地勘單位IACA事故隱患排查治理模型研究

張　揚,華　北,王　璐,陳　琦,方立東

(中國冶金地質總局山東正元地質勘查院，山東 濟南 250101)

事故隱患排查治理是降低事故發生概率的前提條件。地勘單位施工地域廣、涉及專業多、工作區域多處于地形復雜、高海拔、交通不便的艱險地區，存在的事故隱患種類較多，無形中增加了事故隱患排查治理的難度。目前，地勘單位事故隱患排查治理基本屬于事后補救型，隱患排查模式和方法較為單一，對于事故隱患發生規律缺乏系統的研究和把握，因此急需建立一種基于事故隱患發生規律的動態排查治理模型。近年來，國內學者針對建筑、煤礦等領域的事故隱患排查治理開展了廣泛的研究，如張長魯[1]采用六何分析法對煤礦事故隱患排查數據進行了維度提??；許銘等[2]基于LOP 模型對事故隱患進行了分類分級研究；賀龍[3]提出了事故隱患排查治理責任矩陣；王龍康等[4]提出了煤礦安全隱患閉環管理方法。雖然這些研究成果對于地勘單位事故隱患排查治理具有一定的借鑒意義和參考價值，但現有的研究成果大多集中于事故隱患的分類分級和靜態管理方式方法的探討，對于事故隱患發生規律和排查治理模型研究較少，且與地勘單位的工作特點結合不夠緊密。因此，本文將結合地勘單位的特點和事故隱患排查治理中存在的問題，提出一種適用于地勘單位的施工現場的事故隱患排查治理模型，以為地勘單位建立健全事故隱患預防預警機制提供參考。

1　地勘單位事故隱患排查治理現狀

目前，地勘單位事故隱患排查治理中主要存在如下問題：

1. 1　辨識分類不深入

地勘單位的事故隱患辨識目前僅停留在內容描述層面，大部分事故隱患的描述過于籠統，且對于事故隱患的分類精細化程度不夠，沒有結合事故隱患的特征進行統一的類型、類別和存在部位的區分，不利于摸清事故隱患形成機理和發展規律[5]。

1. 2　分析研究不系統

地勘單位針對排查出的事故隱患缺乏有效的匯總分析，尚未形成周期性、系統化的分析研究機制[6],且不能通過分析及時找出造成事故隱患的根本原因并加以消除，導致排查出的事故隱患在整改后又重復出現，耗費了大量的時間和精力。

1. 3　治理措施不完善

地勘單位沒有結合事故隱患辨識分類和分析研究結果來制定治理措施，缺少應有的數據支撐和理論依據，且對于發現的事故隱患也僅僅只是采取暫時的消除或補救治理措施，缺乏預防性和前瞻性，其實際效果十分有限。

1. 4　效果評價不及時

地勘單位對實施事故隱患治理措施后的效果評價工作開展得不到位[7]，沒有結合實際對措施的實施效果進行評價與分析并據此形成針對評價結果的措施改進和調整機制，這在很大程度上影響了事故隱患整改措施的實效性和適用性。

2　IACA事故隱患排查治理模型

2. 1　IACA事故隱患排查治理模型的含義

IACA事故隱患排查治理模型是根據安全系統分析方法和管理原理并結合地勘單位事故隱患排查治理現狀提出的一種管理模型，目的是通過模型的構建來提高事故隱患排查的準確性和治理措施的有效性[8]。該模型主要由4個子模塊構成，分別為隱患辨識(Identify)、數據分析(Analysis)、對策制定(Countermeasures) 、評價改進(Appraise)，簡稱IACA模型，見圖1。

圖1　IACA事故隱患排查治理模型Fig.1　　　　IACA identification and control model of accident potential

2. 2　IACA事故隱患排查治理模型的內容

2.2.1隱患辨識

隱患辨識的準確性對于提高事故隱患排查治理效果有著至關重要的作用，結合地勘單位風險防控和事故隱患排查治理工作的經驗，本研究認為從時間、類型、類別、部位、內容5個維度進行隱患辨識統計較為符合地勘單位施工現場工作實際。其中，時間指發現事故隱患的實際時間節點，一般精確到日；類型是現場性質相同或相近事故隱患的歸納，主要包括行為類、設備類、設施類、環境類4種類型；類別指在某一類型下相互區別的事故隱患，主要包括照明設施、消防設施、避雷設施、配電設施、起重設施、臨時用電、外部防護、臨設搭建、現場操作、護品使用、警示標志、物料堆放、工器具、環境14項；部位特指在某個類別下事故隱患存在的具體位置或存在事故隱患的部件和載體[9]；內容是對某個部位存在事故隱患的簡要描述，一般采用“2W”的描述方式，即“什么部位”+“怎么樣”。

2.2.2數據分析

數據分析是IACA事故隱患排查治理的重要一環，對隱患辨識分析結果的全面性、準確性有很大影響，直接影響后續整改對策的制定和評價改進效果[10]。雖然隱患辨識包括5個維度，但是由于施工現場不同的時間段、設備、設施存在的事故隱患特點有較大差異性，根據事故隱患排查治理的經驗，考慮到提高分析結果的差異性和從中提取高頻信息的便捷度，因此本研究認為應當從時間、類別、部位3個維度進行數據分析比較妥當。首先，應明確事故隱患發生的具體時間，將時間數據信息精確到日，如“某年某月某日”；其次，根據內容按照14項分類具體界定事故隱患類別；最后，在某一類別下明確事故隱患存在的部位，如將設備防護罩、鉆機地板、圍擋等存在的事故隱患分別表述為“用電設備防護罩不合格”、“鉆機地板不合格”、“圍擋防護不完善”等。

2.2.3對策制定

事故隱患整改對策的制定應當根據“3E”原則并緊扣事故隱患數據分析結果進行，“3E”原則即指強制管理(Enforcement)、教育培訓(Education)和工程技術(Engineering)[11]。其中，強制管理主要是將管理措施形成管理規章、制度、作業規程、操作規程、勞動紀律，并通過監督檢查方式來保障各項管理措施的執行；教育培訓是指通過安全宣教、氛圍營造等手段開展安全操作規程、勞動紀律、典型事故經驗教育，提高員工的安全認知程度和自我保護能力；工程技術是指對于設備、設施等類型的事故隱患可采取工程技術措施予以改造或更新、更換[12]。

2.2.4評價改進

事故隱患整改對策制定或實施后應定期對整改對策實施前后的總體效果進行評估，以形成定量或定性評價結果，并根據評價結果對實施效果不理想的措施進行改進與完善，使之更適用于某項事故隱患的整改，最終形成事故隱患整改措施數據庫，為對策制定和評價改進工作提供參考[13]。首先，應建立事故隱患治理對策實施效果對比臺賬或記錄，以事故隱患為對象記錄對策實施前后的治理效果，作為對策效果評價的主要參考依據；其次，對評價效果差的對策予以修正、完善后重新實施，并再次評估其治理效果；最后，將實施效果較好的對策措施入庫備案，形成“事故隱患排查治理對策措施數據庫”。

3　IACA事故隱患排查治理模型的應用實例

為檢驗模型的有效性和適用性，本文選取國內某家擁有多項甲級資質的地勘單位作為驗證對象，采用IACA事故隱患排查治理模型對該地勘單位2013—2016年安全檢查過程中下達事故隱患整改指令書的649條事故隱患進行分析梳理，得出事故隱患發生規律并制定相應的整改對策與措施。

3. 1　事故隱患發生規律分析

對事故隱患發生規律進行分析有助于把握事故隱患產生的深層原因和發展趨勢，對于建立事故隱患預防機制、減少生產安全事故具有重要的參考作用。

3.1.1事故隱患發生時間分布規律

該地勘單位2013—2016年各月份事故隱患數量統計結果，見表1。

表1　　　　某地勘單位2013—2016年各月份事故隱患數量統計Table 1　　　　Statistics of accident potential in a geological exploration unit during 2013—2016

由表1可知，3月份正值節后復工，氣候轉暖的時段，該時段是事故隱患的高發時間，事故隱患數量高達102條；而1月份、2月份、5月份事故隱患數量較其他月份少，均在30條以下；4月份及6～12月份事故隱患數量則較為平均。

3.1.2事故隱患類別分布規律

該地勘單位2013—2016年事故隱患類別統計結果，見表2。

表2　某地勘單位2013—2016年事故隱患類別統計Table 2　　　　Categories of accident potential in a geological exploration unit during 2013—2016

由表2可知，外部防護、配電設施、臨設搭建、臨時用電、避雷設施等類別事故隱患較為集中，發生頻率較高，事故隱患數量均在60條以上，其中數量最多的為外部防護，達到156條；而宿舍環境、自然環境、起重設施、現場操作等類別事故隱患較少，發生頻率相對較低，事故隱患數量均在10條以下。

3.1.3事故隱患存在部位分布規律

該地勘單位2013—2016年事故隱患存在部位的數量統計結果，見表3。

由表3可知，事故隱患數量較多的部位是配電箱不合格、用電設備防護罩不合格、圍擋防護不完善、鉆機地板不合格、避雷裝置安裝部件不合格等，其數量均在40條以上。

表3　　　　某地勘單位2013—2016年事故隱患存在部位的數量統計Table 3　Locations of accident potential in a geological exploration unit during 2013—2016

3. 2　對策與措施

根據IACA事故隱患排查治理模型的原理，在隱患辨識和數據分析后應根據辨識、分析結果制定相應的對策并進行評價改進，因此本文將針對事故隱患發生規律的分析結果并結合地勘單位生產經營和施工實際，從“3E”管理的角度提出相應的對策與措施并進行評價驗證。

3.2.1強制管理措施

(1) 有側重點地開展安全生產檢查。合理安排檢查時間，調配現有資源，在事故隱患高發時間段增加安全檢查頻次，即將3月份作為安全檢查的重點月，開展全面、全時段、全方位的安全大檢查，并對現場用電設備較多、施工地區雷雨天氣多的施工項目加以重點關注，嚴密防控。

(2) 有選擇性地提高安全前置條件。施工項目在選擇分包隊伍時將設備防護罩、配電箱、圍擋設施、避雷裝置作為硬性要求和安全準入前置條件，在進場施工前予以嚴格把關。

(3) 有針對性地加大安全獎懲力度。對于檢查中發現的外部防護、配電設施、臨設搭建、臨時用電、避雷設施等類別的事故隱患加大處罰力度，對重復出現上述類別事故隱患的要累加處罰，而對于檢查中外部防護完善、臨時搭建規則、臨時用電規范、避雷設施合格的施工單位給予適當獎勵，并對多次獲得好評的施工單位給予加倍獎勵。

3.2.2教育培訓措施

(1) 重點開展施工臨時用電知識普及。通過現場安全知識講堂和班前班后會等短平快的方式宣講施工臨時用電安全知識，詳細講解配電箱使用、用電接地、電纜設置等專業知識以及《施工現場臨時用電規范》(JGJ 46—2006)等規范要求。

(2) 重點進行安全事故案例警示教育。收集由于設備防護不當、臨時用電不規范、避雷裝置不完善等原因導致的事故案例視頻或記錄，集中組織施工人員學習，并結合現場實際開展事故應急救援演練。

(3) 重點推廣安全標準化建設模式。按照《企業安全生產標準化規范》(GB/T 33000—2016)的要求，采用“4+2模式”推進企業安全標準化建設，即以組織協調、實施運行、考核評價、獎懲激勵等項內容為主體，輔之以軟件資料系統和硬件設施系統作為保障，同時通過教育培訓使施工人員熟知標準化管理模式相關內容，自覺遵守安全生產要求。

3.2.3工程技術措施

(1) 實施設備與設施的更新改造。統一制作臨時用電標準化配電箱、設備安全防護罩、施工現場避雷裝置等，對未達到要求的設備與設施進行更新改造。

(2) 建立事故隱患治理數據庫。通過事故隱患治理數據庫對現場發現的事故隱患進行跟蹤處理，了解事故隱患的整改程度和完成期限。

(3) 定期對事故隱患整改措施進行分析。建立單位內部的事故隱患整改措施評估機制，每隔一定時間對上一階段的整改效果進行評估。

4　結　論

(1) 地勘單位施工過程流動性較強，事故隱患具有不確定性和特殊性，需要進行定期分析和動態監管方能取得治理成效。

(2) 外部防護、配電設施、臨設搭建、臨時用電、避雷設施等是地勘單位存在的主要事故隱患類別，配電箱、用電設備、圍擋防護、鉆機地板、避雷裝置等部位的事故隱患較為集中，應重點加以關注。

(3) IACA事故隱患排查治理模型是一個動態循環的過程，能夠有效解決目前地勘單位事故隱患排查治理中存在的辨識分類不深入、分析研究不系統、治理措施不完善、效果評價不及時等問題，對于今后地勘單位事故隱患排查治理具有指導和借鑒意義。

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