寧波杭州灣新區庵東鎮設施農業發展現狀及建議

胡芳

設施農業在寧波杭州灣新區庵東鎮的出現始于上世紀80年代中期，設施類型主要以毛竹大棚為主，重點以單一大棚種植。1992年后農業全面進入市場經濟，以市場為導向，立足農業增效，加強現代設施農業建設，政府加大了政策扶持力度，設施農業由單一的糧、棉、油、菜種植，向花卉、園藝、漁業、畜牧等全面發展，提升了農業的整體競爭優勢。本文通過對全鎮設施農業情況調查，針對現狀存在問題結合本地實際提出不成熟的建議，以供參考。

1 發展現狀

1.1 設施農業發展速度之快，成效卓著 截止2017年底，全鎮設施農業413.33hm2，占全鎮總耕地的8%，其中連棟鋼管溫室大棚14.13hm2，葡萄和草莓設施鋼管大棚166.67hm2，鋼繩式溫室水產設施大棚133.33hm2，其他設施中小棚99.20hm2，防蟲網設施333.33hm2，噴滴灌設施1333.33hm2，設施農業配套農機具0.5萬臺（套）。據庵東鎮2017年統計年報調查數據，全鎮設施農業年創產值0.88億元，占全年農業總產值的19.56%，設施農業畝均1.42萬元，比常規農業增效58.82%。

1.2設施農業趨向多元化發展 自2010以來設施農業由單一種植業向多元化發展，設施農業由常規種植、果蔬立體栽培、無土栽培、水產養殖及苗木花卉等，據鎮三農辦統計調查，從2010年開始至2017年，鋼繩式溫室鋼管大棚采用雙季復式養殖，266.67hm2，畝均效益15000元至20000元，平均17650元；果蔬設施立體栽培和無土栽培年復種指數達到450，畝經濟效益超2萬元；種苗木類設施栽培20hm2，畝均效益創10萬元，以及設施花卉觀賞等畝效突破15萬元。

1.3設施農業向規模化趨現品牌信譽 進入新世紀，設施農業由小規模向規模化發展，趨現具有特色化，形成了一批具有地方特色的農產品基地，截止2017年創建設施無公害和綠色食品基地2個，面積有100hm2，葡萄和草莓生產基地1個，666.67hm2個、禮品西瓜生產基地1個，16.67hm2，列入省級基地1個，寧波市基地1個，新區基地1個，成為當地的農業特色基地。創名特優農產品勢在必行，順應社會化大市場發展的需要，促進農業增、農民增收有效途徑。全鎮設施優質農產品注冊了商標，萬子王西瓜、致味達醬菜、明燦醬菜、惠豐海鮮、海星果蔬、萬豐野鴨、鹽舍頭葡萄、王鵝娘鵝肝等十幾個名特優農產品，農產品信譽高銷售額直線上升，有十多個名特優農產品進入麥德龍、大潤發、永輝、華潤萬家等大型超市。

1.4 設施農業的發展，形成地域農業產業帶 設施農業的發展，也促進了具有地域特色的優勢農產品形成一村一品的格局，全鎮已形成了大棚茄果蔬菜類產業帶108hm2、大棚葡萄產業帶666.67hm2、水產大棚產業帶133.33hm2。同時加快了傳統農業向現代農業的轉型升級，帶動了蔬菜、花卉、水產、畜牧和菌類產業的興起，促進了農業由單一的糧、棉、油、菜種植向花卉、園藝、漁業、畜牧等多樣化、高效益、高檔次方向轉變。

1.5政策扶持力度大，加速了設施農業的發展進程 自2010年至今，寧波杭州灣新區庵東鎮每年出臺了設施農業扶持政策，為鼓勵產業發展，2015、2016年連續兩年出臺了葡萄改良水泥鋼管大棚每畝補助3000-4000元的補助政策，兩年內發展葡萄改良水泥鋼管大棚166.67hm2；為進一步促進設施農業發展，2011年起大棚設施補助資金向水產養殖業延伸與擴展，對于列入水產鋼繩式溫室大棚復式養殖試點的，按實際設施投資額35%標準給予補助，極大地激發了廣大養殖戶建設水產養殖大棚的積極性；去年寧波杭州灣新區庵東鎮級財政對新建標準鋼管大棚給予2000元/畝補助，連棟大棚給予5000元/畝補助，防蟲網設施1000元/畝補助，水產養殖大棚調整為4500元/畝補助。自2010年至2017年寧波杭州灣新區庵東鎮級財政用于設施農業建設上的扶持資金每年達120多萬元。

2 存在問題

2.1 布局單一經營規模小，制約形成商品生產 由于個別村一家一戶分散傳統經營，規模狹小的現狀仍未根本改變，農戶都是分散經營，很少集中連片，生產規模偏小。影響了設施農業的發展和功能的發揮，對新技術的推廣和農業綜合生產能力的提高較遲綏。設施農業的種植布局和產品結構單一不合理，難以形成規模化的商品生產。

2.2 基礎設施不夠完整，制約抗御災害能力 近幾年，政府投入一定的資金對農業的基礎設施進行改造和建設，但跟不上高效農業規模化的發展趨勢需求，部分地方基礎設施配套不夠完善，如高效農業規模化水利灌溉的設施現代農業先進機械設備需要更新。又如高效農業規模化標準化建設對河、路、渠基礎等設施有的不配套尚需完善。再如個別地方水資源不夠充足，抗御災害能力較弱。

2.3土壤基礎較差，制約設施農業的效益 杭州灣新區庵東鎮原是鹽場，大部分鹽田從70年代開始改為農田，改農歷史較短，有部分土壤貧瘠肥力較差，土壤耕作層含鹽量較高。據統計調查有350hm2土地尚未成熟在改造之中，由于設施鋼管大棚連續耕種，長時間封棚閉塞空氣流動通透性差，同時室外35℃以上使棚內上升到45℃以上連續高溫久持，使土壤容易返鹽導致作物鹽害死亡，產量低效益差。

2.4生產成本上升，制約收益的持續增長 經營生產成本連年上升，如化肥、農藥、農膜等農業生產資料價格不斷上漲，據庵東鎮三農辦對2016年和2017年2年中的生產成本調查，調查農戶數為102戶，2017年每畝平均成本比2016年每畝平均成本增加11.3%；對庵東鎮農資和種子公司出售的化肥、農藥、農膜、種子等農業生產資料價格調查，2017年價格比2016年平均增加7.12%。農業企業、規模化經營大戶雇用勞動力工資上漲，據庵東鎮三農辦對2017年、2016年、2015年農業企業、規模化經營大戶雇用勞動力工資調查，調查農業企業8家，300畝以上規模化經營大戶12戶，2017年平均雇用勞動力工資為130.5元，2016年平均雇用勞動力工資為115.2元，2015年平均雇用勞動力工資為110.6元，2017年平均雇用勞動力工資與前二年對比，分別增加13.28、17.99%。

2.5 從業人員文化偏低，制約設施農業的發展 設施農業技術需要文化素質較高的從業人員，而目前很大一部分從業人員文化水平較低，老齡化，知識接受力較差，據調查，從事農業的勞動力文盲占7.27%，小學文化占88.88%，初中以上占3.85%。從事農業勞動力年齡結構方面調查，平均年齡在62.5歲，其中60歲以上老齡勞動力占78.3%，50歲至60歲占18.9%，40歲以下的占2.8% 。因此，對知識吸收趨向差異，技術水平和整體素質較低與設施農業發展的要求不相適應，適合設施農業和經營管理的復合型人才比較缺乏，一定程度上影響了設施農業的發展。

3 發展建議

3.1 加強設施農業應用領域多樣化、投入主體多元化 隨著設施農業效益的日益凸顯，設施農業的發展空間和應用領域將不斷拓展，應用范圍從原來單一的蔬菜類種植將不斷向蔬菜、水果、菌類種植及水產、畜禽養殖延伸。此外，設施農業高投入、高產出的特點需要通過各方面的力量籌集資金，農民和社會投資為主體的多元化投入機制，財政部門應進一步擴大支持設施農業發展的資金規模，提高對設施農業的補助標準；金融部門應進一步調整和擴大對設施農業發展的信貸業務，農村合作銀行、郵政儲蓄銀行、農業發展銀行應爭取多向設施農業建設項目發放貸款；鼓勵農業產業龍頭企業、專業技術協會與農民結成利益共同體，加快發展各種形式的農民專業合作組織；加強設施農業保險，增強對自然災害風險防范意識，化解農戶的風險，促進設施農業持續的發展。

3.2 加強設施農業區域布局合理，優化結構提升優勢特色化、規模化、集約化、區域化是發展現代農業的前提和基礎，目前，我鎮已初步形成大棚蔬菜、大棚水果以及大棚水產養殖產業帶，各地應繼續立足資源稟賦和市場需求，進一步明確設施農業的發展方向，調整設施農業結構，實施小規模大群體的集中連片發展戰略，引導優勢產品向優勢區域集中，加速培育有特色鮮明的主導產業，做大做強區域特色優勢設施農業，形成對市場競爭力強的產業格局，著力強化特色，擴大規模，提升優勢。

3.3 加強培育新型設施農業建設，充分發揮高效規模化優勢 加快培育新型設施高效農業規模化，大力培育扶持產業基地建設，形成完善合理的產業鏈；要著力培育設施農業科技示范園區、設施無公害農產品基地、設施農科教示范場（大戶），提高農業科技含量和專業化、社會化水平；實施品牌戰略，爭創新型產業的名特優品牌，實行招商，帶動產業發展，積極發展創匯農業和訂單農業；集中力量建設高標準農業園區，著力培育獨具特色的產品優勢，擴大特色產品規模，強力推動設施農業特色化、規模化、園區化發展，加速形成各自的設施農業優勢。加強設施農業的建設力度，對農業基礎設施建設和設備改造；對土壤基礎較差，效益低的設施農業，加快高標準農田改造建設；對設施農業的土地實行水旱輪作，增施有機質肥料，加速土壤改良，為發展優高農業奠定基礎，使之邁上一個新臺階。

3.4 提升設施農業科技含量，加速實用技術推廣和新技術的應用 加大設施農業的發展，必須以科技為先導。通過有效整合各種農技、農機培訓資源，積極開展設施農業現場演示會和培訓會，加強對設施農業經營戶產前、產中和產后的全方位培訓。增強科技成果吸收、轉化能力，不斷提高設施農業的科技含量，有效地提高設施內智能化、自動化、科學化管理水平。加強技術引進和推廣工作，重點引進一批優質、高效、市場競爭力強的先進技術推廣應用，種植業方面要大力推廣大棚田園管理機、微噴滴灌、微耕機、微滴灌裝置、臭氧病蟲害防治機、電子除霧防病促生機、機動和手動施藥器具、煙霧凈化和二氧化碳氣肥器等；畜禽養殖方面要推廣喂料機、噴淋設備、風機、冷水簾以及糞便處理設備，大型雞、鴨、鵝飼養場還配備有自動孵化設備；水產設施要大力推廣聚乙烯網片網箱、增氧機，配備通風設備和降溫設備等設施。

3.5 提升為農服務意識，加強技能素質教育 各級政府要高度重視加強基層農技術這支隊伍的建設，提升為農服務意識，對農技人員要及時知識更新，將基層農技推廣人員選送到涉農高校、農業科研院所、大型農業企業、高科技農業示范基地等進行培訓，建設一支高素質的基層農技推廣隊伍。突出有重點地為設施農業產業化園區、設施基地、設施農業龍頭企業、設施專業合作等為主體全方位服務，引進先進新技術、新產品，開展試驗示范。要有計劃、有部署，有針對性的進行技能素質培訓，大力開展“雙證制”、“綠色證書”培訓工程；政府出資，輸送設施農企人員和優秀種養殖大戶到農業高等院校進行專業技術進修、深造，利用中央農廣校進行函授學歷教育；鎮村創辦農民圖書館，購買農業書籍、雜志報刊等，創造一個良好的學習環境；充分利用鄉鎮有線電視開設農業專題欄目，農業技術部門咨詢服務、農技簡報等。

3.7提升農業網絡服務體系，加大農產品質量安全建設 設施農業的發展要與現代化的生產經營方式和現代信息技術接軌。政府要高度重視，加強農業網絡體系建設，搭建好信息服務平臺，做到上下相通、左右相連，運轉高效的農業網絡體系，為農產品的生產、加工和銷售的順利實現創造條件；充分利用互聯網、物聯網等技術的應用，農業電子商務、農產品網絡營銷等模式等共享資源信息，合理安排全年計劃，布局種養殖結構，農副產品的銷售渠道，價格行情。加大農產品質量安全建設，加強農業執法力度，實行有標準化生產、品牌銷售；推行市場準入制度，對生產過程的全程質量控制，搞好生產基地質量抽檢與市場掛鉤供貨制度，建立農藥殘留速測室確保農產品質量安全；實施農村“清潔能源”工程，控制農業源污染為重點，從源頭上控制農業投入品使用，科學合理使用農藥、化肥技術，降低農產品藥物殘留，防止不符合產品質量安全標準的農產品流入市場進入消費，危害人民群眾健康的后果。

（作者單位：315327浙江寧波杭州灣新區庵東鎮三農辦）