新常態(tài)下招投標(biāo)行業(yè)的轉(zhuǎn)型、升級(jí)與結(jié)構(gòu)調(diào)整

摘要：自2000年《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布實(shí)施以來，17年間，隨著國民經(jīng)濟(jì)的高速增長，我國國內(nèi)的招標(biāo)代理行業(yè)也獲得了快速發(fā)展。當(dāng)前，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)開始進(jìn)入穩(wěn)步增長階段、各行業(yè)產(chǎn)業(yè)均通過不斷優(yōu)化自身結(jié)構(gòu)，合理配置資源來實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)效益市場化轉(zhuǎn)型.

關(guān)鍵詞：結(jié)構(gòu)調(diào)整；轉(zhuǎn)型升級(jí)；互聯(lián)網(wǎng)

近些年房建行業(yè)所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)在不斷調(diào)整，IT行業(yè)取代房地產(chǎn)行業(yè)來到歷史新的高點(diǎn)，同時(shí)近兩年共享模式產(chǎn)業(yè)新興出現(xiàn)，我們不難分析發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加尊重市場規(guī)律，發(fā)展及調(diào)整之快也是前所未有。

在黨的十八屆三中全會(huì)上，國務(wù)院做出了全面深化改革的戰(zhàn)略部署。國務(wù)院持續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、放管結(jié)合，不斷取消和下放行政審批事項(xiàng)。招標(biāo)代理行業(yè)陸續(xù)取消了機(jī)電產(chǎn)品、通信建設(shè)、政府采購等招標(biāo)代理資質(zhì)，同時(shí)也取消了招標(biāo)師的資格考試，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門檻不斷被降低，與此同步伴互聯(lián)網(wǎng)+思維逐步滲透到行業(yè)的各個(gè)角落，招標(biāo)代理行業(yè)電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)得到了大力推廣，大型國有企業(yè)資源在不斷優(yōu)良整合造成，過往客戶源及投資都出現(xiàn)了一定的調(diào)整。綜述招標(biāo)代理行業(yè)從業(yè)人員必須認(rèn)識(shí)到現(xiàn)在行業(yè)所面臨的是一個(gè)競爭更強(qiáng)，專業(yè)技能要求更加全面，知識(shí)體系更加豐富，高精專人才需求更加鮮明的新常態(tài)行業(yè)。

1、“公開、公平、公正、誠實(shí)信用、科學(xué)擇優(yōu)”原則的鮮明市場體現(xiàn)

招標(biāo)代理行業(yè)的程序性及專業(yè)性是受法律約束相當(dāng)鮮明的行業(yè)，任何的市場體現(xiàn)及經(jīng)濟(jì)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)都必須在法律紅線內(nèi)進(jìn)行。行業(yè)內(nèi)部分代理機(jī)構(gòu)法律意識(shí)不強(qiáng)，出借招標(biāo)代理資質(zhì)、企業(yè)資質(zhì)掛靠等諸多違法違規(guī)操作屢禁不止，擾亂了市場秩序，造成了市場規(guī)律下體現(xiàn)出的行業(yè)假繁榮現(xiàn)象，同時(shí)在發(fā)展的幾年里招標(biāo)代理隊(duì)伍整體執(zhí)業(yè)水平參差不齊，重代理、輕專業(yè)，重程序、輕科學(xué)，沒能發(fā)揮出應(yīng)在法律約束下科學(xué)的優(yōu)化資源配置，沒能客觀的體現(xiàn)真實(shí)市場規(guī)律及價(jià)值。現(xiàn)今大多招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)水平僅僅能體現(xiàn)出所代理項(xiàng)目的程序合法合規(guī)，套文件，找模板，做資料成了業(yè)務(wù)的核心，在市場中并沒有建立自己的真正核心競爭力，屬于較低端的同質(zhì)化競爭[1]。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)作為市場中介組織，在這種無核心價(jià)值體現(xiàn)的環(huán)境下，難以保持獨(dú)立性和公正性，實(shí)際工作中，在“重代理、重效益”的驅(qū)使下，形成了“聽業(yè)主”的工作思維，違背了招標(biāo)投標(biāo)的“公開、公平、公正”原則，更是無法實(shí)現(xiàn)“誠實(shí)信用、科學(xué)擇優(yōu)”的結(jié)果。

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)作為社會(huì)中介組織的屬性，本身就被定義了在業(yè)務(wù)中有客戶的雙向?qū)傩浴Ｆ渲性谡型稑?biāo)活動(dòng)中的信息不對(duì)稱，是為實(shí)現(xiàn)被代理人理想采購結(jié)果的必然條件，也是法律規(guī)范內(nèi)的紅線，任何的曲解及違法利用都不符合法律法規(guī)及市場的要求。雙向性的體現(xiàn)，筆者認(rèn)為對(duì)于被代理人我們應(yīng)更多的提供專業(yè)服務(wù)，專業(yè)的采購方案，合法合規(guī)的條款，科學(xué)的評(píng)審辦法，以實(shí)現(xiàn)以擇優(yōu)為目的采購結(jié)果，對(duì)投標(biāo)人更應(yīng)堅(jiān)守“公開、公平、公正、誠實(shí)信用”的原則，讓投標(biāo)人有更高的主動(dòng)的行業(yè)參與度，讓投標(biāo)人更加合理的優(yōu)化企業(yè)生產(chǎn)力，讓整個(gè)招投標(biāo)市場建立起陽光競爭，科學(xué)采購，讓法律法規(guī)的紅線變成實(shí)現(xiàn)市場價(jià)值的底線。

在新常態(tài)下的招投標(biāo)行業(yè)中，如果企業(yè)不能堅(jiān)持以紅線和原則為指導(dǎo)的轉(zhuǎn)型和升級(jí)，不加重視行業(yè)市場雙向性的重要程度，則會(huì)造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)杠桿失衡，企業(yè)社會(huì)中介價(jià)值無法體現(xiàn)，違背市場規(guī)律，最后成為破壞行業(yè)建設(shè)的劊子手[2]。

2、新常態(tài)下“互聯(lián)網(wǎng)+”思維的實(shí)現(xiàn)

大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)已經(jīng)改變了各行各業(yè)的發(fā)展模式。國家發(fā)展改革委等部門出臺(tái)的《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》，也在大力推進(jìn)電子招標(biāo)投標(biāo)。電子招標(biāo)投標(biāo)已成為招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域發(fā)展新趨勢。在同質(zhì)化競爭嚴(yán)重的招標(biāo)代理行業(yè)，電子招投標(biāo)的應(yīng)時(shí)出現(xiàn)無疑給了很多企業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型的機(jī)會(huì)，在新常態(tài)下的市場環(huán)境內(nèi)，哪個(gè)企業(yè)資源更廣，專業(yè)更全面，業(yè)績更豐富，平臺(tái)更透明，招投標(biāo)過程更加科學(xué)便利更符合三公及誠實(shí)信用的原則，哪個(gè)企業(yè)就會(huì)在新常態(tài)下的市場環(huán)境下，轉(zhuǎn)型更從容，升級(jí)更高效。有條件、有實(shí)力的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，也會(huì)借此契機(jī)，建設(shè)具有自身特色的電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)，作為適應(yīng)電子招標(biāo)投標(biāo)時(shí)代的服務(wù)手段和工具，以保證在市場競爭中始終掌握主動(dòng)權(quán)。

深度分析“互聯(lián)網(wǎng)+招標(biāo)采購”的同時(shí)，新的服務(wù)形式，新的服務(wù)理念，新的專業(yè)認(rèn)識(shí)，新的行業(yè)范圍都將會(huì)被重新定義，保留符合市場規(guī)律的真實(shí)價(jià)值產(chǎn)品，去掉冗余繁雜的形式主義，是發(fā)展必然，整合相關(guān)專業(yè)，擴(kuò)大資源產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)綜合服務(wù)亦是發(fā)展必然[3]。如果說簡政放權(quán)，遵照市場規(guī)律調(diào)節(jié)資源配置是行業(yè)發(fā)展的催化劑，企業(yè)發(fā)展電子招投標(biāo)交易平臺(tái)則很有可能在未來幾年內(nèi)形成新的一輪行業(yè)格局，同時(shí)也很可能形成一個(gè)新的服務(wù)產(chǎn)業(yè)。在招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)市場雙向性的屬性下，互聯(lián)網(wǎng)+的模式在整合業(yè)主資源，為招標(biāo)人提供更好服務(wù)的同時(shí)，也會(huì)為投標(biāo)人提供一個(gè)更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)平臺(tái)，使雙向性這根經(jīng)濟(jì)杠桿讓以中介為標(biāo)簽的招標(biāo)代理行業(yè)發(fā)展更加均衡，體系也更加完善，同時(shí)一個(gè)業(yè)主，多個(gè)投標(biāo)人所帶來的市場機(jī)遇也會(huì)遵照市場規(guī)律，讓代理機(jī)構(gòu)有機(jī)會(huì)是因?yàn)榫邆鋵I(yè)的服務(wù)能力而有更多更優(yōu)質(zhì)的客戶，而不是因?yàn)橛蟹傻募s束才有固定的客戶。

3、建立行業(yè)制度，形成行業(yè)評(píng)價(jià)制度

招標(biāo)代理行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)，除了行業(yè)企業(yè)自身努力外，還需要行業(yè)組織的引領(lǐng)引導(dǎo)，助推招標(biāo)代理供給體系提檔升級(jí)。2014年7月10日，國家發(fā)展改革委正式發(fā)布《關(guān)于放開部分建設(shè)項(xiàng)目服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問題的通知》（發(fā)改價(jià)格[2014]1573號(hào)）明確規(guī)定放開除政府投資項(xiàng)目及政府委托服務(wù)以外的建設(shè)項(xiàng)目前期工作咨詢、工程勘察設(shè)計(jì)、招標(biāo)代理、工程監(jiān)理等4項(xiàng)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)。隨著保護(hù)價(jià)的放開，更多的代理機(jī)構(gòu)參與到惡性競爭的隊(duì)伍中來。低價(jià)代理，變向取費(fèi)，降低服務(wù)水平，縮減服務(wù)內(nèi)容，不負(fù)責(zé)任的提升效率等諸多亂象都為能有業(yè)務(wù)而生。糾其根本，就是沒有完善的符合市場體制的行業(yè)制度，誠信和水平的監(jiān)督評(píng)價(jià)制度，在行業(yè)內(nèi)不能客觀的反映及評(píng)價(jià)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的真實(shí)水平，對(duì)擾亂市場秩序的企業(yè)也沒有相關(guān)的誠信評(píng)價(jià)體系。

前些月“2016年度中國招標(biāo)代理優(yōu)質(zhì)服務(wù)獎(jiǎng)”榜單發(fā)布，主辦單位稱是要提升服務(wù)質(zhì)量，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)是招標(biāo)代理市場化的必然選擇。筆者認(rèn)為拋開獎(jiǎng)項(xiàng)設(shè)置，選拔規(guī)則，我們更應(yīng)該客觀的分析為什么對(duì)企業(yè)的評(píng)價(jià)要通過活動(dòng)來實(shí)現(xiàn)，而不是有直觀的行業(yè)評(píng)價(jià)，這種活動(dòng)評(píng)價(jià)的結(jié)果是否能夠應(yīng)用到招標(biāo)代理相關(guān)業(yè)務(wù)中去，是否能夠真正體現(xiàn)一個(gè)企業(yè)的服務(wù)水平和能力。

新常態(tài)下招標(biāo)代理企業(yè)想健康發(fā)展必然需要一個(gè)制度鮮明，誠信體系客觀，評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)權(quán)威的行業(yè)環(huán)境，同理形成一個(gè)促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的環(huán)境必然需要具備真正核心競爭力，具備提供綜合服務(wù)能力的多個(gè)大型企業(yè)進(jìn)行行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，引領(lǐng)健康的行業(yè)趨勢。

4、招標(biāo)代理公司向全項(xiàng)目管理周期咨詢公司轉(zhuǎn)型的優(yōu)勢

新常態(tài)下的招標(biāo)代理公司應(yīng)該成為能夠在全項(xiàng)目建設(shè)周期提供多個(gè)專業(yè)服務(wù)的綜合服務(wù)公司。就招標(biāo)代理技術(shù)服務(wù)屬性而言，招標(biāo)代理本身的業(yè)務(wù)重心在于完成一份優(yōu)質(zhì)的合同簽訂，但在其工作中對(duì)于項(xiàng)目立項(xiàng)之后的項(xiàng)目相關(guān)咨詢工作，工程量清單制定過程中的造價(jià)工作，招標(biāo)實(shí)際執(zhí)行過程中合同條款的詳細(xì)制定及后期的合同執(zhí)行工作，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)正是位于承上啟下的中游環(huán)節(jié)，本身已經(jīng)具備成為一個(gè)復(fù)合型管理咨詢公司的先天優(yōu)勢，但現(xiàn)今行業(yè)下能夠提供相應(yīng)綜合服務(wù)的公司少之又少，糾其原因應(yīng)有如下幾個(gè)方面：

（一）招標(biāo)人無理由規(guī)避法律法規(guī)政策風(fēng)險(xiǎn)。很多業(yè)主單位不會(huì)采納由一家代理公司完成咨詢、造價(jià)等相關(guān)工作，很重要的一個(gè)原因是怕引起不必要的法律法規(guī)上的風(fēng)險(xiǎn)。但并沒有任何法律法規(guī)條款對(duì)此提出過明確否定，相反政策是鼓勵(lì)以設(shè)計(jì)施工總承包、EPC等為首的多種總承包模式的，國務(wù)院的戰(zhàn)略部署也是不斷鼓勵(lì)資源整合。同時(shí)PPP項(xiàng)目的大力開展也是新形勢下的必然產(chǎn)物，所以只有敢于創(chuàng)新，在合法的范圍內(nèi)，節(jié)約資源，提升效率才更符合市場經(jīng)濟(jì)。

（二）專業(yè)水平不及相關(guān)專業(yè)公司。在現(xiàn)在的招標(biāo)代理行業(yè)一個(gè)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)同時(shí)具備招標(biāo)代理資質(zhì)、咨詢資質(zhì)、造價(jià)資質(zhì)等相關(guān)項(xiàng)目周期內(nèi)的資質(zhì)的企業(yè)在全國范圍內(nèi)并不多見，很多資質(zhì)的取得也是通過多種模式，企業(yè)本身并不具備相關(guān)的專業(yè)人才及專業(yè)能力。新常態(tài)下招標(biāo)代理公司很難通過多專業(yè)合并模式取得市場信任，若無長期耕耘與摸索很難與資源優(yōu)勢明顯的專業(yè)公司形成競爭，甚至可能慘遭其他專業(yè)公司整合。

（三）市場環(huán)境相對(duì)復(fù)雜，當(dāng)招標(biāo)代理行業(yè)面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)的同時(shí)，隨著簡政放權(quán)，國務(wù)院多次取消無用資質(zhì)，降低多個(gè)行業(yè)的準(zhǔn)入門檻，如咨詢公司，造價(jià)公司，環(huán)評(píng)公司等都面臨升級(jí)轉(zhuǎn)型，每一個(gè)企業(yè)都想在市場發(fā)展的浪潮中守住自己的一片疆土并能趁機(jī)多占有一些在改革中掉隊(duì)企業(yè)的地盤。所以招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)只能充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，在整合自身資源，提升自身企業(yè)競爭力的前提下，還要在很雜的市場環(huán)境中取得先機(jī)。

上述三個(gè)基本原因決定了目前能夠提供綜合服務(wù)類的招標(biāo)代理公司少之又少，但在新常態(tài)下市場環(huán)境中，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有先天的優(yōu)勢面對(duì)轉(zhuǎn)型與升級(jí)，同時(shí)項(xiàng)目周期中招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的存在也正是提供綜合服務(wù)的最佳選擇。

1.招標(biāo)代理公司比咨詢、造價(jià)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等企業(yè)更加理解項(xiàng)目合同和項(xiàng)目目的，招投標(biāo)業(yè)務(wù)位于項(xiàng)目中游階段，既能起到承上啟下的作用，也更是合同締造的最主要環(huán)節(jié)，眾所周知合同在項(xiàng)目過程中的重要性，所以合同的掌握是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢之一。

2.招標(biāo)代理行業(yè)是法律約束明顯的行業(yè)，更加清晰的掌握項(xiàng)目相關(guān)的法律法規(guī)是招標(biāo)代理行業(yè)必備技能之一，相比于其余專業(yè)導(dǎo)向明顯，專業(yè)技能單一的專業(yè)公司，招標(biāo)代理公司具備區(qū)分專業(yè)同質(zhì)化的特性，能夠更有效的提供多方面綜合服務(wù)，以確保整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)階段合法合規(guī)化。

3.項(xiàng)目建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)+思維的實(shí)現(xiàn)。在項(xiàng)目建設(shè)中只能基于全周期管理、合同期管理、建設(shè)期管理三個(gè)維度，全周期管理在單個(gè)項(xiàng)目中并不能實(shí)現(xiàn)優(yōu)化資源配置提升經(jīng)濟(jì)效果的目的，建設(shè)周期管理更多在于實(shí)施階段管理，并不能更好的體現(xiàn)和響應(yīng)整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)周期的情況，所以大部分企業(yè)通常采用以合同為基礎(chǔ)的合同周期管理模式，這樣不難看出擁有完備互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的直接優(yōu)勢。

4.擴(kuò)大視角。在整個(gè)市場環(huán)境中并不是能夠體現(xiàn)專業(yè)的業(yè)務(wù)才能成為經(jīng)濟(jì)來源，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的中介屬性給予招標(biāo)代理企業(yè)更寬闊的發(fā)展的空間，如果說項(xiàng)目是幕前，合同是幕后，那么圍繞項(xiàng)目建設(shè)，合同執(zhí)行過程中的無形服務(wù)也能夠成為招標(biāo)代理企業(yè)一定的市場來源，比如整體的執(zhí)行監(jiān)督，合同考核，項(xiàng)目審計(jì)等都是企業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型的資本籌碼。

5、結(jié)語

總而言之，不能提供有價(jià)值服務(wù)的行業(yè)終究要擴(kuò)容以實(shí)現(xiàn)存在價(jià)值，沒有核心競爭力的企業(yè)也終究會(huì)被市場淘汰，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，在國家的市場政策下，只有舍棄無效的市場供應(yīng)，滿足符合市場規(guī)律下的正常供需關(guān)系，只有克服企業(yè)轉(zhuǎn)型的陣痛才能實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展。走上依靠新思維、新技術(shù)、新管理、新服務(wù)、新創(chuàng)新為核心的發(fā)展之中，轉(zhuǎn)型過程中既不能只爭朝夕，也不能墨守成規(guī)，只有穩(wěn)健改革改變，把招標(biāo)代理做成有技術(shù)含量、有核心競爭力的咨詢管理綜合服務(wù)商，才能讓招標(biāo)代理行業(yè)在競爭日益激烈的市場競爭中立穩(wěn)足跟，實(shí)現(xiàn)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[3]王曉易.全國招標(biāo)師職業(yè)資格指導(dǎo)委員會(huì)（中國政府網(wǎng)），2016-3

作者簡介：

陳勇剛（1979-09），男，漢族，重慶人，供職于公誠管理咨詢有限公司，高級(jí)工程師、招標(biāo)師，計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)學(xué)士學(xué)位，從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)多年。

單浩（1987-04），男，滿族，遼寧錦州人，供職于公誠管理咨詢有限公司，初級(jí)工程師、招標(biāo)師，信息與計(jì)算科學(xué)學(xué)士學(xué)位，從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)多年。