關于新形勢下如何確保農產品質量安全的探討

張艷紅

農產品質量安全是食品安全的源頭，事關人民群眾身體健康和生命安全，事關農業農村經濟可持續發展和全面建成小康社會目標的實現。黨中央、國務院高度重視農產品質量安全工作，在每年的中央一號文件中對確保農產品質量安全做出一系列重大部署，采取了一系列重要措施。特別是去年以來，習總書記要求用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，加快建立科學完善的食品藥品安全治理體系。針對新形勢下如何確保農產品質量安全，筆者通過深入調查，提出以下意見和建議，以期對提升農產品質量安全水平有所借鑒。

1. 建立健全監管服務體系，進一步提高監管能力。縣級成立農產品質量安全監督管理辦公室，鄉鎮設立農產品質量安全監督管理站，每個鄉鎮配備1名農產品質量安全監管員，每個村配備1名協管員；實現縣、鄉、村三級農產品質量安全監管體系全覆蓋，有效開展監管和服務指導工作。

2. 加強監管制度建設，落實監管責任制。按照政府負總責，部門按分工各負其責的要求，簽訂農產品質量安全責任書。建立健全管理制度。重點完善高毒限用農藥定點經營及實名購買管理制度，農業投入品信用等級評定及黑名單制度、農產品產地準入和市場準出制度、農產品質量追溯管理制度、農產品生產記錄制度、農產品收購儲運檢測制度、農產品批發市場進貨查驗制度、農產品批發市場檢測制度、農業投入品經營臺賬制度、農業投入品質量抽檢制度等。

3. 加強監測，保護產地環境。開展產地環境和污染狀況監測，加大畜禽養殖糞便污染防治力度。指導生產者搞好基地清潔生產，做好農藥瓶、包裝物、農膜等廢棄物的分類處理，防止二次污染，凈化產地環境。從大氣、水、土壤等要素入手，確保生產基地的環境達標。

4. 創新監管模式，強化農業投入品監管。建立農業投入品監管信息平臺，對農業投入品（種子、農藥、化肥、獸藥、飼料及飼料添加劑）全部納入平臺管理，建立監管名錄，促進行業自律，培育誠信守法的良好環境。加大對農業投入品抽樣檢查力度，年內抽檢不少于30個樣次，通報質量抽檢結果，公開曝光不合格產品和生產企業。定期或不定期對農資經營單位、農產品生產基地進行巡查，實現從倉庫到經營門市到田間（場戶）、從田間（場戶）到經營門市到倉庫的雙向全過程監管。

5. 強化檢驗檢測，做好農產品質量監管。縣農產品質量安全檢驗檢測中心開展農產品定性抽檢，建立鄉鎮農殘速測室，完善農貿市場及相關企業速測室。督促生產基地、農民專業合作社、家庭農場、專業大戶等開展農產品質量自檢工作，規模養殖場（戶）及生豬、牛羊定點屠宰企業開展“瘦肉精”自檢工作。

6. 推進標準化生產，強化生產環節監管。堅持綠色生產理念，大力推廣質量控制技術，積極推行統防統治、綠色防控、配方施肥等技術，加強對專業大戶、家庭農場、農民專業合作組織技術指導和服務，加大蔬菜標準園區建設力度，督促建立農產品、畜產品生產檔案，如實記載農業投入品使用情況、生產操作情況、產品銷售情況，提高農產品生產質量。加強病蟲害的預測預報，科學指導病蟲害的防治，做到科學、及時、高效防治，減少盲目防治，減少農藥用量和農藥污染。

7. 強化畜禽定點屠宰監管，做好病死畜禽無害化處理。認真落實畜禽屠宰環節質量安全監管職責，規范畜禽定點屠宰管理，嚴格進場檢查登記、肉品檢驗、“瘦肉精”檢測等制度。強化巡查抽檢和檢疫監管，依法嚴厲打擊私屠濫宰、販賣病死動物、注水及非法添加抗生素及有毒有害物質等違法違規行為。加強病死畜禽無害化處理制度建設，嚴格落實無害化處理措施和無害化處理責任。

8. 推行質量追溯，規范產地準出和市場準入。按照“生產有記錄、流向可追蹤、質量可追溯、責任可界定”的要求，指導、督促農產品生產企業、農民專業合作組織等，統一記錄格式，規范建立生產檔案，對基地農戶、企業、合作社實行農產品質量安全追溯管理。運用先進的物聯網、網絡、數據庫技術以及與之匹配的相關設備，統一采集指標、傳輸格式、規范接口、追溯規程，實現上聯省農產品質量追溯管理平臺，下通鄉鎮、企業、基地速測站點，將“三品一標”認證基地和主要生產基地全部納入監管范圍，實現農產品生產從源頭向消費終端的正向跟蹤監管及反向溯源追責。

9. 建立健全應急管理機制。實行例行監測與監督抽查、日常監管與專項檢測相結合，完善農產品質量安全例行監測制度，修訂和完善農產品質量安全應急預案、重大節日和活動期間農產品質量安全監管措施，提升農產品質量安全信息預警和快速反應能力。

10. 加大宣傳力度，營造良好社會氛圍。加強對《農產品質量安全法》、《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》的宣傳與培訓，促進農產品生產者、經營者知法、懂法、守法，不斷提高公眾農產品質量安全意識。充分利用公益廣告、標語和廣播、電視等媒介，以及科技下鄉、法制宣傳日等活動，廣泛深入宣傳創建要求、創建舉措、創建成效、農產品產地準出、市場準入、農業投入品監管、農業環境保護等內容，營造創建工作的良好社會氛圍。

（作者單位：455000 河南省安陽縣呂村鎮農業服務中心）