任務。在我國經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，也伴隨著一定的負面問題的影響。經(jīng)調查研究，發(fā)現(xiàn)我國的可利用的耕地面積每年都以一定的比率在逐漸減少，盡管目前已經(jīng)制定了一些保護和節(jié)約土地的制度，卻并沒有起到實際性的作用，為了使這一狀況能夠盡快得到緩解，必須進一步加快土地改革的步伐。目前對土地利用轉型的需求不斷增大，其也對土地改革起到了一定的推動作用，反過來，土地資源管理的水平也因土地制度的改革而得到了提升，這兩者是互相影響、互相促進的。

3、土地資源管理對土地利用轉型的影響

土地資源管理對土地利用轉型的影響是確切存在的，而且這種影響力主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

3.1經(jīng)濟手段的引導

土地資源管理中有一項非常重要的措施，那就是土地管理經(jīng)濟手段。這里的經(jīng)濟手段是指管理人員在進行土地管理的時候必須要遵循客觀經(jīng)濟規(guī)律進行土地管理工作，不可違背經(jīng)濟規(guī)律，反其道而行是行不通的。土地資源管理意味著對土地利用結構的合理調整，引導著土地利用方式的轉變，國家也會出臺相關政策對土地的開發(fā)和利用進行規(guī)劃、指導。國家政策同時會考慮到經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，為使耕地面積更加穩(wěn)定，國家相關部門會以征收耕地占用稅的方式對非農建設占用耕地進行控制，這就促使耕地朝著土地利用方面轉型。

3.2土地施工的影響

在土地資源管理的過程中，總是免不了進行施工工作，比如土地的整治工作、規(guī)劃工作等相關工作都需要對土地資源采取一定的施工。除此之外，在土地管理中，還需要進行一定的土地開發(fā)、土地整理以及土地復墾等工作，這都是整個土地管理中必不可少的工序，而這些工作的存在實際上也使得土地利用轉型的加快。針對目前我國城市土地利用結構中存在的一系列問題，一般傾向于采取土地整治的手段進行解決，而土地整治工作則意味著土地利用形態(tài)的轉變。中國土地整治的主要任務是形成合理的土地利用結構，不僅要增加有效耕地的面積，同時土地利用效率也要得到提高，從而更好的與社會經(jīng)濟發(fā)展形勢相適應。

3.3管理政策的約束

政策制度因素對土地利用結構起到強制性的作用，管理者要從宏觀角度制定相關政策和制度，利用這些政策與制度來引導土地利用轉型，促進土地利用總效益的提升。在土地資源管理相關政策的引導之下，集體土地之間的轉變或者集體與國有土地之間的權力轉變都受到了限制，這些條件在一定程度上影響了當前我國農村經(jīng)濟社會發(fā)展。國家意識到這些問題，也開始對這些政策進行改進，并且有了初步的成果。

4、結語

一直以來，土地資源都備受關注，其對我國經(jīng)濟社會發(fā)展有著極其重要的影響，本文主要對土地利用轉型和土地資源管理這兩個概念展開相關闡述，并分析了土地資源管理對土地利用轉型的制約和促進效用，合理的利用我國現(xiàn)有的土地資源，將為促進我國綜合國力的提升產生積極的影響。

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