EPC模式下的政府投資項(xiàng)目管理

摘要：近年來國內(nèi)的許多工程項(xiàng)目都在為了提升工程質(zhì)量以及增強(qiáng)工程管理效率的考慮下采用了EPC總承包管理模式，并且成效十分顯著，然而在采用這種模式的同時(shí)也面臨著許多的問題，這也是工程承包商所需要考慮的，以下筆者對(duì)此問題作了詳細(xì)的研究。

關(guān)鍵詞：EPC；總承包項(xiàng)目；管理模式

在EPC工程項(xiàng)目管理模式下業(yè)主可以將工程的全部設(shè)計(jì)和施工工作全部交給一家企業(yè)來全權(quán)負(fù)責(zé)，采用這種模式可以有利于業(yè)主的管理。當(dāng)然，一種模式不可能是完美的，EPC模式也存在著許多不完善的地方，下文就主要介紹了EPC管理模式的概念以及具體操作情況，并針對(duì)存在的問題給出建議與方法。

1、關(guān)于EPC總承包模式的優(yōu)勢(shì)和概念介紹

1.1EPC總承包模式的概念

EPC的定義是指業(yè)主通過議標(biāo)或者招標(biāo)的形式來與承包公司進(jìn)行合同的探討與簽署，業(yè)主將工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購、運(yùn)行、施工全過程全權(quán)交付給承包公司，承包公司對(duì)于工程的工期、質(zhì)量、安全與費(fèi)用全部負(fù)責(zé)的一種新型的項(xiàng)目建設(shè)委托代理組織模式。

1.2總承包模式的優(yōu)勢(shì)

1.2.1EPC總承包模式從實(shí)踐操作來考慮，此模式不僅可以有效的降低業(yè)主的辛勞程度，節(jié)省業(yè)主的時(shí)間和金錢，并在一定程度上可以提高工程的質(zhì)量，優(yōu)秀的承包企業(yè)更可以使工程的造價(jià)更加合理，降低資金的浪費(fèi)，并且在防止腐敗上也有一定作用，因?yàn)橛蓪I(yè)企業(yè)來對(duì)工程進(jìn)行作業(yè)可以有效的降低工期。EPC總承包模式在委托代理的基礎(chǔ)上權(quán)責(zé)明確，更是可以減少安全隱患的存在，專業(yè)企業(yè)可以對(duì)工程進(jìn)行合理的統(tǒng)籌規(guī)劃，有利于工程結(jié)束后對(duì)于委托代理的雙方進(jìn)行合理有效的結(jié)算。

1.2.2在EPC總承包模式下，委托代理雙方的權(quán)利與責(zé)任規(guī)定明確，有利于工程項(xiàng)目法律化與正規(guī)化的實(shí)現(xiàn)。由于現(xiàn)代工程建設(shè)一般工期較長(zhǎng)，參與工程的利益相關(guān)方眾多，參建單位也較多，涉及的相關(guān)部門也十分繁雜。以往在工程建筑過程中往往會(huì)出現(xiàn)由于各方的利益得不到協(xié)調(diào)，觀點(diǎn)得不到統(tǒng)一而導(dǎo)致工期延長(zhǎng)甚至工程停工等問題的發(fā)生，單單依靠有限的業(yè)主監(jiān)督與相關(guān)部門的行政命令很難對(duì)于相應(yīng)問題進(jìn)行有效的處理。而在EPC總承包模式下權(quán)責(zé)雙方的基礎(chǔ)則是合同，是以合同為核心來對(duì)工程進(jìn)行監(jiān)督的一種工程管理模式。合同簽署之后就具有了法律效力，有利于工程的操作并排除了人為干擾工程或者黑箱操作的出現(xiàn)，這是有利于工程管理法制化規(guī)范化的一種合理渠道。

2、EPC項(xiàng)目管理模式的策劃

2.1EPC合同簽訂后的計(jì)劃工作

在EPC合同簽訂后，承包企業(yè)應(yīng)立刻進(jìn)行計(jì)劃文本的編制、工程的初步設(shè)計(jì)、組織工程的預(yù)算控制審核以及項(xiàng)目預(yù)算管理、對(duì)項(xiàng)目總計(jì)劃進(jìn)行編撰與控制、依據(jù)總計(jì)劃對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施定下目標(biāo)、采購計(jì)劃、施工計(jì)劃、質(zhì)量計(jì)劃、安全計(jì)劃、調(diào)試計(jì)劃 、財(cái)務(wù)計(jì)劃、工程施工總體計(jì)劃等等。

2.2EPC合同簽訂之后的部署工作

在承包項(xiàng)目過程中，企業(yè)要設(shè)置專門的項(xiàng)目部來對(duì)工程的各個(gè)崗位進(jìn)行部署，并嚴(yán)格按照部署的情況實(shí)施，遇到突發(fā)的人員調(diào)配情況，要與項(xiàng)目部進(jìn)行及時(shí)的溝通。對(duì)于各個(gè)崗位所相應(yīng)的職責(zé)要明確，確保工程進(jìn)行過程中要積極配合，有計(jì)劃的對(duì)有調(diào)換需求的崗位進(jìn)行調(diào)換，隨時(shí)引進(jìn)專業(yè)人才使工程的進(jìn)行更加有序高效。

2.3 EPC合同簽訂之后的管理標(biāo)準(zhǔn)

作為一項(xiàng)委托代理，權(quán)責(zé)明確的工程，在施工建設(shè)過程中承包企業(yè)一定要充分參考行業(yè)的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)工程的管理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確的規(guī)定，其中要包括項(xiàng)目管理、資金管理、工程管理、安全管理、人員管理、行政管理、物資管理、檔案管理、后勤管理、信息管理等。

3、如何完善EPC政府投資項(xiàng)目管理

3.1做好充分的思想措施

EPC總承包模式與傳統(tǒng)DBB模式下的承包觀念有所不同，在EPC總承包模式下，業(yè)主成為了甩手掌柜，承包企業(yè)對(duì)工程的風(fēng)險(xiǎn)負(fù)責(zé)，全權(quán)對(duì)工程項(xiàng)目的施工、管理、采購、安全、運(yùn)行負(fù)責(zé)。雙方權(quán)責(zé)明確，承包企業(yè)從業(yè)主的角度出發(fā)對(duì)工程進(jìn)行建設(shè)，并在合同工期內(nèi)將工程交于業(yè)主，由承包企業(yè)保證項(xiàng)目的最終受益與完成質(zhì)量。而傳統(tǒng)方式中一直是業(yè)主對(duì)項(xiàng)目的制作進(jìn)行設(shè)計(jì)，最后的成果與受益也又業(yè)主負(fù)責(zé)，兩者對(duì)比下，業(yè)主要在運(yùn)用EPC總承包模式時(shí)做好充分的思想準(zhǔn)備。

3.2強(qiáng)化對(duì)于項(xiàng)目的設(shè)計(jì)控制把控

在投標(biāo)的階段時(shí)，承包企業(yè)就要對(duì)業(yè)主的標(biāo)準(zhǔn)有著充分的認(rèn)識(shí)，做好充分的調(diào)查，一切以業(yè)主標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，對(duì)當(dāng)?shù)氐娜宋摹⒔?jīng)濟(jì)、地理?xiàng)l件要有一個(gè)很好的調(diào)研。在承包企業(yè)對(duì)工程進(jìn)行施工前，要對(duì)當(dāng)?shù)亟ㄖ臉?biāo)準(zhǔn)做到充分的了解，在合同中要與業(yè)主商量好工程的細(xì)節(jié)，避免在后期作業(yè)中出現(xiàn)工程施工狀況與業(yè)主期望不達(dá)標(biāo)的現(xiàn)象。

3.3加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的完善

在EPC總承包模式下，政府要對(duì)相關(guān)企業(yè)的營(yíng)業(yè)狀況做到充分的了解，與相關(guān)的法律法規(guī)做好相應(yīng)的配合，避免承包企業(yè)在施工時(shí)出現(xiàn)施工狀況與當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)相抵觸的情況發(fā)生，盡量做到相應(yīng)的政府部門與審批工作齊全配套，減少EPC總承包模式下委托代理雙方的審批困難。在整個(gè)工程的作業(yè)中都要做到有法可依，并加強(qiáng)對(duì)于EPC總承包模式的研究，深化理解努力制定出更符合國情的EPC總承包模式。

3.4要加強(qiáng)對(duì)于EPC總承包模式下合同管理與風(fēng)險(xiǎn)管理的工作

在EPC總承包模式管理中，要想使委托代理雙方的工程作業(yè)環(huán)境穩(wěn)定，就必須做好對(duì)于合同的管理工作，合同明確的規(guī)定了雙方的權(quán)利與義務(wù)，劃分了各自的法律責(zé)任，委托代理雙方簽訂合同之后工程一切要以合同的規(guī)定進(jìn)行，才能保證工程的順利開展。同時(shí)在大型EPC總承包模式情形下，由于工程工期長(zhǎng)、涉及相關(guān)單位眾多、需要的工程專業(yè)技術(shù)知識(shí)面廣、參與工程利益分配的各方關(guān)系繁雜，種種問題無不存在著一定的風(fēng)險(xiǎn)；如果出現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)沒有及時(shí)的進(jìn)行防備，那么就有可能使得工程最終的施工效果偏離最初的預(yù)期，導(dǎo)致最終相關(guān)方的利益受損，所以在合同簽訂時(shí)就將可能出現(xiàn)的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)在合同中明確規(guī)定有利于減少在工程竣工后造成的利益糾紛，因此，做好EPC總承包模式下的風(fēng)險(xiǎn)管理也十分重要。

3.5完整EPC總承包模式下的綜合性措施

在EPC總承包模式的投標(biāo)階段要給工程的施工設(shè)計(jì)、設(shè)備購置等方面留下充足的挪騰空間，在設(shè)計(jì)階段做好有效的價(jià)值設(shè)計(jì)，承包公司要從業(yè)主的角度出發(fā)，在工程順利合理施工的前提下，盡量減輕資金的消耗，努力降低施工成本，使工程的質(zhì)量與使用的資源量得到合理的配置。承包公司在采購時(shí)也要注意采購商的設(shè)備質(zhì)量、使用時(shí)長(zhǎng)、購置價(jià)格，努力在物美價(jià)廉的基礎(chǔ)上購置到合理有效的設(shè)備，并幫助業(yè)主把購置好的設(shè)備運(yùn)到施工現(xiàn)場(chǎng)。在設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)也要注意對(duì)于工程質(zhì)量的保證，在質(zhì)量合格的基礎(chǔ)上做好美化工作。在工程施工環(huán)節(jié)也要合理施工，將成本支出與工程效果有機(jī)結(jié)合，做到良好的工程施工效果。

4、結(jié)束語

本文中詳細(xì)探討了EPC總承包模式的優(yōu)勢(shì)，并給出了解決相應(yīng)的建議，使得EPC模式做到了資源的最優(yōu)化，提高了社會(huì)的分工協(xié)作水平，值得大力推廣。

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