淺談新時代建筑工程勞務(wù)分包管理趨勢

摘要：隨著中國社會發(fā)展的新時代特征的顯現(xiàn)及城鎮(zhèn)化的繼續(xù)推進，作為城市建設(shè)的中堅力量——勞務(wù)分包管理也隨之呈現(xiàn)了出新的行業(yè)特點，關(guān)系到建筑工程項目目標(biāo)成敗，需要深刻認(rèn)識與探究。

關(guān)鍵詞：新時代；建筑工程；勞務(wù)分包；管理趨勢

1、在中國社會新時代背景下，勞務(wù)分包單位舊有的頑疾未得到有效根治

我國勞務(wù)分包企業(yè)發(fā)展到今天，雖然經(jīng)歷了十幾年的探索與變革，但一些沉疴宿疾仍然困擾著整個建筑行業(yè)。

1.1包工頭承攬形式下調(diào)層級，仍普遍存在

包工頭承攬形式，在施工總承包、專業(yè)承包單位的的勞務(wù)發(fā)包中，已經(jīng)基本杜絕。但是包工頭承攬作為勞務(wù)分包工種業(yè)務(wù)的短板補充，仍然普遍存在。很多勞務(wù)公司形成了以部分工種為基礎(chǔ)，其他工種固定與包工頭長期合作的管理模式，包工承攬形式有其隱蔽性，不利于項目管理的有效實施，侵害農(nóng)民工利益的情況時常發(fā)生，給社會的穩(wěn)定帶來隱患。

1.2農(nóng)民工接受職業(yè)培訓(xùn)的比例普遍較低

出于“降低市場準(zhǔn)入門檻，激發(fā)市場活力、潛力和社會創(chuàng)造力，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的目的，人社部2015年底發(fā)26號令廢止了6號令《招用技術(shù)工種從業(yè)人員規(guī)定》，勞務(wù)分包的幾大工種“混凝土工”、“鋼筋工”、“木工”、“砌筑工”等已不需要持證上崗。農(nóng)民工進行職業(yè)教育的要求，首先是各級政府提供補貼，免費對農(nóng)民工進行職業(yè)培訓(xùn)，但是資金利用效率低，宣傳力度不夠，監(jiān)管不到位，效果并不理想；其次是按照市場經(jīng)濟規(guī)律，優(yōu)勝劣汰的原則倒逼勞務(wù)分包自發(fā)、自律的進行。但實際情況是，我國建筑業(yè)體量龐大，用工量大，項目工期緊，勞務(wù)分包的市場競爭并不充分。

1.3勞務(wù)分包交易場所和渠道長期處于灰色地帶，透明公開的交易平臺沒有形成規(guī)模，沒有適用于全國全行業(yè)勞務(wù)交易形式的法規(guī)、規(guī)范。

勞務(wù)分包企業(yè)勞動密集型的特性，市場價格完全基于勞務(wù)人工工資，勞務(wù)用工單價相對穩(wěn)定，并不適合采用競爭性招投標(biāo)的交易方式，尤其是近年來的最低價中標(biāo)形式。行政主管部門采取備案制來管理，缺少有效監(jiān)管。

2、新時代特征下，勞務(wù)分包單位又面臨新的考驗

新時代我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化為：人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。我國建筑業(yè)農(nóng)民工數(shù)量約為5400萬，占我國總?cè)丝诘?%，他們也是社會主義直接建設(shè)者，需要得到全社會的尊重，需要分享國家經(jīng)濟高速發(fā)展的果實。

2.1建筑農(nóng)民工呈老齡化趨勢、文化程度偏低。

目前，我國建筑業(yè)勞務(wù)人員老齡化現(xiàn)象、“用工荒”現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。40歲至50歲以上的建筑勞務(wù)人員占了較大的份額，新生代農(nóng)民工不愿意加入建筑行業(yè)。

2.2簽訂勞動合同的農(nóng)民工比重較低，拖欠工資的情況仍然存在

2.3農(nóng)民工工作生活需要更有尊嚴(yán)，獲得感要求增強，經(jīng)濟地位要求提高。

雖然農(nóng)民工家庭收入和消費也在不斷穩(wěn)步提升，但是超時加班現(xiàn)象依然嚴(yán)重，社會滿意度依然很低，農(nóng)民工教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等一系列的社會保障問題沒有得到根本解決。新生代建筑工人抵制超時加班的情況很常見，個人自由意識的覺醒也給勞務(wù)用人單位提出了新的要求。

3、加強對勞務(wù)分包企業(yè)服務(wù)與管理的建議

3.1加大對建筑業(yè)勞務(wù)分包企業(yè)的扶持力度

應(yīng)繼續(xù)對勞務(wù)分包企業(yè)減負(fù)，加大政策扶持；進一步弱化勞務(wù)分包資質(zhì)，降低準(zhǔn)入門檻和創(chuàng)業(yè)成本，激發(fā)市場活力。

3.2全國范圍內(nèi)建立農(nóng)民工互聯(lián)網(wǎng)信息管理平臺，建立勞務(wù)分包企業(yè)數(shù)據(jù)庫

借助互聯(lián)網(wǎng)開展農(nóng)民工外出務(wù)工登記，加強農(nóng)民工向勞務(wù)分包企業(yè)導(dǎo)流，城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村各級政府主管部門對外出務(wù)工的人員進行實名登記，約談包工頭，動員他們加入勞務(wù)分包企業(yè)或者自行建立勞務(wù)公司，并為他們提供免費的政策咨詢服務(wù)；各地建筑市場以項目為單位開展農(nóng)民工實名制管理，與信息管理平臺聯(lián)網(wǎng)；

規(guī)范勞務(wù)分包市場，將勞務(wù)分包企業(yè)納入數(shù)據(jù)庫，建立信用檔案。

3.3加強農(nóng)民工職業(yè)技術(shù)能力培訓(xùn)管理

在互聯(lián)網(wǎng)平臺基礎(chǔ)上，開展以農(nóng)民工輸出地、輸入地及建筑項目為中心的“三點一線”式職業(yè)技術(shù)能力培訓(xùn)。采用政府主導(dǎo)，行業(yè)協(xié)助，用人單位參與的組織形式，利用各種媒體切實做好宣傳工作；培訓(xùn)技能應(yīng)以實戰(zhàn)為主，理論次之，以培訓(xùn)帶動就業(yè)；做好培訓(xùn)補貼經(jīng)費監(jiān)管工作，增加資金利用效率。輸出地利用冬春假期農(nóng)民工返鄉(xiāng)和農(nóng)閑時間，輸入地利用農(nóng)民工回城務(wù)工尚未找到工作的間歇期，進入建筑項目以后，結(jié)合入場安全教育、技術(shù)交底、生產(chǎn)交底等形成鏈條式培訓(xùn)管理。

3.4加速勞務(wù)分包交易平臺建設(shè)，形成透明、公開的交易環(huán)境

參與招投標(biāo)的勞務(wù)分包與施工總承包單位一樣，必須是數(shù)據(jù)庫內(nèi)信用度良好，有履約能力的企業(yè)，對于發(fā)生過嚴(yán)重質(zhì)量、安全事故和嚴(yán)重投標(biāo)失信、履約失信、行賄受賄行為的投標(biāo)人，要依法作出嚴(yán)肅處理，并限制其進入招標(biāo)投標(biāo)市場；預(yù)警“最低價中標(biāo)”的出現(xiàn)，勞務(wù)分包人工費不得低于市場價、成本價。

3.5在提升農(nóng)民工經(jīng)濟收入水平的同時，要大幅度提升其社會地位及幸福感

首先應(yīng)將農(nóng)民工納入社會保障體系：完善工資支付保障機制，以當(dāng)?shù)刈畹凸べY為基礎(chǔ)探索建筑行業(yè)內(nèi)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，建立工資增長機制，并為農(nóng)民工開辟維權(quán)綠色通道；建立“農(nóng)民工經(jīng)濟租用房、廉租房、經(jīng)濟適用房、限價商品房”層次分明的住房保障體系；繼續(xù)深化戶籍制度改革，打破城鄉(xiāng)藩籬，教育醫(yī)療取消戶籍限制；推動社會保險法規(guī)落實，擴大新生代農(nóng)民工參保面，落實農(nóng)民工養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)政策措施，實現(xiàn)社會保險關(guān)系便捷、自由的轉(zhuǎn)移。

第二滿足新生代農(nóng)民工文化精神需求，為其素質(zhì)能力發(fā)展提供助力。為農(nóng)民工建設(shè)文化基礎(chǔ)設(shè)施，豐富業(yè)余文化生活，帶動其參與社會人際交往，使農(nóng)民工在學(xué)習(xí)、娛樂、消遣中增長知識，陶冶性情，形成積極進取、樂觀向上的精神面貌。

4、結(jié)語

勞務(wù)分包的管理，需要農(nóng)民工自身、勞務(wù)分包企業(yè)、施工總承包企業(yè)、各級政府主管部門、行業(yè)協(xié)會等形成合力，形成閉合性服務(wù)管理圈，才能良性發(fā)展，以滿足建筑業(yè)發(fā)展的時代需要。

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