激發貧困地區村干部精準脫貧積極性的思考

李侑峰

（廣西社會科學院 哲學研究所，廣西 南寧 530022）

當前距2020年全面建成小康時間緊急，精準扶貧進入到規范化、制度化、白熾化的“攻堅拔寨”階段。對于處于精準扶貧第一線的村干部而言，在工作任務加重、工作要求提高、工作進度加快的緊張節奏中，部分村干部積極性不高，影響了扶貧工作的開展。村干部在基層工作中具有不可替代的作用，鄉鎮的扶貧政策宣傳與貫徹、農業生產與推動等諸多村莊治理事務離不開村干部的支持。研究在精準扶貧工作中激勵村干部積極性的有效措施，是推動精準扶貧高效有序開展的必然要求。

一、村干部在精準扶貧中的角色和地位

（一）村干部是精準扶貧承上啟下的雙重代理人

在精準扶貧工作中，村干部既要協助鄉鎮黨委、政府的精準扶貧工作，又要為廣大村民著想，幫助村民在精準扶貧中獲得實惠。首先，村干部是黨委和政府的路線、方針、政策的基層代理人、貫徹者和執行人。村干部不屬于體制內人員，但與體制內的基層黨委、政府關系緊密，這是有明確的法規條例依據的。農村基層組織工作條例第五條規定：“村黨委受鄉鎮黨委領導”，村委會組織法第五條規定：“村民委員會協助鄉、民族鄉、鎮的人民政府開展工作”。由此不難看出，村干部需要和黨和政府的方向保持一致。精準扶貧是由上至下推行的國家政策，是當前鄉鎮黨委和政府的重要工作。村干部作為黨和政府的基層代理人，理應協助鄉鎮深入查找貧困戶的根本致貧原因、最佳扶持措施，維護鄉鎮黨委的權威和聲譽，幫助順利完成脫貧攻堅任務。其次，村干部是村民的代理人。村干部是村民集體選舉出來主持村民自治的當家人，對村民負責，向上傳達村民的訴求，為村民們謀福利。精準扶貧的受惠的不僅僅是建檔立卡貧困戶，更是惠及廣大貧困村的村民。貧困村脫貧摘帽需要在水、電、路等公共設施方面達到一定的基礎條件，這些基礎設施修建好了，全村村民都能受惠；在產業扶貧方面，如果貧困戶比較分散，那么就需要把非貧困戶納進來才能實現產業的規模化。總的來說，村干部在精準脫貧工作中承擔著承上啟下、上傳下達的雙重代理人角色，對上準時把精準扶貧的各項工作動態情況及困難匯報上去，對下及時傳達各種扶貧惠民政策、扶貧精神并貫徹落實，保障上下溝通順暢無誤。

（二）村干部在精準扶貧中具有不可或缺的地位

當前我國貧困認定的層級可分為三類，分別是貧困戶、貧困村以及貧困縣，脫貧退出的順序依次是貧困戶、貧困村，最后到貧困縣。而貧困戶、貧困村的脫貧摘帽都需要村干的鼎力支持，“村干部的實際行動是精準扶貧最終能否精準的關鍵，即使中樞神經再精準，少了村干部在末梢的配合，也是枉然。”[1]在眾多基層干部當中，村干部對全村及各戶情況掌握比較透徹，有較強的威信、影響力和號召力，在維持農村的秩序中具有無法替代的話語權，因此他們是鄉鎮開展精準脫貧不可缺失的得力干將，精準扶貧的的每個環節，從識別、幫扶、管理到考核，基本上都需要村干部的幫助才能順利實現。第一，鄉鎮的精準脫貧工作少不了村干部的支持。鄉鎮干部的數量、時間和精力相對于貧困人口而言是非常有限的，在脫貧攻堅中難以做到時時、事事親力親為，更多要依靠村干部來具體落實。尤其是在鄉鎮精準扶貧某些緊要關頭，村干部的重要作用更為明顯。如某些鄉鎮政府在上級督查即將來臨時，發現精準扶貧某項惠民宣傳工作還不到位，而在短時間內能迅速將信息大范圍傳遞到村的，只有村干部等少數人才能做到。第二、駐村干部的精準脫貧工作少不了村干部的支持。駐村干部通常是指上級有關部門選派到基層參與精準扶貧的黨員干部，有的駐村干部的是正科以上級別，比鄉鎮黨委書記的還要高，但在落實具體的精準扶貧工作時，卻也必須和村干部搞好關系。這其中有方言障礙、村屯分布不熟、村民生疏等原因外，更多是因為村干部擁有的強大的實踐權力，“所有的考核都要村干部推動，駐村干部要完成國家委托的幫扶任務，必須要借助村干部的權威、信息和關系。”如落實項目、分配資源等，都離不開村干部的支持，兩者聯合起來治理，扶貧績效才能大大提升[2]，一旦駐村干部失去了村干部的支持和配合，幫扶工作的開展可謂難上加難。

二、當前部分村干部精準脫貧積極性存在的問題

精準扶貧離不開村干部的支持推動，村干部的積極性是影響脫貧攻堅是否能順利、高效開展的關鍵因素之一。然而，由于思想認識問題、待遇問題和能力問題，導致了部分村干部積極性不高，必須引起重視。

（一）對精準扶貧思想認識不到位

當前多數村干部對精準扶貧給貧困地區帶來的變化予以認可和歡迎，也愿意配合鄉鎮黨委政府的精準扶貧的各項要求。但也有部分村干部由于思想認識不到位，不能正確看待當前精準扶貧帶來的一些變化和影響，導致工作主動性不夠，對精準脫貧進程產生了一定影響。一是過于看重個人得失。精準扶貧任務多、工作強度大，需要投入大量精力和時間，但干多干少工資都沒有增加，晉升空間也較窄，一些貢獻心弱的村干部不愿為之付出太多，被動開展工作；二是不能正確看待國家對貧困戶的照顧和支持。各級黨委政府為了能讓貧困戶脫貧，給予了貧困戶非常多的優惠政策和福利，一些村干部存在眼紅心理，對自己的職責定位不準，不肯賣力為貧困戶服務；三是存在謀私心理。一些村干部處事不公平不公正，在精準扶貧中存在權力尋租現象，打扶貧款的主意，為個人、親戚朋友、宗族勢力或宗教勢力謀福利，對真正需要扶貧的群眾反而不予重視，這種行徑在群眾當中引發惡劣影響。

（二）從精準扶貧中得到的報酬低

貧困地區經濟落后，村干部長期以來經濟待遇偏低，一些地方還存在拖欠村干部工資的情況[3]。但精準扶貧以前村干工作量相對較少，隨著稅費改革、農業稅取消后，村級組織功能減弱，加之青壯年多半外出務工，鄉村空心化明顯，村級事務相對減少。精準扶貧工作開始后，鄉村工作量急劇增加，精準識別、動態調整、惠民政策宣傳與落實等等，都需要村干部的配合參與其中。“上面千根線，下面一根針”，所有的扶貧要求和措施最終都落向基層，涉及扶貧的部門出臺的政策措施、下達的扶貧任務層出不窮，頻次多、時間緊，時不時就會有高強度的收集材料、督查、檢查等工作出現，工作量陡然增加，尤其是省際交叉檢查和國家第三方檢查時，任務更重。隨著精準扶貧督查問責力度的增加，如果督查出現問題，村干部作為鄉村負責人同樣要受到問責處理。扶貧工作作為國家交辦的增量工作，呈現出繁重的工作量和較高的工作強度的特點，但村干們得到的報酬卻沒有增加，這使得一部分村干部認為這是多出來的工作，工作得過且過，積極性不高。

（三）自身能力與脫貧攻堅有差距

精準扶貧對村干部提出了新的要求，精準脫貧時間緊、任務重，各項程序需要有嚴謹操作，要求有嫻熟的業務水平，更要求有較高的領導力和帶動力，引領村民脫貧致富。如精準扶貧所涉及的資料有邏輯、統籌、關聯的內容需要考慮，而貧困地區由于人才吸引力較弱，多數村干文化水平和理解水平比較有限，在面對上級下發的文件提出的一些要求理解不透、把握不準，執行過程中存在簡單執行、執行偏差等問題。在準備精準扶貧材料時，只能完成一些簡單的、初始的材料收集工作，深層次的材料匯總、分析、撰寫工作通常不能勝任。另外，在發揮脫貧致富帶頭先鋒作用上，一些村干部的綜合素質不高，致富帶富能力不夠強[4]，一些村干部觀念陳舊，缺乏統領全局、處理復雜問題、推動重大項目的能力。尤其是在帶動村民致富、發展村集體經濟方面，長期以來無從下手、鮮有作為，在面對新機遇時害怕風險，安于現狀的小農思想較重。

三、激發村干部精準脫貧積極性的對策探索

要激發村干部脫貧攻堅的積極性，可考慮從思想教育、工作待遇、業務培訓和晉升前途方面著手，增強精準扶貧工作的吸引力和感染力，使村干部們在精準扶貧工作中發揮更大的作用。

（一）加強思想政治教育 化解認知困惑和不滿

“思想是行動的先導，理論是實踐的指南。”只有深刻地認識到精準脫貧的時代性重要意義，對自己在精準脫貧工作中的角色和定位有合理的認知，正確看待貧困戶享受到的福利好處，才能摒棄思想包袱，積極工作。因此，各級黨委政府應把加強廣大村干部的思想政治教育作為精準脫貧的重要環節來抓，及時掌握了解村干部的思想困惑和內心訴求，進而深入解讀好精準扶貧各項政策措施，針對性地化解村干部的思想障礙和消極情緒。當然，對于當前脫貧攻堅中出現的疏漏和錯誤現象，相關部門應廣開言路，結合地區實際積極研究對策妥善解決，切忌不作為地無視忽視，讓村干部被動接受事實。應采用多元化的教育方式，可充分利用開會、學習、調研、討論、表彰等載體進行思想教育，既可在開會部署工作時進行補充強調，也可召開專門的學習、討論進行思想動員和解答，有條件的還可以組織村干部外出培訓學習先進模范等。同時，還應做好輿論宣傳支持，充分利用網絡、電視、廣播、報紙、傳單等多種媒介加強扶貧主流思想、正面信息的傳播，尤其要加強工作成效顯著的村干部的先進事跡的宣揚力度，營造出村干部積極干事、勇爭先進的濃郁氛圍，體現出社會各界對村干部的關心和肯定，讓村干部在聲譽和名譽上得到鼓勵和滿足，引導他們在思想上樹立正確的、穩固的主流認識。

（二）多渠道提高待遇 增強扶貧工作吸引力

各地應進一步提高村干部的工資標準，特別是在實現脫貧摘帽任務繁重的年份，更要根據每個村干部工作量的多寡、任務的輕重、貢獻的大小來考慮額外的獎勵和補足。基層黨委和政府應全面推行村干部績效考核制度，把脫貧攻堅與村干部的績效獎勵緊密結合起來，讓勤干事、干實事、能干事的村干部得到最大激勵，樹立優良的工作風氣。對于基層干部能享受的一些政策性福利，在精準扶貧工作中成績突出的村干部也應具有享受的權利，從而增強脫貧攻堅的吸引力，調動他們的積極性。要多方探索提高村干部待遇的渠道，讓村干部得到實惠。一是從政府財政投入著手。增加財政專項投入，劃撥專項經費,提高村干部工資標準；二是從村集體經濟收入著手。在基層黨委和政府的指導和監督下，把村集體經濟收入劃撥部分用于激勵村干部，如將之用于補助村干部購買居民養老保險，或獎勵工作積極認真、成績顯著的村干部；三是從后援幫扶單位的經費著手。后援幫扶單位有投入扶貧經費幫助貧困村實現脫貧摘帽的重要責任，經費若比較充盈，可考慮劃撥部分用于獎勵村干部，以促使他們更好地配合駐村干部開展脫貧各項工作。

（三）加強針對性業務培訓 打造脫貧攻堅領頭人

組織部門應將村干部的培訓統籌到整個干部培訓的大格局中，下拔專項經費，將之與鄉鎮績效考核掛鉤，通過明確每年村干部培訓的最低時長、培訓內容和培訓方式，使村干部的培訓得到保障。培訓時長應保證村干部能緊跟中央政策和精神的步伐，滿足當前緊迫需求；培訓內容應重點突出扶貧惠農政策解讀、村莊治理技巧、黨風廉政紀律、產業扶貧要點等，有效提升村干部的理論和實踐業務水平，使他們在精準扶貧工作中游刃有余；培訓方式應盡量多元化，如掛職培訓、集中授課和外出調研等，尤其要多組織村干部外出到脫貧攻堅先進地區學習優秀村干部的有益經驗，拓寬視野，重點打造適合村干部的培訓示范點和實踐基地。此外，還應安排鄉鎮包村領導與對應村的村干部結成穩定的幫扶對子，促進村干部領導水平和工作水平持續提升。鼓勵村干部發揮能人作用，引領村民致富奔小康。對創業帶動貧困戶的村干部，政府應分擔部分風險，體現政策傾斜照顧，如貸款優先、給予補助、技術指導等，盡量消除他們帶動貧困戶的后顧之憂。同時，在全村大力宣傳村干部為引領村民致富勇于開拓探索的點滴事跡，奠定良好的輿論聲勢，從聲譽和行動上激勵村干部砥礪奮進、有位有為。

（四）樹立脫貧用人導向 拓寬晉升空間與渠道

有關部門應探索將村干部的提拔晉升和脫貧攻堅緊密掛鉤的用人機制，對精準脫貧工作積極上進、認真負責，取得突破性業績和關鍵性進步的村干部，組織部門應及時部進行表彰，條件合適的應予以提拔晉升，安排擔任鄉鎮相應工作職務，或直接補充到機關事業單位的隊伍中。同時，拓寬村干部向上晉升的空間和渠道，加強面向村干部定向招錄鄉鎮公務員的力度，適當放寬年齡、學歷的限制，對精準脫貧有突出貢獻的，應享受加分照顧，為村干部順利轉化“身份”提供便利。此外，每年根據村干部的工作表現評選出“脫貧攻堅優秀村干部”“扶貧優秀村主任”等有份量的頭銜，獲得者享有優先推薦為人大代表、政協委員、勞動模范、優秀黨員的權利，從而提高他們的地位和名譽，在脫貧攻堅中積極發揮作用。