公立中小學全面預算管理初探

文| 郭素萍

中小學預算管理的意義

學校提前規劃發展內容及任務

學校實現事業目標發展離不開中小學科學、合理、有效的預算管理，預算管理有利于學校提前規劃好發展計劃，資金預算體現了學校未來一定時期的發展計劃和任務，有利的保障了學校事業發展的順利進行。

使教育資源合理配置

中小學預算管理能夠有效改善教育資源配置不合理的狀況，學校的教育教學目標受社會環境、國家政策等因素的影響，在特定時期有特定的教育目標，學校的資金投入重點也隨之變化。教育主管部門對公立中小學實行全面預算管理，有利于科學合理的分配教學經費，盡最大可能實現教育經費的合理使用，實現教育資源的優化配置。

使學校重視財務管理

中小學實現全面預算管理必然要重視學校內部財務的運行與管理情況。根據學校在財務方面的管理欠缺，制定一系列的制度并引入專業人才，可以學習企業在財務方面的管理運營機制，首先進行財務預算管理評估，監督資金預算是否正常、合理使用，最后評價資金使用狀況，使財務運行使用狀況更加透明，最終實現學校財務的合理管理與使用。

中小學全面預算管理現存問題

缺乏管理層的重視與支持

不少教育方面的管理人員，過分重視中小學教育目標的完成和實現，忽略學校其他方面的管理與建設。不少學校都出現教學質量逐年上升，但學校的財務管理方面不容樂觀。比如一些學校領導不明白預算編制的意義與作用，只是做幾張會計報表敷衍了事，資金不夠就去相應的政府部門申報，預算管理成為完成工作的指標，未發揮有效管理學校資金的作用。因此資金實際使用情況與預算大相徑庭。有些學校雖然能夠做到認真進行預算管理，但是進行預算管理時，缺乏各部門的協調合作，認為財務預算只是學校財務部門的事情，其他部門按照財務部門的要求辦理就行，并且由于學校的財務人員只是專門負責財務管理而沒有相關的教學以及學校管理經驗，不能完全從學校預算管理的角度出發，最終預算結果與學校的發展目標不符甚至出現沖突。

全面預算管理缺乏進度安排

國家在教育方面，實現國庫集中支付之后，大部分學校及其領導開始重視全面預算管理。但是，由于財政下達預算編制工作任務時間一般是學校教學任務最重的時候，并且大多數中小學缺乏相應的專業知識和相應的經驗，不能提前安排預算編制的進度，不能做到合理進行預算管理，不能根據自身的發展目標，合理的進行規劃，只是被動地完成國家的任務。

全面預算管理的體系構建不完整

全面預算體系的構建需要事前對預算編制與執行，事中控制預算使用情況分析預算是否合理，事后對預算進行考核，進一步激發學校的全面預算管理的積極性。但是目前很多學校未能充分發揮全面預算管理的作用，僅僅將其作為預測未來一段時間內學校財務狀況的財務報告，預算的審查、考核制度存在一些缺陷，沒有建立起與學校實際情況相符的、切實可行的全面預算管理體系，預算與績效的關聯程度不夠，預算管理仍是學校某些部門的工作，沒有充分動員全校各個部門的積極參與性，沒有使預算全程透明，學校的財務管理止步不前，全面預算未能發揮其對學校的日常工作監督與制約的作用。

公立中小學全面預算管理的策略

完善中小學全面預算的組織管理體系

完善的組織管理體系是公立中小學順利實行全面預算管理的前提。中小學管理階層首先要意識到當前學校財務預算管理方面存在的問題，根據學校目前應用的管理體系，在國家政策允許的情況下進行相應的改革、完善，盡可能使全面預算管理的體系科學化、規范化。其次，學校應該建立專業的全面預算管理部門，除財務核算方面需要專業的會計人員擔任，其他的管理、統計、監督工作由學校的各部門管理人員擔任，預算審查工作則由學校的主要領導負責。各部門管理人員依據學校的教學目標，進行科學、合理的規劃，上報預算結果，經過預算審查部門的審查，去除不合理預算，最后由預算統計人員進行精確預算分析，統計預算金額，學校相應部門獲得預算后，預算監督部門對其預算使用情況及時跟進，并在預算使用結束后，對其使用情況進行評價，評價結果要與績效掛鉤，只有這樣才能建立比較全面的預算管理組織體系，進而實現學校預算的科學合理使用。

明確預算進度安排

當前中小學預算主要存在的問題是缺乏預算進度安排，以至于將運算執行拖在學期末等學習任務繁忙時間。筆者認為，學校要明確預算進度安排，增強其計劃性，相關人員最好將預算編制準備工作放到假期比如暑假，只有保證有充足的時間，才能增強預算工作的科學性與準確性，避免出現以往財政部門布置預算后倉促進行準備，導致預算往往出現問題的尷尬局面。暑假時間較長，而且教育主管部門要求學校的主要領導人員召開有關學校財務的會議，有利于學校做好相關調查與協調工作，便于學校全面預算管理工作的展開，學校還要根據教學任務明確預算進度安排，使后期運算工作科學有序進行，使預算更加合理使用。

引進專業的預算管理人才

與企業相比，教育部門尤其是學校缺乏專業的預算管理人才，整個學校的財務運營通常只有寥寥幾位財務人員來完成，而且財務人員專業素質略微缺乏，難以適應學校實現全面預算管理的財務要求。中小學要想實現全面預算管理就必須引進專業財務人才，令其運用專業的財務知識和先進的預算管理技術實現學校財務方面的優化管理。筆者認為，學校以往預算管理過于形式化，相關工作也是簡單帶過，極易產生財務問題，只有引進專業的高素質財務管理人員才能為學校的財務管理注入新鮮血液，才能使學校的財務預算管理規范化。學校方面也要嚴格要求預算管理過程中的項目費用與人員經費報備細化，要求預算上報時提供財務信息的基礎資料，這樣既有利于預算管理人員對其信息的分析保存，也有利于學校領導部門直觀的分析預算的分配狀況，又能在一定程度上遏制學校某些人員濫用權力擅自挪用學校經費的狀況，幫助學校早日實現預算的科學合理化以及財務的透明化，更有利于教育部門審查學校的預算管理，分析學校的發展情況，為我國未來的教育發展制定更加符合實際的教育計劃。

加強全面預算管理的考核與評價

任何管理模式的正常運行都需要完善的考核與評價體制。學校建立一套切實可行、科學合理、符合自身預算管理特點的考核評價機制，將更好的實現其全面預算管理。筆者經過調研發現，企業對全面預算管理的考核主要是根據經濟指標考察、評定，但是由于公立中小學不以盈利為最終目的，這套評價標準儼然不適合學校的考核，學校的非經濟指標對預算的管理也有較大影響。所以，筆者認為學校可以利用由美國學者發明的平衡計分卡對其預算進行考評，平衡計分卡可以綜合考慮經濟指標與非經濟指標對預算的影響，適合學校特殊的預算管理情況。

結語

增強財務預算管理是公立中小學當前財務方面的必然要求，而全面預算作為一種先進科學的管理模式對于公立中小學的財務管理有重大意義。教育部門對學校實行國庫集中支付后，各個公立中小學更是積極探索如何在學校中正確運用全面預算管理。當前我國公立中小學在預算方面存在的主要問題有：缺乏學校管理層的重視、沒有合理的進度安排以及全面預算管理體系不完善等問題。筆者認為只有建立完善的全面預算管理體系，明確預算的進度安排，引進專業的高素質人才并加強預算管理的考核與評價，才能提高中小學財務管理水平，為辦學水平的提高打下良好的基礎。