我國小型農田水利建設發展策略淺析

楊偉亮

農田水利是農業發展的命脈和物質基礎，是農村經濟社會發展的重要基礎設施。是認識自然、適應自然及改造自然的一個基本過程，我國的農業基礎還很脆弱，抗御自然災害的能力不強，是制約農村經濟發展和農民增收的重要因素。小型農田水利建設的基本任務，就是通過興修各種農田水利工程設施和采取其他各種措施，調節和改良農田水分狀況和地區水利條件，使之滿足農業生產發展的需要，促進農業的穩產高產。

1小型農田水利的特點

1.1區域性、分散性強。農業生產受諸多自然條件的限制，我國不同地區有不同的自然環境，小型農田水利工程必須和農業生產的區域規律相適應。而且小型農田水利工程屬于末端工程，建設地點比較分散，分散在不同的村落和田間地頭，土方工程多，工程建設、運營管理和維護都比較困難。

1.2群眾參與性強。小型農田水利工程遍及全國各地，與廣大農民群眾的生產、生活息息相關，是一項全民性的事業，每年都要出動大量的勞動力從事已建成工程的維護和新工程的興建工作。

1.3社會公益性較強，需要政府資金投入。小型農田水利既有灌溉農田、水產養殖和生活供水等興利功能，也有防洪排澇、降鹽治堿、等除害減災功能；既可以為高附加值產業服務，又承擔著大田作物灌排，保證國家糧食安全的任務。

1.4工程形式多樣。小型農田水利工程分布在田間地頭，給農田提供灌溉的方式多種多樣，蓄、引、提、抽等，配套建設設施通常有水庫、渠道、塘壩、閘門、涵洞、泵站、機電井等等。而且由于地區之間的差異，不同地區取水、輸水的方式也不相同，工程形態各異。

2小型農田水利建設中存在的問題

2.1 基礎設施建設不夠完善，重建輕管，水資源利用不充分。一些水利設施建設時間長，跨度遠，出現泡冒滴漏現象，水資源利用率低，浪費嚴重。各級政府各部門水利設施建設的積極性不高，工程設施管理重視不夠，投入不足，不少水利設施長期處于失管狀態，造成不能發揮應有作用。

2.2農村基層水利技術人員力量薄弱。 近年來， 由于水利項目逐年增多， 規模不斷擴大。 但是很多基層水管單位非工程管理崗位多，工程技術人員嚴重短缺， 人力資源配置不盡合理，技術力量薄弱， 導致效率低下， 不利于基層水利部門的健康發展。

2.3社會資本投入不足。當前農田水利工程建設仍以政府投入為主，因農田水利設施建設周期較長，投資較大，并且建成后的后期維護費用高、收益回報率低，很難吸引社會資金，導致社會資本投入農田水利設施建設的比例偏低。

3加強小型農田水利基本建設的措施

3.1強化組織領導。要對當前農田水利基本建設情況、面臨的困難和問題、解決方案進行研究討論。召開農田水利基本建設動員會議，成立由黨政主要領導任組長的領導小組，制定農田水利基本建設實施方案、防災減災規劃和預案。明確水利站為牽頭部門，包村干部為第一責任人、各行政村黨支部書記為直接責任人，認真做好原有工程的維護和新建工程的施工管理工作。

3.2做好宣傳發動。學習宣傳貫徹黨的十九大精神，領會習近平新時代中國特色社會主義思想，在我國農田水利基本建設取得顯著成效的基礎上，進一步增強責任感，牢牢把握新時代農田水利基本建設的脈搏、認真解決農田水利基本建設面臨的困難問題，堅定不移把農田水利基本建設作為農業農村現代化的重要基礎性工程來抓。充分發揮輻射作用和宣傳優勢，對農村黨員群眾開展全方位的宣傳教育。通過召開多種宣傳形式，結合歷年的旱澇災害，突出農田水利建設的重要作用，增強廣大干部群眾的責任意識，激發干部群眾主動投入水利設施建設的積極性，確保農田基本建設順利高效實施。

3.3培養工程技術人員。要加強業務培訓力度， 鼓勵職工在職進修學習， 使個人整體素質不斷提高。對現有水利技術人員要進行適當分工， 明確每個人的工作目標和業務主攻方向， 盡快培養造就水利方面的高層次人才， 使之能承擔起相應的本職工作。 同時， 更要加強對鄉 鎮水利技術人員的培訓， 并向其做好技術交底工作， 使他們的技術水平逐步提高，也能獨當一面，更好的服務于基層。

3.4加大各級政府的投入力度。政府是農田水利發展的主體，各級政府要繼續高度重視農田水利設施建設，要多方籌集資金，不斷加大農田水利建設資金投入，在不斷增加財政專項投資的同時，拓寬水利設施建設的融資和投資渠道，加快農田水利建設步伐。

3.5科技支撐。要重視農田水利科學研究工作，從技術的廣度或深度解決現代農田水利基本建設面臨的問題和挑戰，國家應加大農田水利建設科研經費的投入。發揮科技是第一生產力的作用，要在關鍵適用的技術上有所突破，還需要培養和造就一大批高素質的農田水利研究與管理人才，在全國上下形成和我國農村體制、經濟發展水平和區域特點相適應的農田水利技術支撐體系。

水利是農業發展的命根子， 農村發展的基礎離不開小型農田水利工程建設， 在發展農業和提高農民生活水平中作用重大， 是服務‘三農‘的基礎產業。 要堅持以政府為主導、 建立穩定的長效投入機制，明確責任主體、 號召社會廣泛參與， 走農田水利建設健康發展新路子， 為發展現代農業、 建設社會主義新農村奠定堅實的基礎和保障。

（作者單位：151700 黑龍江省綏化市明水縣永興鎮政府水利站）