水利水電工程建設征地移民安置工作淺述

摘要：近年來，我國水利水電工程取得了一系列成就，一方面促進了國民經濟的發展，另一方面面臨著更多的移民安置征地難題。為了促進我國水利水電事業的可持續發展，移民安置期間必須基于實際情況，與移民群體加大溝通協作力度，從而保障移民安置工作有序進行。本文筆者根據工作實踐經驗對水利水電工程建設征地移民安置工作進行了分析探討。

關鍵詞：水利水電工程；建設征地；移民安置；問題

1、當前移民安置工作中存在的問題

目前，在移民安置工作中還存在很大的進步空間，就其存在的不足點，呈現在以下幾個方面：移民政策體系不規范、前期準備工作不全面、組織機構不嚴格等。在當前環境中，由于我國未對補償標準做出統一的規范，導致工程項目中的補償體系具有多樣性，同時不同區域的經濟發展速度不同，導致移民在接受補償補助期間存在心理不平衡問題，使社會增加了很多不穩定因素。

2、移民安置工作主要問題成因分析

造成移民安置問題的原因較多，不僅關乎國情，而且與移民安置機構的工作質量、工程單位密切相關。當行業條例不完善時，相關機構在部署移民安置工作中無法可依。對于水利水電系統而言，由于地方模式與中央模式具有差異性，導致法律條例在出臺過程中難以統一規劃。某些地區會根據當地的經濟發展情況，對移民條例進行細化完善，雖然從一定程度上促進了我國水利水電移民安置工作的有效開展，但是也帶來很多問題，包括難以與國家政策相吻合。在我國水利水電工程的蓬勃發展下，移民安置矛盾不斷加大，不僅給當地帶來了負面影響，而且也不利于政府公信力的建設。因此一旦政策難以協調時，移民安置規劃工作將難以得到科學落實。由于水利工程建設周期具有緊迫性，為了滿足水利水電項目法人單位的工作需求，移民安置工作必須盡快落實。但是某些移民安置機構與項目法人單位未建立良好的溝通合作關系，導致移民安置規劃、環保生態審批、土地審批等工作難以及時開展，不僅導致水利水電項目停滯，而且給移民群體的生活帶來了負面影響，對當地的經濟發展極為不利。當移民安置方式過于單一時，移民群體的多樣性需求也將難以滿足。在當前環境中，水利水電工程項目多在山區、重丘陵地區開展，該地區具有較突出的“人地矛盾”問題，主要原因為：安置機構提供的農業化方式有時難以滿足移民日常生產生活需求。從資源的層面來考慮，由于安置方式與當地的政策、人文環境具有密切聯系，較強的依賴性導致安置規劃必須借助于當地的政策、人文環境以及生態環境的支持；對于法律條款而言，由于農村土地承包制具有較強的約束性，在當前通過調整土地來滿足移民群體需求的方式具有一定難度；特別是農業稅取消后，越來越多的農民意識到土地的重要性，導致安置區土地調整難度加大，工作有時難以有序開展，雖然目前移民安置工作基本上能夠有序進行，但是當前我國正處于轉型階段，安置機構在落實移民安置工作中必須充分考慮移民群體的經濟利益。

3、水利水電工程建設征地移民安置對策

3.1統一政策、規范和標準

移民安置工作作為水利水電建設中的重要問題，直接關系到當地民生，因此，為了解決好這個問題，本文提出了相關對策：在處理水利水電工程征地移民安置規劃的過程中，必須不斷完善相關法律法規以及行業規程規范，保障移民安置工作有序進行，使移民安置機構在執行過程中有法可依、有章可循。在具體的實踐工作中，為了推進該工作有序進行，當地政府必須加大移民安置機構的配合力度，從而充分發揮國家頒布的法律、條例的作用，充分體現價值；移民安置必須基于實際情況，不斷完善工作中發現的問題，利用好移民安置條例，并且提供給移民群體更多的優惠政策，使移民群體在搬遷安置過程中以及搬遷安置后“搬得起、穩得住、能致富”，使移民群體不低于或高于搬遷前的生活水平；為了提高移民安置工作質量，水利水電項目法人在開展項目建設規劃工作中，必須依據國家當前的移民政策、條例，基于實現地方可持續發展這一目標，開展對應的移民安置工作。為了給移民群體帶來更多的致富機會，政府需要為其提供多種資金保障體制，如在已有移民安置政策中結合現行國家政策在農村推行“新農合”、“新農保”等，為移民群體帶來更多的利益。同時在促進當地經濟發展的基礎上，水利水電項目法人應加大安置區的硬件設施建設力度，及時滿足移民群體的基本生活需求。在各方不斷努力下，能夠盡快完善這一工作。

3.2堅持“先移民、后建設”的原則

在水利水電建設過程中，必須把移民群體的利益放在首要地位。有一些水利水電工程項目方有一種慣用思維，那就是“重工程、輕移民”，移民安置質量不僅關系到水利水電工程建設效率，而且與政府公信力有密切聯系。因此移民安置機構必須先落實好移民安置規劃工作，再展開水利水電項目建設。同時水利水電項目法人應與移民群體建立良好的溝通協作關系，同時嚴格遵循我國相關法律法規、條例以及行業規程規范。為了從根源上落實好移民安置規劃工作，水利水電項目法人應積極配合相關移民安置機構，向移民安置群體闡述水利工程特質，并按征地順序進行規劃說明，保障移民搬遷工作能夠有序進行，當移民安置周期確定好后再落實到實際工作中；為了完善移民安置執行體系，水利水電項目法人必須保障移民安置體系正常運轉。

3.3完善移民安置長效管理體系

水利水電工程建設期間，移民安置問題直接關系到社會的和諧穩定，因此為了達到利國利民的目的，移民安置工作必須建設規范的管理體系，由國家制定并統一進行管理。如在水利水電工程中，設立對應的管理體系，不同于傳統的管理模式，必須在移民安置規劃中堅持“因地制宜”原則，與當地移民群體加大溝通力度，盡量滿足移民群體的需求。一般情況下，常用的的方案包括：以有土安置為主、其他方式安置（如自謀職業、投親靠友等）為輔，使移民群體在未來生產生活中能夠快速適應。在移民安置機制設立的過程中，還需要考慮當地的實際經濟發展水平，從而確定移民安置工作的進程。

4、結語

綜上所述，建設征地移民安置工作對水利水電工程的建設具有重要意義，一旦移民安置工作未能有效開展，將會阻礙水利水電工程項目的執行。在實際工作中，為了降低移民安置中的一些風險，水利水電施工單位也應積極配合當地政府、項目法人單位的工作，共同開展移民安置工作，遵循我國相關法律法規以及行業規程規范，在提高移民安置工作效率的基礎上，為水利水電工程建設帶來良好的經濟效益。

參考文獻：

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