農村水利工程現狀及改革分析

摘要：水利工程作為農村生產中基本的公共建設，起著推動農村農業發展的作用。對農村水利建設的工作加強管理，是加強農村基礎建設的重要措施，也是建設新農村不可缺少的內容。目前我國的農村水利工程還面臨著工程老化失修嚴重、建設和管護經費短缺、工程建設質量不高、工程效益能力不足等一系列亟待解決的問題。基于此，本文主要對農村水利工程現狀及改革進行分析探討。

關鍵詞：農村水利工程；現狀；改革分析

1、前言

在我國，目前大型水利工程管理主要集中在城市，而農村還是小型水利工程管理與水利建設。中國大部分農村特別是西北部，干旱少雨，水資源貧乏，眾多的人口與有限的資源加劇了環境的負荷，制約著經濟的發展。因此，進一步做好小型水利工程管理工作十分重要。從當前農村水利工程的發展來看，已經完全不能滿足當前農村發展的需求，嚴重影響著農村的進一步發展，鑒于這一點，相關方面必須對這一問題引起相應的重視。

2、農村小型水利工程的現狀

2.1工程管理滯后

農村實行聯產承包責任制后，特別是近幾年來，農民的個體經濟意識增強，集體觀念淡化，從而在水利工程管理上存在只知用水，不愿管水。在圩堤亂墾亂種，在行洪河道設置魚網魚籪現象屢禁不止，而且圩堤沿線近年又增添不少魚塘，出現了新的“兩水夾一岸”地段。農村水利工程管理粗放，有的灌區支渠以下用水混亂，“跑、冒、滲、漏”較為嚴重，致使水利工程老化失修，毀損嚴重。同時由于各領域的生產進度很難一致也很難統一，彼此間為了各自的生產需要隨意截流、堵壩、開溝、放水，把水線和明渠搞得支離破碎，干瘡百孔，逐漸失去供水功能。農民只好打井種稻，大量開采地下水。這也是對水資源的極大浪費，這樣下去，不光是農業生產受到影響，生存環境也會受到破壞。另外，由于近年來的過度墾荒，水體植被越來越少，水土流失嚴重，水庫庫底淤積層越來越厚，而承包者既沒有清淤的意愿也沒有清淤的能力，這樣下去就不單是一個蓄水問題，還潛藏著洪災的危險。

2.2忽視農民的主體作用

現有小型水利工程管理制度已在很大程度上忽視了農民是農村水利工程建設與管理的主體，沒有發揮農民在農村水利工程管理中的主人翁作用。農村實行家庭承包責任制以來，農村小型水利工程建設依然沿用過去的集體組織建設、集體負責管理的模式，使農民沒有把水利設施視為與自身利益相關而積極地參與工程的管理。

2.3財政投入不足

由于農村地方各級財力有限，嚴重制約著農村重點水利工程配套和小型水利工程補助。新農村建設以來，雖然國家大力扶持農村水利建設與管理，在規劃布局、項目安排和資金補助上給予很大傾斜。但我國很多農村地處欠發達地區，難有較多資金用于農村水利重點工程的建設配套，致使部分工程無法按期啟動，開工建設也很難按計劃竣工驗收，加大了繼續向上爭取工程項目的難度。同時所有財政支持的資金與農村水利工程建設所需補助資金差距較大，主要還是靠受益群眾自行解決，政府只能“以獎代補”形式，普灑細雨。

3、農村小型水利工程的改革

3.1科學進行農村小型水利工程的建設

要把小型水利工程管理作為一門科學來對待，注重向管理要效益，扭轉重建輕管的局面。建后形成的小型水利資產要及時移交給有關單位和個人，向他們頒發產權或使用權證書，采取專業管護、拍賣經營、個人承包等形式，以便形成切實有效、適合當地社會情況和不同工程類型的運行管護模式，使新老水利工程都進入良性運行軌道。其次，要搞好中小型水利工程的配套工作，以充分發揮其最大效能。因為農村水利既有農田灌溉、水產養殖和生活供水等興利功能，也有防洪、除澇、降漬、防治地方病等除害減災功能。所以以水利為主的工程兼有經營性和公益性，而防洪除澇等工程完全是公益性，不具備經營條件。根據各種不同農村水利的特點，需要對不同功能的水利工程采取相應的管理措施，尊重農民意愿，依靠農民自己的力量，使水利工程在完善的工程管理條件之下，取得較好的工程效益。以水利為主的工程，既要適應市場經濟要求，有償服務，核算成本，降低費用，促使工程良性運行，又要堅持不以營利為目的的宗旨。

3.2提高農民的主人翁地位，提高農民的參與性

農民是農村水利工程建設與管理的主體，是水利工程最大的受益者，因此在農村水利工程建設的過程中應充分尊重農民的意愿，提高農民群眾的主人翁的意識，使農民群眾正在參與到農村水利工程的建設。就我國的發展現狀而言，目前大多數人口依然分布在農村，要想促進我國經濟的快速發展，必須有效的促進農村經濟的發展，水利是農業的命脈，所以上級部門必須切實的認識到農村水利工程規劃建設以及管理的重要性。專業的人才以及技術團隊是保證農村水利工程實現科學的規劃、建設、管理的根本前提和必要基礎，所以鄉鎮方面應該針對這一點配備專業的水利管理的干部，村里也應該有處理水利方面問題的專人。在當前新的技術以及知識不斷更新的情況下，要想更好的實現農村水利工程的發展，促進其經濟水平的不斷提升，相關部門必須定期的實現對水利工程方面人才的培養，強化其專業素質，不斷的進行知識的更新和能力的提升。此外還可以派一些技術人員外出學習，更好的服務于農村的水利工程發展。

3.3加強資金投入

在農村小型水利工程建設中，需大量的工程投資，應由中央明確各級地方政府在水利工程建設中的財政投入責任，以此來增加各級地方政府財政投入，對現有工程進行維修改造，同時增加新的水利基礎設施建設項目，以適應當今水利發展要求。在努力增加地方財政投入的同時，地方政府應加強對農村小型水利工程建設的行政領導，積極組織群眾參與到水利工程建設中來，充分發揮政府資金的引導作用.為了杜絕擠占挪用農業專項資金的現象發生，項目實施單位要及時向主管領導和相關部門匯報項目情況，與財政部門積極協調銜接，爭取地方配套資金。

4、結語

綜上所述，水利工程的發展直接影響著農村經濟的發展。水利工程的合理規劃、建設、管理以及運行和維修，是保障農村水利工程實現進一步發展，滿足農村是經濟發展的根本。由此就可以看出科學的決策和管理對其發展的重要性。

參考文獻：

[1]陳昌仁，梁關鋒，賈蔚.蘇北農村水利現狀調查與思考——以灌南縣三口鎮為例[J].水利經濟，2013（02）：30-34+76.