一本規(guī)劃一張藍圖“多規(guī)合一”助推開發(fā)區(qū)高效科學發(fā)展

摘要：構建“多規(guī)合一”空間規(guī)劃體系就是要將發(fā)展規(guī)劃確定的“要做的事”，同空間規(guī)劃確定的“在哪里做”，在一本規(guī)劃和一張藍圖上，得以統(tǒng)一和完整地體現。這一過程，實質上是按照各項規(guī)劃的功能和定位，緊密銜接、重新梳理、優(yōu)化區(qū)域空間布局的過程。目前，經濟社會發(fā)展進入了新常態(tài)、新階段，深化推進規(guī)劃體制改革，加快規(guī)劃立法，建立空間規(guī)劃體系，推動規(guī)劃體系及管理方式創(chuàng)新，探索實施“多規(guī)合一”，確?？臻g規(guī)劃權威性、嚴肅性、連續(xù)性已成為我國規(guī)劃領域的迫切任務。

關鍵詞：一本規(guī)劃；一張藍圖；多規(guī)合一

“多規(guī)合一”是解決各類規(guī)劃自成體系、內容沖突、缺乏銜接協調等突出問題，強化政府空間管控能力，實現國土空間節(jié)約、高效、可持續(xù)利用的重要舉措。2013年12月，習近平總書記在中央城鎮(zhèn)化工作會議上首次提出，要“推進規(guī)劃體制改革，形成統(tǒng)一銜接、功能互補、互相協調的規(guī)劃體系”和“在縣（市）探索國民經濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)、土地利用規(guī)劃的‘多規(guī)合一’，形成一個縣（市）一本規(guī)劃，一張藍圖”。2017年2月，國務院正式對外印發(fā)的《國務院辦公廳關于促進開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見（國辦發(fā)〔2017〕7號）》文件中也明確要求“加強開發(fā)區(qū)發(fā)展的規(guī)劃指導，提升開發(fā)區(qū)規(guī)劃水平，增強規(guī)劃的科學性和權威性，促進‘多規(guī)合一’”。為全面貫徹落實中央和省委城市工作會議精神，溫州市財政局撥付“多規(guī)合一”科研工作專項經費，以溫州經濟技術開發(fā)區(qū)（以下簡稱“開發(fā)區(qū)”）為試點，打造“多規(guī)合一”協作管理信息平臺（以下簡稱“平臺”）。同時，開發(fā)區(qū)作為科研項目落地點，由區(qū)住建局牽頭聯合經發(fā)局、國土局、交通市政環(huán)保局、海洋漁業(yè)與農林局等多個部門積極推進項目建設。該項目的建成為開發(fā)區(qū)科學優(yōu)化空間布局、有效配置土地資源、合理保障項目落地、提高政府空間管控水平和治理能力奠定了堅實的基礎。

1、建設內容及應用模式

溫州經濟技術開發(fā)區(qū)的“多規(guī)合一”建設基于“智慧開發(fā)區(qū)”頂層設計，研究編制了“多規(guī)合一”相關標準規(guī)范和管理制度；通過對開發(fā)區(qū)國民經濟發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、各片區(qū)控制性詳細規(guī)劃、各部門專項規(guī)劃等43類規(guī)劃匯總處理、銜接融合和深度挖掘，實現各類規(guī)劃的數據標準、技術規(guī)范、坐標系統(tǒng)的統(tǒng)一，同時采集土地利用情況（征供地）、產業(yè)空間布局、企業(yè)分布區(qū)域、項目落地范圍等開發(fā)區(qū)發(fā)展現狀詳情，在明確各類規(guī)劃管控底線的基礎上，整合形成開發(fā)區(qū)“一張藍圖”，建成完備的多規(guī)綜合數據庫；研究建設“多規(guī)合一”協作管理信息平臺（包括多規(guī)綜合服務系統(tǒng)、多規(guī)數據管理系統(tǒng)、多規(guī)差異比對系統(tǒng)），形成規(guī)劃信息資源的跨部門協同管理和共享共用，為規(guī)劃編制提供輔助決策，對規(guī)劃實施進行數字化監(jiān)測評估，實現項目智能選址和合規(guī)落地，為項目聯動審批提供支持，綜合提升開發(fā)區(qū)政務管理的效率和科學性。

由于開發(fā)區(qū)鮮明的地域及管理特征，“多規(guī)合一”協作管理信息平臺主要在四個階段發(fā)揮作用。首先，在前期招商引資階段，平臺提供的土地分類分析、用地平衡分析、可用地分析等分析功能使得開發(fā)區(qū)用地現狀一目了然，方便管理部門進行招商推薦、會議決策和宏觀統(tǒng)籌。其次，在項目選址階段，平臺建立多因子選址模型，集管控要求、空間區(qū)位、規(guī)劃條件等多種因素分析于一體，科學智能地從海量地塊中篩選出符合條件的地塊，為新建項目選址落地提供便利。然后，在規(guī)劃編制階段，由于以前幾大規(guī)劃各成體系、結構龐雜、缺乏溝通協調，經常產生矛盾沖突，平臺以現有各類規(guī)劃數據為基礎進行沖突分析，并將沖突數據直觀地展現在地圖上，相關部門對各類規(guī)劃之間的沖突和矛盾一目了然，促使雙方協商處理，解決規(guī)劃“打架”現象。最后，在項目審批階段，平臺構建體系化的管控機制，集各類監(jiān)測指標、空間管控要求、政策法規(guī)體系于一體，以統(tǒng)一的發(fā)展目標和明確的管控底線，利用空間管控分析功能，判斷項目建設是否符合各類規(guī)劃的管控要求；為建設項目落地提供技術支撐和權威審查依據，提高項目審批效率。

2、創(chuàng)新特色

研究和建設過程中緊密結合溫州經濟技術開發(fā)區(qū)發(fā)展的實際情況，形成了以下創(chuàng)新點及特色：

（一）時空演變，精準把握開發(fā)區(qū)發(fā)展變遷歷程

通過處理分析開發(fā)區(qū)近十年的高分辨率遙感影像、大比例尺地形圖、控制性詳細規(guī)劃、用地地塊等數據，以時間軸的形式展現開發(fā)區(qū)歷史演變過程，深入了解沿海圍墾進展、重大項目建設歷程、控規(guī)修編、用地地塊變更等情況，做到心中有數、規(guī)劃有據。

（二）多源數據融合，挖掘數據價值輔助“多規(guī)合一”

在整合各類規(guī)劃的基礎上，通過在線調用或者線下收集等方式，整合了征供地、項目審批檔案、規(guī)劃三維模型、地下管網、公共設施、避災點、污染源、福利機構、醫(yī)療機構等41類各部門規(guī)劃相關的業(yè)務專題數據，為規(guī)劃編制、項目選址論證等提供多源數據參考。

（三）整合“項目-企業(yè)-地塊”三大要素，實現項目全生命管理

地塊作為從規(guī)劃到建設的最小單元，是反映土地開發(fā)、企業(yè)建設和項目審批的重要載體。通過對接各部門業(yè)務審批系統(tǒng)，項目建立了地塊、企業(yè)、項目三大要素的關聯，形成用地一張圖、企業(yè)一張圖和建設項目一張圖。通過地塊可查詢到地塊上的企業(yè)和建設項目信息，并可關聯項目各個階段的審批進度和材料，實現了項目全生命周期的管理，為三大要素精細化管理提供快速決策依據，同時也避免了傳統(tǒng)調閱紙質檔案的麻煩，提高了工作效率。

（四）加速共享，打破信息孤島

平臺通過對接智慧開發(fā)區(qū)政務信息云平臺、規(guī)劃住建業(yè)務審批系統(tǒng)、項目前期綜合管理系統(tǒng)、智慧工地監(jiān)管審批平臺、政務管理服務移動GIS系統(tǒng)等實現地理空間數據、規(guī)劃數據、部門專題數據的共享融合和深入應用，形成橫向關聯、縱向貫通的業(yè)務關系，打破了信息孤島。

3、展望

“多規(guī)合一”是當前全面深化改革的重要任務，本項工作作為溫州市“多規(guī)合一”推進的排頭兵，在推進溫州各市縣區(qū)的空間體系規(guī)劃改革工作上，發(fā)揮著重要的引領作用。溫州經濟技術開發(fā)區(qū)在平臺使用的過程中，將進一步完善項目成果，并結合常態(tài)化地理國情監(jiān)測進行規(guī)劃實施監(jiān)測，評估“多規(guī)合一”工作成效。同時為溫州市市縣推進“多規(guī)合一”探索實現路徑、提供科學依據和奠定堅實基礎。

參考文獻：

[1]藍楓，顧朝林，王偉，鄒軍.推進\"多規(guī)合一\"深化規(guī)劃體制改革[J].城鄉(xiāng)建設，2015，05：20-23.