中國典型地區輪作休耕模式與發展策略*

黃國勤 趙其國

（1 江西農業大學生態科學研究中心/江西省高校生態學學科聯盟，南昌 330045）

（2 中國科學院南京土壤研究所，南京 210008）

土壤質量的改善和保護對稻田可持續發展具有重要作用［1］，而實施輪作休耕又是稻田可持續發展的有效途徑之一［2］。輪作休耕制度國內外也早有相關研究，例如，美國自20世紀30年代，受農業收入低下和土壤侵蝕、洪澇旱災等自然災害干擾的影響，土地休耕演變成為美國農業的一項基本政策［3］，其中CRP(conservation reserve program)是美國聯邦政府最大的私有土地休耕項目［4］。歐盟的輪作休耕起始于1992年實施的“麥克薩里(Ray Macsharry)改革，目的是增強地力，降低農業生產對生態環境的破壞，該改革中明確對休耕土地的管理［5］和休耕率［6］做了相關的規定。輪作休耕制度在中國古代早有較多記載，基本上是從一種無序、無管理的任意拋荒，歷經拋荒輪作、輪作復種、間套作，發展到近代草糧輪作制度、用養結合制度等［7-8］。

隨著人口的劇增和土壤集約化利用的加強，大多數土壤質量下降，可持續發展強度不高。2016年6月14日，我國在《探索實行耕地輪作休耕制度試點方案》中明確提出“在東北冷涼區、北方農牧交錯區等地開展輪作試點，在地下水漏斗區、重金屬污染區和生態嚴重退化地區開展休耕試點”。這對于我國提高土壤質量、促進農業提質增效［2，9-10］、維護食品安全和保障生態安全［11］均具有重要意義。本文是基于江蘇省、湖南省、河北省的典型地區進行耕地輪作休耕考察和調研，分別總結分析了其輪作休耕模式與技術措施，并提出了“四項原則”、“四個統一”和采取“八大措施”的發展策略，為我國科學推行輪作休耕制度試點工作提供現實參考。

1　材料與方法

1.1　研究區確定

江蘇省、湖南省、河北省分別為我國典型的連作障礙、重金屬污染和地下水漏斗區域，是我國目前耕地質量下降最為明顯的區域，但是該區域也是耕地輪作休耕制度試點工作開展較早的區域，積累了較為豐富的經驗。因此，深入對其進行考察和調研是厘清當前我國典型地區輪作休耕現狀與發展的重要手段，為示范推廣我國輪作休耕制度提供參考。

為探索我國實行耕地輪作休耕制度試點，有序推進全國各地耕地輪作休耕制度向前發展，由中國科學院南京土壤研究所趙其國院士主持，全國相關教學科研單位參加的“探索實行耕地輪作休耕制度試點問題咨詢研究”項目組，于2017年3月12—15日赴江蘇省浦口區、高淳區，4月23—26日赴湖南省長沙縣、攸縣、醴陵市，6月25—28日赴河北省農業科學院旱作研究所試驗站、景縣、雄縣、河間市進行耕地輪作休耕的實地考察與調研。

1.2　調研方法與數據獲取

在調研考察中，以發放問卷調查表和收集當地統計資料（包括內部未公開的資料）為手段，調研內容主要涉及不同區域輪作休耕模式類型、年限、方式，采取的技術措施和所取得的成效，通過聽取當地農業主管部門領導和一線科技人員的情況介紹、深入田間地頭實地察看，與干部、群眾座談交流，以及考察調研組成員之間的研討，期間主要收集了各區典型的輪作休耕模式、優良措施及輪作休耕實施后的生態、經濟和社會效益方面的數據，獲取了大量第一手資料，數據主要來自江蘇省、湖南省和河北省共9個調研地區以及市（區）縣農業管理部門，同時結合已有的文獻資料，經過歸納總結提煉，總結分析了我國連作障礙區、重金屬污染區和地下水漏斗區的三個典型地區的輪作休耕模式、技術措施及生態經濟社會效益。

2　結 果

江蘇省、湖南省和河北省分別代表了連作障礙區、重金屬污染區和地下水漏斗區3種典型類型地區。現分別對其耕地輪作休耕的主要模式及關鍵技術措施作簡要分析。

2.1　連作障礙區輪作休耕模式與技術措施

江蘇省從2016年秋播開始，在江寧、浦口、六合、溧水、高淳、昆山、太倉、射陽、寶應、儀征、丹陽、揚中、興化、泗陽、泗洪等15個縣（市、區）先行試點，每縣（市）試點規模為666.7 hm2以上，全省試點面積為1.62萬 hm2。

2.1.1輪作 在輪作區域內推行稻肥輪作、稻豆輪作、稻油輪作、稻飼輪作、稻菜輪作、稻瓜輪作等輪作模式，其中綠肥品種以肥飼兼用、肥菜結合的經濟綠肥（如蠶豆、豌豆、苜蓿）為主，或以培肥地力為主的傳統綠肥（如紫云英、苕子等）為主。2016年共試點推廣面積為7 533 hm2，占總計劃面積的46%。通過推行上述輪作模式，既改善了水稻生長環境和土壤質量［12］，又提高了系統生產力，如稻田輪作系統的總初級生產力、光能利用率、輔助能利用率分別較連作系統高17.47%、9.87%和5.0%［13］，提高了水稻產量和品質，還促進了農業增收、農民致富。

2.1.2休耕 江蘇試點推行的休耕模式主要有以下幾種：（1）冬耕曬垡模式。在休耕區域實施冬耕曬垡，可有效解決當前普遍存在的耕地耕層淺、土壤緊實、作物根系下扎困難、土壤有毒有害物質積累等問題。2016年試點實施4 933 hm2，占總計劃面積的31%，試點區生態經濟社會效益綜合提高了2%。（2）冬種綠肥模式。2016年秋，南京在浦口區永寧街道青山友聯社區種植綠肥紫云英的耕地達113.27 hm2，南京市浦口區2016年共種植綠肥紫云英154.7 hm2。通過種植綠肥紫云英，將鮮草及時翻壓入土，以小肥換大肥，有利于促進土壤有機質含量的快速提升，具體提高了2.1%～6.5%［14］。高淳區針對全區茶葉林、經濟林、空閑地、崗地、荒丘多的特點，本著“兼顧當前耕地，提高周邊土地、水體效益”的原則，實行“綠肥上山、下水”，在經濟茶林果內套種綠肥，以擴大綠肥種植面積，提高種植效益；在圩區利用空閑塘、田埂（田堘）種植綠肥，提高綠色覆蓋面積，保持水土，改善生態環境。（3）種植豆類模式。將冬季單一種植綠肥紫云英，改為種植蠶豆、豌豆等；在夏、秋季間套種大豆、綠豆、豇豆等豆類作物。如高淳區有“梨樹/蠶豆”、“竹/豌豆”、“茶/蠶豆”、“幼林（苗木）/蠶豆（或豌豆）”等間套作方式，改土增肥效果良好。（4）增肥培肥模式。在休耕區域內，增施適量經腐熟的畜禽糞便、沼液、沼渣、商品有機肥、高含菌量生物制劑、基質等，糧食作物和蔬菜作物施用量分別不少于3 000 kg hm-2和6 000 kg hm-2。2016年合計實施面積為3 849 hm2，占總計劃面積的23%，試點區生態經濟社會效益綜合提高約3%。（5）用養結合模式。在種植作物、進行農業生產、消耗地力的過程中，注重養地，寓養于用、用地與養地相結合，這是耕地休耕的“最佳模式”、“最高境界”，也是中國農業長興不衰之“秘密”所在。具體而言，在種植耗地作物（如水稻、棉花等）的同時，通過秸稈還田［15-17］、間套養地作物（如綠肥、豆類等）、增施有機肥、水旱輪作、合理輪耕等各種養地措施，達到用養結合、地力常新、“三效”（經濟效益、生態效益和社會效益）并舉的目的。

2.2　重金屬污染區輪作休耕模式與技術措施

湖南省是我國南方耕地土地重金屬污染最嚴重的地區之一，耕地重金屬最主要污染元素為鎘，農田超過《國家土壤環境質量標準（二級）》的比例占1/4左右；同時，還存在少部分的鎘/鉛、鎘/砷、鎘/汞、鎘/釩等復合污染。2014年，按照10 hm2一個點位，湖南省完成了長（長沙）、株（株洲）、潭（湘潭）地區55.4萬 hm2耕地重金屬污染土壤與農產品“一對一”詳查。詳查結果表明，該區域耕地土壤重金屬以鎘為主，鎘超標面積為40.4萬 hm2，點位超標率為72.86%，其中輕、中、重度污染分別占54.04%、12.38%和6.44%；早、中、晚稻稻谷鎘點位超標率分別為57.12%、59.26%和74.79%，土壤與稻米鎘含量均不超標的耕地面積僅為11.39%（湖南省農業委員會，2017年4月24日）。可見，湖南耕地土壤重金屬污染之嚴重。

因此，湖南省按照“改作物—選品種—調土壤—控吸收—去污染—保安全”的思路和技術路線，推進重金屬污染區耕地的治理和修復，并創造性地提出土壤重金屬污染治理的技術模式——“VIP+n”，取得了良好生產實踐效果。

2.2.1治理耕地重金屬污染的輪作休耕模式及關鍵技術措施 （1）改種作物［18］。通過改水稻為能源高粱、伴礦景天、花生、油葵等，實現“輪作除污（污染）”的目的。①能源高粱的物質產能高（干物質可達24.45 t hm-2）、重金屬富集能力強（引進的阿爾托生物質高粱莖稈的鎘含量可達8 mg kg-1），對遭受重金屬污染、退化的耕地有很好的治理和修復作用，經過3～5年（或5～8年，根據耕地具體污染程度而定）即可恢復到“安全利用”的程度。②伴礦景天，是目前已知最好的鎘超富集作物，其年鎘去除率能達10%～20%，遠高于一般的修復措施和技術模式。③花生、油葵等油料作物，均是生物量高、鎘吸收積累作用強的植物，可選擇使用（但其壓榨出來的油，因鎘含量超標不宜食用）。④其他作物（植物），如苧麻、低積累玉米、景觀苗木香樟等，亦均可用于鎘污染土壤的修復。（2）改進品種。攸縣為治理和利用鎘污染耕地，種植早稻低鎘水稻品種“株兩優189”，晚稻低鎘水稻品種“H優159”，對鎘污染的土壤有良好的修復作用。除了水稻品種之外，其他作物（植物）均需要不斷改進。（3）改良土壤［19-20］。其具體措施有：一是施用生石灰［21］，施用量均為3000 kg hm-2，施用時間為3月31日—4月6日，即深翻耕后耙田前。二是翻耕改土，如攸縣從2014—2016年進行鎘污染耕地修復治理試點，均在每年4月6—9日統一對治理示范片進行翻耕，翻耕深度為15～20 cm，深翻耕面積為70.5 hm2。三是施用土壤調理劑。統一施用土壤調理劑產品，施用量均為2 250 kg hm-2，施用時間為4月10—19日。（4）科學灌溉。攸縣在鎘污染治理示范區，安排2名監督員、4名專業灌水員對示范片稻田進行統一灌溉管理。早稻管水從4月15日—7月16日，晚稻管水時間8月3日—11月11日。保持了水稻鎘積累敏感生育期田間有3～5 cm水層，嚴格控制脫水過早，直到收割前7天左右自然落干的要求。（5）控制吸收。噴施葉面阻控劑，阻抗水稻對鎘的吸收和運轉，提升稻米品質。早稻第一次噴施時間是6月6—8日，第二次是6月15—17日，整個生育期在105d左右；晚稻第一次噴施時間是8月24—26日，第二次是9月17—19日，整個生育期在120d左右。（6）去污染、保安全。通過實施上述一系列綜合技術措施后，土壤有效鎘、稻米鎘平均含量分別降低了74.1%和86.4%，而土壤平均pH提高了32.7%，具體效果見（表1）。

表1　湖南省攸縣千畝耕地鎘污染治理前后效果之比較（2014—2016年）Table 1　The comparison of cadmium pollution controlof acres of arable land between before and after in Youxian Hunan from 2014 to 2016 year

2.2.2“VIP+n”——土壤重金屬污染治理的創新技術模式 從2014年開始，由農業部、財政部支持的“湖南重金屬污染耕地修復及農作物種植結構調整試點”項目在湖南省長株潭地區進行。該項目實施形成的“以農藝調控為主，邊生產、邊修復的非工程性技術路徑”受到業內專家高度認可，尤其是在項目實施過程中，總結、提煉的“VIP+n”——土壤重金屬污染治理的創新技術模式，得到國內行家的充分肯定。

“VIP+n”：V——Variety，指鎘低積累水稻品種；I——Irrigation，在水稻生長期間科學管理水分，實行科學灌溉；P——pH，即通過施用石灰調節土壤pH；n——指施用土壤調理劑、葉面阻控劑、翻耕改土、增施有機肥、種植綠肥等多種措施。“VIP+n”的內涵可表達為：在進行耕地（如稻田）土壤重金屬污染治理和修復時，要同時運用優良作物品種、科學水分管理（合理灌溉）、合理調節土壤酸堿度，以及采取多項農藝技術措施，包括施用土壤調理劑、噴施葉面阻控劑、翻耕改土、增施有機肥、種植綠肥、實行間套作物和復種輪作等，以最終實現耕地土壤重金屬污染的徹底治理和全面修復，直至達到完全符合“安全生產”的要求。該創新技術模式，為治理耕地（特別是稻田）土壤重金屬污染提供了切實可行的方向和路徑。該項成果得到了農業部、財政部認可，并被國務院制定的《土壤污染防治行動計劃》所采納。

2.3　地下水漏斗區輪作休耕模式與技術措施

河北省是我國典型的地下水漏斗區，且主要集中在平原區。河北平原地下水水位下降是隨著地下水的開采而產生和發展的。至2013年，全省已形成7個常年性淺層地下水位下降漏斗，主要有石家莊漏斗、寧柏隆漏斗、高蠡清漏斗、邯鄲漏斗、唐山漏斗、廣平—臨西—故城漏斗等，漏斗總面積為1.954 8萬 km2，其中高蠡清漏斗已相互影響形成超大復合形地下水位漏斗，漏斗面積達到1.056 6萬km2。不僅如此，河北省還形成了4個深層地下水降落漏斗區，如冀棗衡漏斗、邯鄲漏斗、巨新漏斗和唐山漏斗，總面積達到2.083 1萬 km2。

千方百計減少水資源消耗，最大限度地保護水資源，是地下水漏斗區實現可持續發展的必然選擇［22-23］。就農業可言，則要發展節水型農業，推行以節水為主要目的的耕地輪作休耕制度。基于這種認識，河北省按照黨中央關于探索實行耕地輪作休耕制度試點的戰略部署，積極推進耕地“節水型”輪作休耕模式的發展和應用。

2.3.1輪作 主要推行“草田輪作”模式，即在中、低產田種植2～5年豆科牧草，然后翻壓輪種2年農作物。該模式兼顧作物生產與土壤改良增肥，具有節肥（減少肥料投入）、增效的效果。具體復種輪作方式如下［24］：苜蓿（2～5年）→冬小麥—夏玉米（2年）→苜蓿（2～5年）；苜蓿（2～5年）→夏玉米（2年）→苜蓿（2～5年）等。

2.3.2休耕 河北省耕地休耕主要有季節性休耕和周年休耕兩種，選擇的休耕區域主要是在地下水短缺、中低產田和一年二熟區。（1）季節性休耕。冬閑夏種模式：實行“一季休耕、一季雨養”，即冬季不種植冬小麥等冬作物而進行休耕（冬閑），只種一季雨養作物（如春播玉米、谷子、甘薯、花生、雜糧、雜豆等），其復種方式為：冬閑（冬季休耕）—玉米（或谷子、甘薯、花生等）；冬肥夏種模式：即冬季種植綠肥養地，夏季一季作物，形成的復種方式為：冬肥（冬季綠肥，如二月蘭、冬油菜）—玉米（或谷子、甘薯、花生等）；冬作夏閑模式：冬季種植冬作物（如冬小麥），夏季休閑（休耕），形成的復種方式為：冬作物（冬小麥）—夏閑（休耕）；冬作夏肥模式：冬季種植作物（如冬小麥），夏季種植綠肥養地，形成的復種方式為：冬作物（冬小麥）—夏肥（田菁、BMR甜高粱、蘇丹草、豇豆、檉麻、苦豆子等）。（2）周年休耕。在嚴重障礙性耕地實行全年休耕。其休耕方式有：全年休閑，不種任何作物（包括綠肥），任其休閑；全年種植一季冬綠肥；全年種植一季夏綠肥；全年綠肥覆蓋，實行“冬綠肥—夏綠肥”一年兩季綠肥。全年全部種植翻壓綠肥，然后根據休耕效果決定休耕年限。可種植的冬綠肥有：二月蘭、毛葉苕子，還有黑麥草等；可種植的夏綠肥有：田菁、BMR甜高粱、蘇丹草、豇豆、檉麻、苦豆子等。

2.3.3成效 上述輪作休耕模式在河北省黑龍港低平原區的滄州、衡水、邯鄲、邢臺等市進行了規模化示范推廣，兩年來（2014—2016年），示范區土壤有機質提高8.6%，土壤全氮、有效磷、有效鉀含量綜合平均提高15.8%，作物（牧草）產量提高26.5%，節省化肥18.5%，節本增效2 790元 hm-2。河北省景縣自2014年以來，通過實施“耕地季節性休耕試點”項目，減少一季小麥種植，全縣年可節約地下水1 950萬 m3，節水效果十分顯著。

滄州市按照河北省委、省政府的決策部署，實施“一季休耕、一季雨養”的耕地輪作休耕模式，2014年完成實施面積8 000 hm2，2015年實施季節性休耕面積16 493 hm2（含上年持續實施面積），2016年實施季節性休耕面積24 147 hm2（含上年持續實施面積），各種休耕模式平均取得了顯著的節水、節肥、節藥效果（表2），既節約了資源，又保護了生態，還能促進當地農民增收——這是因為實行一季休耕，即可減少一季農業投入；上茬作物休耕后，地力得到恢復，還可促進下茬作物增產約10%；少種一季作物，農民可進城打工，獲得工資性收入；最后，還可獲得國家發放的輪作休耕補貼7 500元 hm-2。實行輪作休耕，可謂“一舉多得”。

表2　滄州市實施耕地輪作休耕的節水、節肥、節藥效果（2016年）Table 2　The effect of water, fertilizer and pesticides in the process of implementing saving arable land rotation and fallow in Cangzhou City in 2016

2.4　我國典型地區耕地輪作休耕發展策略

江蘇、湖南、河北三省的耕地輪作休耕典型調查發現三省耕地輪作休耕試點總體情況良好，進展順利，成效顯著。但同時也存在一些不容忽視的問題，如有些干部、群眾重視不夠，對耕地輪作休耕的重要性和緊迫性認識不足；有的地方，耕地輪作休耕的模式欠優，效益不甚明顯；也有的地方，盡管實施了輪作休耕，但因管理不到位、不規范，未能達到預期效果；還有的項目試點區，農民實施輪作休耕的補貼未及時發放，一定程度上影響了農民參與輪作休耕的積極性和主動性，影響了輪作休耕的實際效果。

針對上述問題，為推進全國耕地輪作休耕制度的建立和發展，特提出如下發展策略［25］，供有關方面參考。

2.4.1遵循四項原則 要扎實推進我國耕地輪作休耕制度的建立和發展，必須遵循以下四項原則：（1）因“地”制宜原則。即實施耕地輪作休耕，建立各地耕地輪作休耕制度，要根據各地的具體情況，特別是耕地本身的性質和要求，來確定是否要進行輪作休耕？如何進行輪作休耕？何時進行輪作休耕？輪作休耕持續多久？只有因“地”（耕地）制定具體的輪作休耕方案，才有可能取得預期成效。（2）主動作為原則。要建立符合各地區實際的耕地輪作休耕制度，必須充分依靠各地干部、群眾的主動參與，充分發揮和調動各地干部、群眾的積極性和創造性，耕地輪作休耕才能得以實施，得以落實、得以“落地”，得以見成效。否則，只能是一句空話。（3）循序漸進原則。各地干部、群眾要學習領會中央精神，在具體實施輪作休耕制度試點時，也有一個“從小到大、由少到多”的發展過程。這就要求在實際推動該項工作時，各地不能操之過急，應做一些耐心細致的工作，讓“輪作休耕”這一新戰略、新思路能逐步被廣大干部和群眾接受，并在生產實踐中逐步推行，使成效逐步顯現出來。（4）綜合協調原則。首先，應考慮當地自然、社會經濟條件，是否具備輪作休耕的“條件”和“要求”；其次，要看當地農業傳統和農民種植習慣，如實行耕地輪作休耕，到底應選擇何種技術模式比較“合適”；第三，根據耕地肥力和土壤質量狀況，以及受污染程度，是決定耕地輪作休耕與否最重要的“因素”，如已存在嚴重的耕地土壤污染，特別是重金屬污染，則必須實行耕地輪作休耕。因此，實施耕地輪作休耕，要綜合考慮各種因素，要采取綜合協調的方法推動各項工作。

2.4.2實現四個統一 實施耕地輪作休耕，不僅要遵循上述“四項原則”，還要做到以下“四個統一”。（1）糧食安全、食品安全、生態安全的統一。首先，糧食安全是基礎，不能因為實施耕地輪作休耕而減少糧食生產量，影響糧食安全，要在確保“吃飯有保障”、“糧食有安全”的前提下實行輪作休耕；其次，食品安全是關鍵，在耕地遭受嚴重污染，特別是重金屬污染的情況下，生產出來的農產品危及人民身體健康——這類耕地就必須毫不猶豫地堅決進行輪作休耕；第三，生態安全是根本，輪作休耕不是目的，輪作休耕是維護生態安全、食品安全的手段和方法，確保生態安全才是根本目的，有了生態安全作保障，食品安全才有希望。（2）經濟效益、生態效益、社會效益的統一。推進耕地輪作休耕，必須正確處理經濟效益、生態效益、社會效益三者之間的關系，做到“三效”統一。首先，實施耕地輪作休耕，往往要犧牲部分經濟效益，但就生態效益而言，則是明顯的、正面的；而從社會效益來看，輪作休耕維護了食品安全，顯然社會效益也是正面積極的。其次，為了彌補農戶（農民）因實施耕地輪作休耕而造成的經濟損失，國家和集體給農民應有的補償和補貼，有利于推進耕地輪作休耕向前發展。（3）耕地“休”、“養”、“用”的統一。實行耕地輪作休耕，“休”是積極的“休”，在“休”的過程要盡量地“養”——通過種植養地作物（綠肥、豆類作物等）、采取養地措施（土壤耕翻曬垡、秸稈還田、施用有機肥等）以達到“養”地的目的。耕地不論是“休”，還是“養”，其目的均是為了恢復、培養、提高土壤肥力，提升耕地生產力，以便更好地“用”。耕地“休”、“養”的目的，是為了“用”。“用”是目的，“休”、“養”是手段。在生產實踐中，要盡量做到“寓休于養”、“寓養于用”，“休、養、用相結合”。（4）國家利益、集體利益、農民利益的統一。從國家利益、集體利益而言，就是要實施輪作休耕，以維護生態安全、食品安全。但從農民利益而言，實行輪作休耕，減少農作物種植面積，影響農民經濟收入，如沒有“適當”的、“必要”的經濟補償，農民是肯定不愿意的，但從“大局”、“大道理”而言，又必須實行輪作休耕。顯然，給農民發放輪作休耕的經濟補償和補貼是必不可少的。只有這樣，才能使輪作休耕持續健康地向前發展，才能實現國家利益、集體利益、農民利益的統一。

2.4.3采取八大措施 為又好又快地推進全國各地耕地輪作休耕制度的建立和發展，還應采取以下8項具體措施：（1）提高認識。各級領導干部和各地群眾，要深入學習、領會中央關于探索實行耕地輪作休耕制度試點重大戰略決策的意義及其必要性和緊迫性。要通過各種媒體和宣傳工具，反復宣傳耕地輪作休耕制度的相關方針、政策，要讓廣大干部、群眾人人知輪作休耕、個個懂輪作休耕、處處會輪作休耕。（2）制定規劃。2016年6月24日，農業部等10部門聯合印發了《探索實行耕地輪作休耕制度試點方案》（農農發［2016］6號），這對全國推進耕地輪作休耕制度試點起到了積極作用，可以說，這是全國各地探索實行耕地輪作休耕制度試點的“總方案”、“總規劃”、“總藍圖”。為更有針對性地推進各地耕地輪作休耕制度的建立和發展，各地還必須制定各自具體的耕地輪作休耕制度試點規劃方案，這樣才能更好地推進全國各地的耕地輪作休耕制度試點的向前發展，并最終建立耕地輪作休耕制度體系。（3）劃定區域。各地可按照連作障礙區、重金屬污染區、地下水漏斗區、生態嚴重退化地區等類型，選定“適合”輪作休耕的耕地范圍。對該輪作休耕的區域，就要堅決實行輪作休耕；對不適合、不適宜的耕地，則沒有必要劃入輪作休耕的范圍。（4）優化模式。不同類型耕地應該選擇不同的輪作休耕模式，就是同一類型的耕地，由于地處不同區域其輪作休耕模式也是不同的。究竟選擇何種模式是“最適”的、“最優”的，往往要進行田間試驗和調查研究才能確定。（5）規范管理。在確定了耕地輪作休耕的區域、模式之后，規范管理就顯得格外重要。因為只有管理規范、到位，輪作休耕的“效益”才能體現出來。要做到對耕地輪作休耕的規范管理，首先要建立健全相關的規章制度，做到“有章可依”。在此基礎上，則要強調分類指導、分區管理、分段（時段）檢查。（6）加大補貼。目前，按照農業部等10部門聯合印發的《探索實行耕地輪作休耕制度試點方案》，如：①輪作補助標準。結合實施東北冷涼區、北方農牧交錯區等地玉米結構調整，按照每年2 250元 hm-2的標準安排補助資金，支持開展輪作試點。②休耕補助標準。河北省黑龍港地下水漏斗區季節性休耕試點每年補助7 500元 hm-2；湖南省長株潭重金屬污染區全年休耕試點每年補助19 500元 hm-2（含治理費用），所需資金從現有項目中統籌解決；貴州省和云南省兩季作物區全年休耕試點每年15 000元 hm-2；甘肅省一季作物區全年休耕試點每年補助12 000元 hm-2。但從鼓勵農民主要參與耕地輪作休耕，以更有效地推進耕地輪作休耕試點工作來看，各地還可適當增加“補貼”，尤其是對一些貧困地區而言，更應加大補貼力度，讓農民嘗到主動參與輪作休耕的“甜頭”，讓農民盡快脫貧，盡快富裕起來。（7）建立樣板。在全國各典型區域，建立耕地輪作休耕試點的示范樣板，對于推動耕地輪作休耕制度的建立和發展必將起到積極作用。如可在大城市郊區建立蔬菜連作障礙區的耕地輪作休耕示范樣板；在河北滄州建立地下水漏斗區的耕地輪作休耕示范樣板；在湖南長株潭地區建立重金屬污染區的耕地輪作休耕示范樣板；在貴州、云南的石漠化選擇25°以下坡耕地和瘠薄地區建立耕地輪作休耕示范樣板；在生態嚴重退化地區的甘肅，選擇干旱缺水、土壤沙化、鹽漬化嚴重的耕地建立耕地輪作休耕示范樣板。通過建立樣板，帶動全國各地耕地輪作休耕制度試點的向前推進。（8）加強研發。長遠而言，要通過開展深入、廣泛的耕地輪作休耕制度的科學研究，進一步回答在中國或中國不同地區為什么要實行耕地輪作休耕？在哪些地方或區域實行耕地輪作休耕？耕地輪作休耕的“利”、“弊”到底有哪些？如何做到趨“利”避“弊”？不同區域耕地輪作休耕的“最佳”、“最優”模式有哪些？健康、有序地推進耕地輪作休耕向前發展的配套政策和措施是什么？……如通過加強對耕地輪作休耕的研發，科學地、準確地回答了上述問題，建立中國耕地輪作休耕制度體系則指日可待。

3　結 論

通過這次對江蘇、湖南、河北三省耕地輪作休耕的典型調查表明，上述三省在推進耕地輪作休耕制度試點方面所做的工作及取得的生產實踐效果是充分肯定的，調研組對推進耕地輪作休耕制度的理論與實踐思考也取得諸多共識，在不同地區實施輪作休耕應因地制宜，分類實施推進耕地輪作休耕發展對策是在新常態下順應我國種植業結構調整方向的要求，也是實現農業領域的供給側改革戰略的有效途徑之一，為我國科學推行輪作休耕制度試點工作提供現實參考。

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