地方政府棚戶區改造的模式及方略

摘要：在社會經濟全面發展的今天，棚戶是城市重點改造的區域。由于大規模的棚戶改造會對人們的日常生活造成一定程度的影響。因此，地方政府需要結合民生的政策，加強改造與改革的并舉。最終使得棚戶的改造效果更加顯著。本文主要針對地方政府棚戶區改造模式進行分析，并提出了相應的方略和措施。

關鍵詞：棚戶；改造；模式及方略

“棚戶區”是社區群落聚集的地方。在這里居住的人民大多數是中下層的勞動階層。他們的整體收入較低，而且生活較為困難。從長遠的角度來看，棚戶的居住不僅不夠安全，而且整體的環境也較為惡劣。因此，對政府棚戶進行全面性的改造相當關鍵。

1、地方政府棚戶改造模式分析

1.1棚戶住戶的類型

想要對棚戶進行改造，在整體的改造中，需要對棚戶搭建的類型及背景進行全面性的分析。其棚戶的住戶類型主要有三種：

①在解放以前被遺留下來的工人房或者是平民搭建的房屋。這類棚戶具有較為鮮明的歷史價值。因此，在進行改造的過程中，需要慎重待之。有的棚戶雖然沒有住人，但卻已經被歸為非物質文化遺產之中。因此，這類棚戶也是最難改造的一種

②很多商販在城市里做生意，進行違規的棚戶搭建。其不僅嚴重影響市容市貌。而且，在一定程度上存在安全隱患。因此，對棚戶區的改造已經刻不容緩

③部分生活較為困難的人群，他們買不起房，甚至是維護租房的費用都拿不出來。因此，只有選擇搭建棚戶在城市落腳打工。這種棚戶的改造難度相對較小，而且也有諸多的改造方式。

1.2棚戶改造的模式體系

在進行棚戶的整體改造，其具備多種不同的改造模式體系。因此，為了能夠加強棚戶改造的整體效率。在進行實際性的改造中，其需要結合兩種模式進行分析。

1.2.1推動棚戶轉型模式

阜新市全市棚戶區面積為 387萬平方米， 其中 5 萬平方米以上的集中連片棚戶區 283 萬平方米 。棚戶區戶數占市區總戶數的 28.68%， 人口占市區總人口的28.98%， 居住在棚戶區的居民絕大多數都是低收入困難人群，低保戶和低保邊緣戶高達75 %。從整體的發展趨勢上來看，其同樣具備多層面的棚戶推進體系。但政府的主體思路是以土地的整體置換為基礎，進行棚戶產業的調整，幫助棚戶區進行工業與農業的發展。提高棚戶區人民的生活水平，因地制宜發展了一些勞動密集型企業 。從而全面推進城市資源的轉型。

1.2.2變商業開發為政府主導的產業模式

在政府的全面引導下，其棚戶區的改造形式也越來越明顯。為了能夠全面推進棚戶的改造。在進行全面的測試以后，政府可以選擇拆遷政策：選擇回遷安置。

在進行拆遷的過程中，政府會全面實行“拆一還一” 。如果拆遷的面積多于10 平方米以內，其每平方可以支付相應的補償。補償標準按照測算后的的成本價，大于10平方米部分，可以按照市場價執行。這樣，就能使得地方性的政策實施性更強。

2、棚戶區改造基本方略

2.1堅持施惠于民

對于大多數的棚戶居民來說，其整體的收入都較為偏低。因此，在進行棚戶的改造中，需要對棚戶的整體體系進行進行相應的完善。同時，在進行改造的過程中，需要站在棚戶的角度，堅持施惠于民的政策。對于改造難度較大的商業區域，需要建立相應的經濟適用房。并對房建設施進行土地的全面規劃。這樣，在費用的整體資助上，需要對商業開發的工具體系進行主體性的完善。同時，在棚戶利益的劃分上，可以與群眾進行直接性的聯系。并使得房屋的產權更加清晰，最終使得核定的產權信息更加明確。

對于棚戶的補償應當不低于1 ∶1 的基礎補償 ，同時，還要根據實際情況對棚戶的住房結構體系進行相應的明確。最終進行綜合性的考慮，使得棚戶區居民在住房上得實惠 ，最終讓棚戶區的改造效率更為良好。

同時，對于不同棚戶區的住戶需要采用多種不同的補償機制讓用戶的整體體驗效果更佳。對于無力購買安置住房的居民，需要采用多種不同的方案使讓棚戶能夠得到住房的安定。例如：“北京市區最近推出的公租房”，對于很多棚戶區的居民來說就十分具有吸引力。政府應當積極的響應政策，將棚戶區的居民進行妥善的安置。從而使得居民能夠放棄棚戶區而住進公租房。

2.2改革與改造并舉，嚴格拆遷管理

對于大多數的棚戶區居民來說，他們需要一個好的改革政策讓他們能夠脫離棚戶。在地產經濟全面發展的今天，很多地方政府都會將棚戶區的拆遷納入經濟增長的板塊。因此，這對于棚戶區的居民來說既是一種機遇，也是一種挑戰。從整體的層面上來看，將灌云縣城區“棚戶區” ，納入拆遷改造范圍，確實能夠實現經濟的快速增長。但同樣也會帶來相應的負面效果。2017年整體的拆遷規模太過于龐大，數十億的投入，到11月底還沒有一宗拆遷地塊具備掛牌條件，這樣不僅會使得資金鏈的緊缺，同時也增大了土地成本。

因此，為了能夠使得項目的審批制度體系結構得到初步性的完善。在進行項目資金的整體改造中，需要對整體的項目進行上報和審批，科學規劃，合理安排，做好改革與改造的雙向并舉工作。不斷加大補償與安置兩方面的工作，使得強制拆遷與法律體系能夠得到完全的融合。這樣，在行政管理與物權的規定上，其整體的法律體系也能得到相應的規范。

尤其是在體系結構的執行中，還要對不同的棚戶拆遷進行調查及信息的反饋。只有這樣 ，棚戶區改造才能真正成為人民群眾心目中的“民心工程”和“德政工程” 。

3、結語：

為了能夠使得地方政府棚戶區改造的效率得到相應的提升。需要明確棚戶改造的體系，用多種不同的方法讓產業模式得到相應的改革。與此同時，還要堅持惠政于民的政策，加強改革與改造的并舉，嚴格管理拆遷。最終使得地方政府棚戶的改造效果更為顯著。

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