淺析礦產資源管理存在問題及對策

摘要：礦產資源是國土資源的重要組成，作為重要的物質基礎，其開發和利用關系著社會生產和人類進步，對礦產資源加強管理，提高礦產資源的有效利用率具有重要意義。本文主要對礦產資源管理問題加以研究，針對當前管理過程中存在的主要問題，探討相關的解決辦法。

關鍵詞：礦產資源；管理問題；對策

當前，隨著工業化生產的不斷加快，我國對礦產資源的開發和利用日漸增多，然而礦產資源屬于不可再生資源，難以做到取之不盡、用之不竭，為促進礦產資源的可持續發展，需加強對礦產資源的有效管理，使礦產資源開發利用更加合理。針對當前礦產資源管理現狀分析后，發現我國礦產資源管理仍存在較多問題，亟需探討相關解決對策。

1、當前礦產資源管理存在的主要問題

1.1礦產資源開采破壞生態環境

礦產資源的開采給人類創造了巨大物質財富，但導致原有的自然環境發生了巨大變化，環境質量下降，生態系統和人們正常生活條件被破壞。第一，部分礦山開采企業未能使用先進的開采技術，在礦山開采主要采用粗放式經營，礦山過度開發嚴重，開采過程中產生較多的“三廢”污染。第二，礦山開采過分嚴重，尾礦壩基和廢渣堆等露天擱置，由于企業不對其進行填埋復墾，恢復植被，浪費國土資源的同時還帶來嚴重的水土流失。第三，企業環境保護意識薄弱，在礦山開采過程中對排出的廢棄物沒有進行及時處理，致使污染物質殘留山中，嚴重破壞礦山的生態環境。第四，地下礦產資源的開采，因地層內部原有平衡破壞，巖石逐步破裂、塌落，地表也將出現塌陷、裂縫以及其他變形，導致地下水漏失，從而影響地面的房屋安全，將威脅人們的生產、生活安全。

1.2違法開發造成秩序混亂

我國國土遼闊，部分省份和地區礦產資源較為豐富，礦山開采成為民眾生活致富的重要途徑，而受到經濟利益的驅使，民眾中不乏存在違法開礦者，致使礦山開采秩序比較混亂。一方面，對于小型礦山，由于礦產多屬于“雞窩礦”，主要由當地的礦產民眾進行開采，多出現采易棄難、采富棄貧等問題，致使采礦民眾之間因掙礦而發生安全事故。另一方面，對于大中型礦山，主要由國有企業進行開采，造成民營采礦組織與之掙礦，亂采、亂收、亂占等各種問題嚴重，影響礦山開發的正常秩序。

1.3管理體制不完善

根據我國社會經濟發展情況，國土資源管理逐漸向集中統一管理方向發展，然而目前在實際管理過程中管理體制問題卻較為嚴重。首先，礦產資源管理采用垂直管理方式，即管理機構逐級執行，理論上下級管理機構應服從上級機構領導，但是由于管理控制能力有限，下級機構的資金、編制等問題難以受上級調控。其次，礦產資源未能實現與土地資源的有效整合，這將對集中統一管理起到一定的制約作用，同時也將阻礙礦產權的市場化運作。最后，礦產資源受多部門管理，尤其是礦產的儲量管理與礦權管理的相互分離，將嚴重阻礙礦產資源的綜合管理，不利于對礦產資源的勘探和開發。

2、加強礦產資源管理的對策

2.1完善法律體系建設

健全法律法規，可對礦產資源管理提供重要的依據，使管理工作有法可依。首先，構建相關的礦產資源保護體系，根據當前礦產資源的開發利用情況，政府出臺相關資源保護政策，促進礦產資源開發與保護并重。其次，實現對礦產資源的績效管理，并加以相關制度約束，促進礦產資源的合理開發，從而實現對礦產資源的可持續發展。再次，在出臺相關新的法律法規時，可對現有法律進行清查，從而做好新舊法律的銜接工作，使相關法律標準能夠統一。最后，加強對礦產權相關法律的完善，明確界定礦產權屬性，促進礦產權的市場化運作[2]。

2.2合理配置礦產資源管理機構

由于礦產資源開發涉及的經濟活動較多，在對其管理過程中出現多頭管理、分割管理等情況，因此應對礦產資源管理機構進行合理配置，促進各管理部門的良好合作。首先，礦產資源的主管部門應做好統籌規劃工作，加強對下級管理機構的監管。其次，地礦部門要加強管理隊伍的建設，成立相關管理領導小組，做好各部門的協商工作，為部門之間交流協作提供平臺。

2.3實施資源屬地管理

在礦產資源管理中，政府具有經營和監管雙重職能，導致礦產資源的合理開發利用受阻，因此應加強資源屬地管理，將政府經營職能撤銷。實施資源屬地管理，各行政區域的礦產資源將由相應管理部門負責，對礦產資源管理具有執行性職權，但是重大決策仍需由中央或者省級管理部門決定。

2.4明確礦產權屬性

礦產權是進行礦產資源開發的重要權利，明確礦產權屬性可加強對礦產開采企業的保護作用，避免企業遭受不必要的利益損失，同時也可促進市場的標準化建設。首先，為減少政府對礦產權出讓進行過多干預，國家應完善礦業權出讓的法律程序，明確規定獲取礦業權的相關要求，當企業和個人滿足獲取權力的條件時，即可申請礦產權的所用權，無需再有地方管理部門加以干預，可加強對相關企業和個人的法律保護。其次，相關礦產資源管理部門，只具備相關的管理職責，不具有對礦產資源的所有權，為對礦產資源產權加以保護，國家應對礦產資源的所用權加以明確，避免部分礦產資源管理機構對礦產權轉讓進行干預。最后，充分發揮市場調節作用，促進市場對礦產資源的合理配置，基于此對礦產權轉讓條件加以適當放寬[3]。

3、結語

綜上所述，當前礦產資源管理仍需進一步完善，針對當前存在的礦山過度開發破壞生態環境、違法開發造成秩序混亂、管理機制不完善、管理體制不合理等問題，應完善法律體系建設、合理配置礦產資源管理機構、實施資源屬地管理、明確礦產權屬性等，從而使礦產資源管理更加系統有效。

參考文獻：

[1]何賢杰.關于改革和完善礦產資源管理若干重大問題的認識和建議[J].國土資源情報，2015，（05）.

[2]孫東波.淺析我國礦產資源管理中存在的問題及對策[J].科技創業家，2014，（02）.

[3]蔣莉，羅勝利.我國礦產資源管理體制存在的不足及其對策[J].安全與環境工程，2016，（10）.

[4]許巍.生態文明視角下礦產資源管理機制創新設計研究[J].理論月刊，2015，（02）.

[5]陶宇.生態文明視角下礦業企業資源開發利用績效評價研究[D].北京：中國地質大學，2015.