淺談平朔礦區(qū)質(zhì)監(jiān)站發(fā)展中的困難與對(duì)策

摘要：隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，建筑行業(yè)新技術(shù)、新設(shè)備、新模式不斷出現(xiàn)，在越來越快的建設(shè)節(jié)奏中，如何確保工程質(zhì)量成為工程參建各方最為關(guān)注的問題。工程質(zhì)量監(jiān)督作為保障工程質(zhì)量的重要手段之一，在我國已經(jīng)有多年的發(fā)展歷史，隨著制度的完善、人才的優(yōu)化，質(zhì)量監(jiān)督在建設(shè)工程質(zhì)量保障方面取得顯著成效。完善的監(jiān)督體系，專業(yè)的監(jiān)督隊(duì)伍，是確保建設(shè)工程施工質(zhì)量的必要條件。加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督內(nèi)部管理，不斷完善改進(jìn)監(jiān)督手段和措施，提高服務(wù)質(zhì)量，提前防范工程質(zhì)量問題發(fā)生，是工程質(zhì)量監(jiān)督的意義所在。

煤炭工業(yè)平朔礦區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站，是煤炭工業(yè)中煤能源集團(tuán)工程質(zhì)量監(jiān)督中心站派設(shè)的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，我們而言，一面是權(quán)利，對(duì)平朔礦區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的責(zé)任主體質(zhì)量行為和工程實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查的行政執(zhí)法行為，行使政府對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督職能；一面是義務(wù)，作為平朔集團(tuán)內(nèi)部的業(yè)務(wù)中心，我們有義務(wù)協(xié)助建設(shè)單位、施工單位等各方責(zé)任主體建設(shè)并完善其質(zhì)保體系，做好企業(yè)內(nèi)部的溝通與協(xié)調(diào)。準(zhǔn)確定位，分清主次，是我們抓好工程質(zhì)量的關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞：工程質(zhì)量監(jiān)督；職權(quán)劃分；服務(wù)性質(zhì)量監(jiān)督

前言

自2014年起，受產(chǎn)能過剩及環(huán)保等各方因素影響，全國煤炭企業(yè)普遍虧損。中煤平朔作為一個(gè)以煤炭為支柱產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，受市場(chǎng)沖擊影響更為巨大。盡管煤炭市場(chǎng)在2016年下半年有所反彈，但是對(duì)于企業(yè)發(fā)展造成的巨大影響仍未散去，新問題、新困難不斷出現(xiàn)，平朔礦區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站作為平朔集團(tuán)的基建監(jiān)管部門，工作中也面臨著前所未見的困難與挑戰(zhàn)。

隨著轄區(qū)建設(shè)工程規(guī)模的收縮，面對(duì)新的市場(chǎng)環(huán)境，工作形勢(shì)不容樂觀，在工程建設(shè)過程中，嚴(yán)格的質(zhì)量監(jiān)督，到位的管理制度，可以最大程度的保障工程質(zhì)量安全和經(jīng)濟(jì)效益最大化，這對(duì)我們工程監(jiān)督人員又提出了新的要求。

本文站在質(zhì)量監(jiān)督站管理人員的角度，以自我剖析的方式，尋求適合時(shí)宜的管理理念與工作方式，以求打破目前工作時(shí)面臨的桎梏，讓我站質(zhì)量監(jiān)督水平更進(jìn)一步。

1、平朔礦區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站

煤炭工業(yè)平朔礦區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站（簡稱平朔礦區(qū)站）成立于1997年，是煤炭工業(yè)中煤能源集團(tuán)工程質(zhì)量監(jiān)督中心站派設(shè)的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，根據(jù)國家法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施對(duì)平朔礦區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的責(zé)任主體質(zhì)量行為和工程實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查的行政執(zhí)法行為，行使政府對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督職能。

平朔礦區(qū)站除具有“煤炭工業(yè)平朔礦區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站”資質(zhì)外，陸續(xù)取得“有色金屬工業(yè)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督總站平朔監(jiān)督站”、“山西省化工建筑安裝工程質(zhì)量監(jiān)督站平朔監(jiān)督分站”兩個(gè)個(gè)資質(zhì)。根據(jù)資質(zhì)及業(yè)務(wù)范圍劃分，凡屬于中國中煤能源集團(tuán)有限公司在山西省投資建設(shè)項(xiàng)目均由平朔礦區(qū)站對(duì)其工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。

2、平朔礦區(qū)站現(xiàn)狀

2.1人員配置

平朔質(zhì)監(jiān)站現(xiàn)有正式員工14人，其中站長1人，總工1人，主管1人，質(zhì)監(jiān)員11人。所有人員均大專及以上學(xué)歷，專業(yè)根據(jù)工作需要涉及土建、礦建、機(jī)械安裝等，基本滿足日常工作要求。

2.2職能權(quán)限

平朔礦區(qū)站主要針對(duì)平朔礦區(qū)范圍內(nèi)的各種投資結(jié)構(gòu)、融資模式的新建、改建、擴(kuò)建、技術(shù)改造、生產(chǎn)接續(xù)和資源整合，及其配套、輔助工程等與煤相關(guān)和非煤產(chǎn)業(yè)的建設(shè)工程項(xiàng)目。主要工作有辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)、現(xiàn)場(chǎng)行為監(jiān)督、實(shí)體工程質(zhì)量監(jiān)督、驗(yàn)收程序監(jiān)督、出具監(jiān)督報(bào)告、單位工程質(zhì)量認(rèn)證等，并按照授權(quán)組織單項(xiàng)工程質(zhì)量認(rèn)證工作、組織或協(xié)調(diào)平朔集團(tuán)范圍內(nèi)的工程質(zhì)量事故調(diào)查和處理工作。

作為平朔集團(tuán)內(nèi)部的業(yè)務(wù)中心，主要要求做好企業(yè)內(nèi)部各方的溝通與協(xié)調(diào)。

2.3整體環(huán)境

受經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響，平朔集團(tuán)因資金短缺風(fēng)險(xiǎn)回避等原因，大規(guī)模縮減基建項(xiàng)目投入。過去“兩露天、三井工、五個(gè)選煤廠”的大好局面一去不回。如何利用現(xiàn)有的人員和機(jī)構(gòu)，開拓新市場(chǎng)打開新局面，是我們平朔質(zhì)監(jiān)人目前亟待解決的問題。

目前我站中大型項(xiàng)目監(jiān)督僅剩劣質(zhì)煤項(xiàng)目、平魯園區(qū)輸煤系統(tǒng)工程及木瓜界區(qū)域供熱改造工程，其余均為零星改建、擴(kuò)建工程。最重要的問題在于除華晉焦煤公司王家?guī)X礦選煤廠及國投晉城里必煤礦外，所有項(xiàng)目均為平朔集團(tuán)內(nèi)部工程，對(duì)外影響力不足。

3、平朔礦區(qū)站優(yōu)勢(shì)

3.1企業(yè)背景

平朔集團(tuán)有限公司作為中國中煤能源集團(tuán)有限公司的核心企業(yè)，煤炭、電力、煤化工和生態(tài)產(chǎn)業(yè)四大業(yè)務(wù)板塊同步發(fā)展，在行業(yè)內(nèi)具有極強(qiáng)競爭力。平朔礦區(qū)站以平朔集團(tuán)為依托，可以在保證業(yè)務(wù)量的同時(shí)，不斷的通過實(shí)踐培養(yǎng)、鍛煉合格的質(zhì)量監(jiān)督人才，科學(xué)合理的工作流程及人員培養(yǎng)體系，可以不斷的提升平朔礦區(qū)站的行業(yè)競爭力和地區(qū)影響力。

3.2人員素質(zhì)

平朔礦區(qū)站自實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部自主招聘以來，所招人員均是根據(jù)工作需要針對(duì)性的選擇，按照專業(yè)、工作經(jīng)驗(yàn)以及過往表現(xiàn)來確定人員，與其他大部分質(zhì)監(jiān)站相比，我站的人員具有專業(yè)性高、人員穩(wěn)定、上手快等優(yōu)勢(shì)，有利于我站服務(wù)質(zhì)量的保障和業(yè)務(wù)市場(chǎng)的開拓。

3.3制度完善

平朔礦區(qū)站成立多年，早在2010年，我們就根據(jù)工作中積累的經(jīng)驗(yàn)，編寫了《中煤平朔集團(tuán)有限公司建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督手冊(cè)》，作為一本旨在輔助工作的手冊(cè)，不僅對(duì)法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)范等工作依據(jù)進(jìn)行了重點(diǎn)整理，并且對(duì)我們的工作程序、工作內(nèi)容、工作方法提出了嚴(yán)格實(shí)用的要求并且不斷的總結(jié)修訂，經(jīng)過實(shí)踐的考驗(yàn)，證明我們的方法是行之有效并且得到了有效傳承。

2016年以來，集團(tuán)中心站陸續(xù)編制下發(fā)了《中國中煤能源集團(tuán)有限公司建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督業(yè)務(wù)固化流程》、《工程質(zhì)量監(jiān)督實(shí)操手冊(cè)》，有效的填補(bǔ)了我們工作中的短板和漏洞。目前的平朔礦區(qū)站，是晉北地區(qū)制度最完善、集約化水平最高、專業(yè)面最廣的質(zhì)量監(jiān)督站。

4、目前存在的困難

4.1政出多門

平朔質(zhì)監(jiān)站作為煤炭建設(shè)協(xié)會(huì)派設(shè)機(jī)構(gòu)，受煤炭工業(yè)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督總站、中國中煤能源集團(tuán)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督中心站管理；同時(shí)作為中煤平朔集團(tuán)內(nèi)部的業(yè)務(wù)中心，也需要接受集團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)與安排。

作為監(jiān)督部門，需按照相關(guān)法律法規(guī)行使政府及行業(yè)賦予的監(jiān)督職能，為平朔礦區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量保駕護(hù)航。而作為平朔集團(tuán)內(nèi)部的業(yè)務(wù)中心，我們有義務(wù)協(xié)助建設(shè)單位、施工單位等各方責(zé)任主體建設(shè)并完善其質(zhì)保體系。因此，與地方質(zhì)量監(jiān)督站相比，不僅要求我們堅(jiān)決貫徹實(shí)施《煤炭工業(yè)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》，與此同時(shí)，還要做好企業(yè)內(nèi)部的溝通與協(xié)調(diào)。

4.2職責(zé)不清

人們常把施工監(jiān)理單位和質(zhì)量監(jiān)督站的工作內(nèi)容和職責(zé)混淆，平朔集團(tuán)內(nèi)部二級(jí)單位也會(huì)分不清平朔礦區(qū)站和工程管理部的職能。質(zhì)量監(jiān)督不是質(zhì)量管理，更不是工程監(jiān)理。工程質(zhì)量管理是為保證和提高工程質(zhì)量，運(yùn)用一整套質(zhì)量管理體系、手段和方法所進(jìn)行的系統(tǒng)管理活動(dòng)。而工程質(zhì)量監(jiān)督是根據(jù)國家的法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)責(zé)任主體和有關(guān)機(jī)構(gòu)履行質(zhì)量責(zé)任的行為以及工程實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查、維護(hù)公眾利益的行政執(zhí)法行為。角度不同，側(cè)重面也不同。在實(shí)際工作當(dāng)中，工程建設(shè)各方責(zé)任主體過度依賴平朔礦區(qū)站，例如在竣工資料審查過程中，施工單位質(zhì)保資料存在諸多問題，而監(jiān)理并未起到該有的作用，所呈報(bào)的資料裝訂混亂、缺漏嚴(yán)重，根據(jù)我站相關(guān)制度，需認(rèn)真審核并回復(fù)意見，施工單位則完全依據(jù)整改意見進(jìn)行資料完善。此期間造成的竣工驗(yàn)收滯后會(huì)受到集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)問，長此以往，客觀上把工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)當(dāng)成了工程質(zhì)量責(zé)任方。

4.3行政職能不完整

平朔礦區(qū)站行政職能不完整，只有執(zhí)法檢查權(quán)卻無行政上的處罰權(quán)，發(fā)現(xiàn)問題只能采取停工整改等比較溫和的措施，無威懾力。導(dǎo)致企業(yè)以及建設(shè)參與者對(duì)煤礦建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作的重要性認(rèn)識(shí)得不到提高。

在平朔集團(tuán)內(nèi)部，工程管理體系比較健全，各職能部室各司其職，看上去層層把關(guān)，但由于缺乏溝通，信息疏于交流，資料不能匯總，存在各自為政的情況。在建設(shè)工程監(jiān)督過程中，與其他部門存在重疊、沖突的問題，導(dǎo)致監(jiān)管效果大打折扣。

5、如何破局

工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的生存和發(fā)展既受外部環(huán)境變化的影響，又受自身?xiàng)l件的限制。國家對(duì)煤炭行業(yè)、建筑業(yè)的政策調(diào)整均影響著平朔礦區(qū)站的發(fā)展，而內(nèi)部自身的定位、配置又決定著平朔礦區(qū)站能成長的高度。只有做好本職工作，立足平朔，開辟新戰(zhàn)場(chǎng)，才能在大環(huán)境的不斷變化中穩(wěn)定生存與發(fā)展。

5.1準(zhǔn)確定位，做服務(wù)性質(zhì)量監(jiān)督

質(zhì)量監(jiān)督工作是為國家，為企業(yè)的高速發(fā)展保駕護(hù)航，因此其工作形式?jīng)]有必要一成不變，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高效率，以建筑工程質(zhì)量為唯一目標(biāo)。面對(duì)困境，平朔礦區(qū)站應(yīng)根據(jù)形勢(shì)改進(jìn)工作作風(fēng)，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)性質(zhì)量監(jiān)督，利用我站人員的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，按照工程關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)對(duì)工程進(jìn)行劃分，開工前幫助建設(shè)單位及施工單位建立完善的質(zhì)保體系，站在竣工驗(yàn)收的角度上指導(dǎo)各方責(zé)任主體做好相關(guān)準(zhǔn)備工作；過程監(jiān)督中注意監(jiān)督工作的預(yù)見性，對(duì)于工程的重點(diǎn)、難點(diǎn)部位以及通病易發(fā)生部位，提前進(jìn)行提示與指導(dǎo)，將工作重點(diǎn)從查處問題轉(zhuǎn)變到預(yù)防問題發(fā)生上來。

監(jiān)督檢查所暴露出的問題，根據(jù)部位及特點(diǎn)，必然有其相似的原因，我們要做好日常的工作，將發(fā)現(xiàn)的問題及采取的合理的辦法和措施予以分析總結(jié)，作為經(jīng)驗(yàn)積累，無償?shù)膫魇诮o外來的單位，從而避免因不了解當(dāng)?shù)厍闆r而走彎路。

長久以來，質(zhì)量監(jiān)督行業(yè)風(fēng)氣不正，質(zhì)監(jiān)人員來到施工現(xiàn)場(chǎng)并不受歡迎，如何才能轉(zhuǎn)變這種風(fēng)氣，這就是我們所謂的“服務(wù)性質(zhì)量監(jiān)督”。我們要求自己的監(jiān)督人員必須依照國家的法律法規(guī)及強(qiáng)制性條文，到現(xiàn)場(chǎng)不止是要發(fā)現(xiàn)問題，更重要的是幫忙尋找解決質(zhì)量問題的方法，這樣及時(shí)某方責(zé)任主體按規(guī)定受到了處罰，但他可以從中吸取經(jīng)驗(yàn)避免更大的損失，這樣才能使人信服，才是我們質(zhì)量監(jiān)督站存在的作用。

5.2保證質(zhì)量監(jiān)督部門的獨(dú)立性

平朔礦區(qū)站不同于其它部門，只有其工作不受其他部門的干預(yù)和指揮才能擁有判定工程質(zhì)量權(quán)威性。在工期與質(zhì)量發(fā)生矛盾時(shí)，以確保工程質(zhì)量安全唯一目標(biāo)，在企業(yè)利益與國家利益發(fā)生矛盾時(shí)，重視國家利益，只有這樣，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)才是真正的擁有了監(jiān)督權(quán)力，工程的質(zhì)量才能得到保證，從而確保企業(yè)利益不會(huì)遭到更大的損失。

質(zhì)量監(jiān)督部門的獨(dú)立性一定程度上影響了質(zhì)量監(jiān)督工作能否順利進(jìn)行，是保障監(jiān)督部門履行職責(zé)的首要條件。改善部門獨(dú)立性的因素主要有：

（1）制度。上文提及平朔礦區(qū)站在平朔集團(tuán)內(nèi)部作為業(yè)務(wù)中心，除需照相關(guān)法律法規(guī)行使政府及行業(yè)賦予的監(jiān)督職能外，還要做好集團(tuán)內(nèi)部基建項(xiàng)目的溝通協(xié)調(diào)等事宜。近年來我們?cè)诒３知?dú)立性方面做了很多努力，也提出了很多這方面的建議，隨著集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)質(zhì)量監(jiān)督工作重視程度的不斷提高，工作的難度略有緩解；

（2）隸屬關(guān)系。質(zhì)量監(jiān)督部門權(quán)威性和獨(dú)立性的強(qiáng)弱，主要取決于領(lǐng)導(dǎo)層次的高低。若質(zhì)量監(jiān)督部門負(fù)責(zé)人直接向公司內(nèi)的最高決策層負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，高層領(lǐng)導(dǎo)賦予質(zhì)監(jiān)人員權(quán)力，可以盡量避免質(zhì)量監(jiān)督人員在工作中遇到的困難。

5.3提高人員自身素質(zhì)和監(jiān)督工作水平

權(quán)威的建立是一個(gè)逐步提升的過程，打鐵還需自身硬，人員的專業(yè)素質(zhì)、完善的監(jiān)督手段、配套的檢測(cè)設(shè)備均是不可缺少的環(huán)節(jié)。目前我站在平朔集團(tuán)內(nèi)部基本實(shí)現(xiàn)人員自主招聘，在編職工全部具備本科學(xué)歷，專業(yè)涵蓋土木、結(jié)構(gòu)、機(jī)械、礦建等。一只年輕的隊(duì)伍，有朝氣，有學(xué)識(shí)，但經(jīng)驗(yàn)方面存在缺失，這就要求我們?cè)诠ぷ鲗?shí)際中，不斷的探索和學(xué)習(xí)，充分發(fā)揮自身的優(yōu)點(diǎn)和長處，提升工作水平。

自我站成立以來，普遍將重點(diǎn)放在外業(yè)施工現(xiàn)場(chǎng)，注重實(shí)體監(jiān)督而忽視內(nèi)業(yè)監(jiān)督檔案的整理，存在內(nèi)容填寫不規(guī)范、裝訂不完整、保管不妥善等問題，針對(duì)此類問題，我站多次組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)，以中煤中心站《中國中煤集團(tuán)有限公司建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督業(yè)務(wù)固化流程》為教材，要求我站質(zhì)監(jiān)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，正確、規(guī)范的使用各類表格及通知書，使我站質(zhì)量監(jiān)督工作水平更進(jìn)一步得到提高。

5.4集中精力應(yīng)對(duì)難點(diǎn)重點(diǎn)，樹立專業(yè)權(quán)威形象

針對(duì)建設(shè)工程的核心組成部分，地基與基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)的質(zhì)量是整個(gè)建設(shè)工程質(zhì)量的重中之重，我站將從人為、材料、設(shè)備、環(huán)境等方面著手，一方面做好提示、告知工作，將事故扼殺在發(fā)生前。另一方面對(duì)已經(jīng)發(fā)生并發(fā)現(xiàn)的問題，要加大力度，對(duì)違反國家法律法規(guī)及強(qiáng)制性條文要求的責(zé)任方嚴(yán)格處理，由于我站并無處罰權(quán)，可建議甲方（平朔集團(tuán)）對(duì)其按照合同進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰。

在尺度方面，力求事實(shí)準(zhǔn)確，處理公正，逐步樹立我站的權(quán)威性和專業(yè)性，使工程參建各方信服，同時(shí)注重時(shí)效性，具有時(shí)效性的處罰建議或整改通知才能確保工程質(zhì)量安全與進(jìn)度的同步推進(jìn)。

6、結(jié)束語

工程質(zhì)量一直是建筑行業(yè)永恒的主題，做好工程質(zhì)量的監(jiān)督管理是各級(jí)政府建設(shè)行政主管部門工作的核心。通過準(zhǔn)確的執(zhí)法定位、全面的行業(yè)監(jiān)管，充分的發(fā)揮工程咨詢、中介機(jī)構(gòu)的作用，讓我們一起努力，不斷的開拓思維，積極進(jìn)取，更好的促進(jìn)工程質(zhì)量監(jiān)督工作，為工程質(zhì)量管理保駕護(hù)航，保證建設(shè)工程質(zhì)量，保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全。

參考文獻(xiàn)：

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