淺談農田水利建設的存在的問題及建議

夏尊海

農田水利基礎設施，是農業生產良好發展的基礎性工程，是解決民生問題、維護社會穩定、保持農業經濟可持續增長的根本保障。良好的農田水利基礎設施，不僅能夠滿足農田灌溉，還具有緩解淡水資源緊張、蓄水泄洪、美化環境等作用。

一、農田水利建設當中存在的主要問題

1.水利建設資金投入不足，缺乏有效的水利項目規劃

目前，我國的社會經濟已經取得了的快速發展，人們的生活質量得到了很大的改善，但仍然有許多經濟欠發達地區，由于財政吃緊，農村水利基礎設施沒能得到改善。雖然近年來，中央和地方各級財政部門加大水利工程建設資金投資，但仍不能滿足農村的實際需要。農村水利工程建設的特點是數量大、地域廣，因此分攤下來的單位項目依舊是缺乏資金，且經常發生水利配套資金不到位等現象，更是阻礙了農村水利建設的發展。且我國目前的農村水利工程缺乏一個統一的有效規劃，這也是項目管理不到位造成的不良后果。更為嚴重的是，在一些地區，農村水利基礎設施建設帶有很大的盲目性，造成了大量的人力、物力和其他資源的浪費。

2.項目管理嚴重滯后，不能有效地利用現有水利基礎設施建設

由于家庭聯產承包責任制在農村成立以來，特別是21世紀，我國的農民經濟意識明顯提高，但是卻淡化了集體意識，這主要表現在：人們只知道用水，但卻不愿意去管理水資源。例如，在行、滯洪區河道設置漁網，在堤、埂地方進行種植等，無形中摧毀了大量的水利基礎設施建設。還有，隨著人們的生活水平的大大提高，在平時的生活中，越來越多的生活垃圾也隨之而生，而農民缺乏環保意識，導致農村河道、橋頭成為了人們堆放垃圾的地點，這無形中又給水利建設造成了壓力。這種重建輕管以及帶病運行的現象隨處可見，導致眾多小型水利工程能力大幅削弱，農作物正常生長難以保障，更是進一步阻礙了農村農業和國民經濟的發展，影響了農民的增收，農業的增產和農村現代化的進程。

3.對農田水利建設不夠重視

農田水利建設是保障農業生產的關鍵環節，可以改善防災、減災的能力，現代農業的發展是利于子孫后代發展。但是近年來，各級政府及農民群眾對農田水利不夠重視，從災情的分布來看，山區是多發區，反映了我國農田水利建設過于薄弱。從宏觀角度來說，一方面是水利建設布局無法滿足需求；其次是農田水利設施屬于公共品，需集體投入，但實際情況是取消原有的“兩工”體系，但是相應替代機制不健全，導致農田水利建設公共投入不足，甚至有些農村原有的溝、塘、渠、堰等因無人管護而荒廢。

4.農田水利建設主體缺位

農村原有的水利設施都存在老化失修、設備破損、效益銳減等問題，據相關資料記載，大型灌區骨干建筑工程的損壞率近40%，中小型灌區干支渠完好率只有50%，配套率不足70%。在一些新型的農田水力中，工程設計標準低，技術差，服務功能落后等問題，這都在一定程度上反映出我國農田水利建設的主體缺位。從其原因來看，可能時由于政府的不夠重視，也可能時由于“兩工”體系易讀維系著農田水利設施修建與維護，取消后，農民投入產生外部性，若沒有合理的報酬，農民不愿投入農田水利設施建設。主體的缺位，導致農田水利建設陷入僵局。

二、農田水利建設的建議

1.將農田水利建設放在首要位置

農田水利建設對抵御自然災害具有十分重要的作用，是保障國家糧食安全、提高農業綜合生產力的基礎。因此，要將水利建設放在優先位置，提高各級政府對農田水利建設的重視程度，總結經驗，充分認識到農田水利建設的重要性與緊迫性，增強憂患意識，樹立正確政績觀，以“創先爭優”的精神加強農田水利建設。其次，要圍繞國家水利改革與發展的中心，重視農田水利發展與規劃，處理好城市與農村，全局與區域間的關系，強化監督，提高建設效率與使用效益。

2.解決農田水利建設主體問題

現代農田水利建設要結合其使用功能，明確建設與管護主體，督促建設及管護主體負責。農田水利工程按照其功能可以將其分為公益性工程、經營性工程與生產性工程。公益性工程由政府部門擔任主體；其次是經營者是經營性建設工程的主體，市場經濟條件下，水利工程供水被定義為經營性欣慰；生產性工程建設主體則是農業生產者，建設主體應當是直接從事農業生產的農戶或其他經濟組織。

3.加大各級政府的投入力度

首先，農田水利基本建設只是手段，直接的目標是著眼于解決“三農”問題，根本目標是為我國全面建設小康社會打好基礎。其次，農民和農業已為我國的工業化、城鎮化作出了巨大貢獻和犧牲，在“三農”問題成為突出問題時，在農業和農村有困難時，即便是為了自身的利益，工業和城市也應該支持農業和農村，國家財政應該向農業和農村傾斜；第三，農民負擔重、農民尚不是土地的所有者，要求農民投入太多的資金用于農田水利基本建設是不現實的。因此，國家和各級財政理應加大對農田水利基本建設的投入力度。

4.加大科技創新

科技進步是一切事物發展前進的動力源泉，是推動事物發展的根本動力，因此科技創新在農田水利建設中發揮著重要關鍵性的作用。因此，我們要不斷加大農田水利建設的科技投入，創新科技手段，建立農田水利科研體系，加強科技研發，節約淡水資源，發展滴管、噴灌技術來進行農田灌溉。另外，還要培養現代農田水利科技人才，加強人才隊伍建設，為農業發展提供人才保障，并與農科院建立緊密合作關系，不斷研發新型農田水利用水機制，切實提高水資源的利用效率。最后還要采取適當的手段改造圍湖造田等不合理的濫用土地資源的現象，創造發展生態農業。

（作者單位：150100哈爾濱市雙城區萬龍鄉石人溝水庫管理站）