農機監理執法過程中存在的問題及對策探討

聶雷

農機監理部門負責農業機械安全監督管理，集法制性、行政性、社會性、服務性于一體，服務于農村、農業和農民，是黨和政府聯系農民的橋梁和紐帶。農機的安全水平直接關系到廣大農民群眾的生命財產安全，同時還會影響農機化事業健康、全面發展。但是在農機監理執法過程中也存在的諸多問題，嚴重影響了農機監理執法的效果。如果不處理好這些問題，終將阻礙農機監理發展，進而阻礙社會主義新農村建設。因此，必須建立長期有效的農機安全監理機制，扎實推進農機監理工作，提高農機安全水平。

一、農機監理執法過程中存在的主要問題

1、執法隊伍不齊，執法不嚴

部分農機監理執法人員的觀念老化、思想落后，方法簡單，存在著特權思想，自覺高人一等。在對拖拉機交通違法者處罰前，不講清楚其處理依據，也不考慮當事人享有的權力。對群眾在處理交通違法中提出的疑問和合理的陳述申辯，認為是狡辯或無理取鬧，存在著唯我獨尊，唯我獨裁的思想，搞情緒化執法。嚴重影響了農機監理部門在人民群眾中的形象。

2、監管職責存在的問題。

按照誰主管，誰負責的原則，農業主管部門是農機行業的主管單位，但由于農機部門沒有上路執法權，出現了監管缺位。拖拉機管理資源未能與交警共享，導致交警糾違處罰落不到實，拖拉機駕駛人無處交納罰款，安全隱患較為突出，農機安全員形同虛設，并多數為兼職，履行的主要工作任務不在安全上，基于多種原因安全工作流于形式，走過場。

3、管理經費不足

農機監理屬于事業單位，很多地方的經費得不到保障，執法活動難以開展。按要求，農機安全監理大隊本應配備必要的交通、通訊、檢測、事故勘察儀器以及辦公自動化設備，但因經費不足，很多沒有到位，為此，有的地方靠收費或罰款手段來解決經費問題，由此產生了“倫收費”“倫罰款的現象。給工作造成了負面影響。監理裝備的不足和落后在一定程度上制約了農機監理規范化建設和農機工作效率的提高。

4、農機監理執法中輕程序，重結果

在農機監理執法過程中，由于面對的群體是農民，再加上執法人員本身就不重視執法的方式方法，只在乎得到的結果，所以忽視程序、隨意執法成為一種弊病。一些執法人員本身由于惰性和執法過程的簡單，又不注意平時對法律法規的學習和鉆研，而是一味的強調執法的結果，所以執法當中容易與農民發生矛盾。

二、針對農機監理執法過程中存在的問題應采取的對策

1、加大宣傳力度，營造良好氛圍。

充分發揮新聞媒體的導向和社會輿論作用，大力開展交通安全法制宣傳教育，爭取廣大人民群眾的理解和支持，從而營造一種良好的上路執法氛圍。要開展社會大討論，引導全社會都來支持、理解、配合農機監理部門的執法工作，共同維護良好的道路交通安全秩序。

2、加強執法隊伍素質建設，提高執法形象

首先加強農機監理執法人員的思想政治教育。要通過多種渠道、多種手段和途徑，樹立農機監理執法人員的廉潔奉公、不徇私情、秉公執法的良好品質。二是加強執法人員的業務素質教育。要掌握農機法律法規知識，熟知行政執法活動的法律規定，明確執法程序和責任。力求做到：一不越位，不能擅自超越法定權限，不該管的一定不管；二不缺位，不能推諉放棄法定職責，應該管的一定管好管住；三不錯位，不能既當“裁判員”，又當“運動員”：四不擾民，該管的事一定要手續簡便，做好“一站式”、“一條龍”服務。三是建立健全內部行政執法責任制，提高執法人員的責任意識。四是整頓執法隊伍，對那些濫用職權、徇私枉法的人員清理出執法隊伍。對考核不合格的，要調離執法機關。同時嚴把執法人員的錄用關，要嚴格標準、公平競爭、擇優錄取。

3、增加經費投入，提高裝備水平

隨著農機總量的逐年增加，農機安全事故隱患發生的數量和比例也隨之增大。地方政府應將農機監理經費納入地方財政全額預算，建立經費保障機制，提高依法行政、履行職能的能力。完善監理體系，加強市、縣、區基層農機監理機構建設，緩解縣級農機監理工作壓力，解決人員不足和管理不到位的問題，從源頭遏制和減少農機生產事故的發生。為適應新時期農機監理工作的需要，還有必要提高監理裝備水平，實行網絡化管理，農機牌證的數據采集、匯總、登記、處理、統計、傳遞等可以由最快捷、最有效的計算機程序來完成，提高自動化辦公水平，加強檢測設備建設，充實技術檢測儀器，增加技術含量，提高監測水平，補充必需的交通、通訊、事故勘察勘測處理設備，確保交通、通訊及事故報告信息暢通，提高事故勘查及處理應急能力。

4、強化法律意識，樹立法治觀念，提高執法服務觀念

農機監理機構的行政活動應做到有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究，提高農機監理威望，消除義務本位、管理本位的思想，確立執政為民的法律觀念。要加強農機監理隊伍的法律知識培訓，有利于提高執法人員的執法水平，忠實地執行自己的法定義務，全心全意為農機手服務。推行政務公開、承諾服務、首問負責制和“一站式”辦公，不斷提高工作效率。堅持執法管理與服務有機結合，寓管理于服務之中，推出便民服務措施，讓廣大農機手從執法服務中得到實惠。在執法過程中應力求做到：必須遵守法定程序，平等對待農機手，與當事人有利害關系時申請回避，認真聽取當事人的陳述和申辯，告知當事人行使行政救濟權的途徑和方法。推行行政執法公開，將執法項目、依據、程序、結果向社會公布，實行公開透明執法，促使每位農機監理執法人員嚴格依法辦事，做到羈束裁量合法、自由裁量合理。

總之，要強化平安農機，加強法制觀念建設，以高度的社會責任感和使命感做好本職工作，使農機監理工作做到真正的文明執法，嚴格執法，完成歷史賦予農機監理執法部門的光榮任務，為社會主義新農村建設貢獻力量。

（作者單位：125300 遼寧省葫蘆島市建昌縣農機監理處）