意大利少數民族語言保護政策及其啟示

李寶貴，史官圣，魏宇航

（遼寧師范大學 國際教育學院，遼寧 大連 116029）

少數民族語言不僅是少數民族日常生產生活中重要的交際工具，也是民族文化的載體、民族情感的紐帶，更是國家的寶貴資源[1]。少數民族語言保護問題已受到世界各國普遍關注。在保護少數民族語言方面，不同國家的起步時間、觀念、政策和措施有所不同，呈現多元態勢。意大利對少數民族語言的保護已形成了系統的法律體系，通過語言立法，加強對少數民族語言的保護力度，保證了少數民族的語言權利，促進了意大利語言資源的健康發展，收到了顯著的成效。本文通過梳理意大利少數民族語言保護和發展現狀，以期汲取少數民族語言保護的經驗和教訓，為我國少數民族語言的保護提供借鑒。

一、意大利的語言立法

“語言立法，作為一國語言政策中的顯性環節，其目的在于確定官方語言和標準語及其使用，規定各民族語言的關系，確保公民的語言權利，減少或防止語言矛盾與沖突，規定語言規范的原則，促進語言健康有序的發展。”[2]

意大利國家憲法并沒明確規定意大利共和國的官方語言為意大利語，但其中有4條與語言相關的規定：“全體公民，無論其性別、種族、語言、宗教、政治信仰、個人地位及社會地位如何，均有同等的社會身份，并在法律面前一律平等?！薄肮埠蛧蕴厥夥ㄒ幈Ｗo各少數民族語言?！薄肮埠蛧膭钗幕?、科學與技術研究的發展。”“意大利所有公民均有權以口頭、書面及其他傳播手段自由地表達其思想”[3]。可以發現，憲法中只是將語言作為一種公民自由平等的體現，并沒有闡述意大利語在國家中的地位。

雖然憲法沒有明確規定意大利語為意大利官方語言，但是作為在意大利使用最為廣泛的語言以及眾多法律文獻的編寫語言，意大利語在事實層面就是意大利的官方語言。

（1）1999年共和國第482號法律文件《歷史少數語言族群保護框架》第一條規定：“意大利共和國的官方語言是意大利語?！盵4]

（2）《特蘭提諾-南蒂羅爾自治區管理條例》第99條規定：“意大利語為共和國的官方語言。在本自治區中德語與意大利語平等。意大利語是法律的條例所使用的語言，與自治條例相關文件應用意大利語和德語雙語編寫?！盵5]

（3）民事訴訟法第122條規定：“所有的訴訟程序應使用意大利語?！盵6]

（4）刑事訴訟法第109條第1款規定：“刑事訴訟程序應以意大利語的形式完成?！盵7]

二、國家法律對少數民族語言的保護

意大利對少數民族語言保護的法律體系健全：“從憲法到國家法律再到地區法律都制定了對少數民族語言保護的法律?！盵8]

（一）憲法對少數民族語言的保護

1947年12月27日，意大利共和國頒布國家憲法。憲法第6條明確規定：“共和國以特殊法規保護各少數民族語言?！盵9]對少數民族語言的保護在憲法中的體現，“一方面改變了以往少數語言族群只能受到特別法律的保護而沒有得到憲法的支持，為以后相關政策的頒布與措施實施鋪設了道路；另一方面加強了對少數族群語言的保護力度，原有從屬關系的章程規范現在都被擱置到憲法的范圍內接受保護，出現任何異議都可以援引國家根本大法中的相應條款進行解釋?！盵10]

（二）國家相關法律對少數民族語言的保護

1999年12月12日，意大利政府頒布國家第482號共和國總統法令——《歷史少數語族群言保護框架》。在法令中首次規定了意大利語為國家官方方言，與此同時，該法令規定了受國家保護的12種少數民族語言。法令從8個方面對少數民族語言進行了保護。

1.學校教育。第一，在幼兒園，意大利語和本民族語言都應是開展教學活動使用的語言；第二，在小學和中學的第一學年，使用本民族語言作為教學語言。在少數民族聚集區的中小學應討論文化教學活動開展的模式，并確定課時、教學方法、學生評價標準以及合格教師雇傭條件。除此之外，中小學也應開展針對成人的少數民族語言教學活動和針對教師的培訓及進修活動。家長可以在學生入學時根據子女的情況向學校申請少數民族語言課程。第三，大學應盡全力推動與少數民族語言相關的科學研究、文化與教學活動的開展。第四，教育部支持國家和地區關于少數民族語言和文化傳承的研究項目，并從1999年開始，每年撥款20億里拉（約為100萬歐元）推動有關項目的實施。

2.機構工作語言。在少數民族語言聚集區、自治區議會、行政機構和相關部門可以使用本民族語言作為機構工作語言。在法庭訴訟中，少數民族語言也應是訴訟使用語言。

3.公共傳媒。意大利通信部和意大利國家廣播電視公司RAI（Radiotelevisione Italiana）簽訂協議保護少數民族語言在少數民族聚集區的廣播電視中的使用。國家公共服務合同中也規定了應在少數民族聚集區域保證德語、拉迪諾語、法語和斯洛文尼亞語等語言作為廣播和電視的使用語言。另外，少數民族聚集區可與當地的公共廣播電視服務機構簽署相應的協議，規定少數民族語言為新聞和電視節目的使用語言。

4.公共標識與地名。除意大利語的官方地名外，地方議會可以根據當地的傳統和風俗習慣為居住地選取帶有少數民族語言的地名。

5.少數民族族群的姓名。如果少數民族族群中個人的姓氏或名字已被修改，或以前沒有以少數民族語言命名，其有權根據適當的文件恢復為原來少數民族語言的名字，或重新以少數民族語言命名。

6.書籍與出版物。在國家承認的少數民族語言聚集區內，大區政府可加大對當地出版社和報刊新聞機構的資金投入，以保護少數民族語言。

7.專門部門的設立。相關地區應設立專門保護少數民族語言和文化的機構，也可以在原有的機構設立相應的部門。

8.財政撥款。為推動上述政策的實施，意大利政府專門成立了國家少數民族語言保護基金會，從1999年起該基金會每年撥款205億里拉（約為1000萬歐元）用于少數民族語言的保護。其中，185億里拉（約為900萬歐元）由總理辦公室管理，20億里拉（約為100萬歐元）由意大利教育部管理。

2001年5月2日，意大利政府頒布了第345號共和國總統法令——《關于1999年12月15日第482號法律文件實施綱要》。該綱要從13個方面對《歷史少數語言族群保護框架》的實施范圍和具體流程進行明確與細化，分別是“法律的實施范圍；少數民族語言在幼兒園和中小學的使用；大學和學術界對少數民族語言的推動；少數民族語言在地方議會的使用；國家官方文件的出版；少數民族語言在公共行政機構的使用；少數民族姓名恢復權利的認可；專項資金處理的程序；地區及湖泊山脈名稱的選擇；與公共廣播電視服務機構制定的公共服務合同；咨詢委員會的建立和在過渡時期的規定”[11]。

三、地區法律對少數民族語言的保護

瓦萊·達奧斯塔自治區實施意大利語-法語雙語制度。該大區的大部分居民既說意大利語又說法語。《瓦萊·達奧斯塔自治區管理條例》中第38條規定：“在瓦萊·達奧斯塔大區內法語和意大利語地位相同。除法律條例需用意大利語編寫外，其他政府條款可用兩種語言中的一種編寫?！盵12]第39條規定：“各級學校每個年級的法語教學時間應和意大利語的教學時間相同。”[13]

特蘭提諾-南蒂羅爾自治區實施意大利語-德語雙語制度。該大區的雙語制度與瓦萊·達奧斯塔自治區不同，德語和意大利分別被不同的群體使用。大區內一部分人使用意大利語，并不會德語，另一部分情況相反?！短靥m提諾—南蒂羅爾自治區管理條例》第99條規定：“在特蘭提諾—南蒂羅爾大區德語和意大利語的地位相同[14]”。第102條規定：“拉迪諾語族群、Mócheno語族群和席布里語族群享有推廣其文化、新聞、娛樂活動的權利。除此以外，當地的地名和風俗習慣應被尊重。在特倫托省附近的一些城市有部分族群講拉迪諾語、Mócheno和席布里語，因此當地學校必須保證拉迪諾語或者德語的教學?！盵15]

《弗留利-威尼斯·朱利亞自治區管理條例》對少數民族語言進行保護。該條例第三條規定：“為保護不同種族和文化的特征，任何語言所屬群體中，所有公民都享有同等的權利和待遇”[16]。

綜上所述，意大利對少數民族語言的保護已形成了系統的法律體系。對少數民族語言進行立法保護，可以有效加大少數民族語言的保護力度，保證少數民族的語言權利，促進意大利語言資源的健康發展。不過意大利語言立法方面仍存在一些問題：一是缺乏對官方語言的法律保護。意大利目前尚未出臺關于官方語言的保護法律，意大利語作為官方語言的地位沒有被完全確立。意大利國內語言資源豐富，針對少數民族語言保護的《歷史少數語言族群保護框架》的覆蓋范圍有限，部分語言資源未能被給予充分的重視和保護，尤其是對一些瀕臨滅絕的語言。二是對少數民族語言保護法律的資金撥款不足。多年來，政府資金撥款不足，難以滿足少數民族語言保護工作的實際需求。以1999年為例，“1999年一年的撥款數額約為592萬歐元，而同年的預算將近1000萬歐元，這兩者之間的巨大差額使得很多地方政府的項目規劃無法付諸實踐，意大利與鄰國間的法律協定以及專門頒布的《歷史少數語言族群保護框架》和《關于1999年12月15日第482號法律文件實施綱要》的預期目標也隨之成為泡影”[17]。

四、啟示

意大利對少數民族語言的保護政策有諸多可取之處值得我們學習，但同時也存在一些問題應引起深思。在分析意大利少數民族語言保護問題的基礎上，我們認為，應從如下三個方面著手，著力保護我國少數民族語言。

（一）完善我國少數民族語言保護的法律體系

意大利重視語言立法，特別是在少數民族語言保護方面，形成了系統的法律體系。少數民族語言保護法內容具體，權責明確，配套法律完善，具有較強的執行力。

近些年我國少數民族語言的法律建設取得了很大進步?！暗菄矣嘘P部門起草的《少數民族語言文字法》及各自治區的《關于〈民族區域自治法〉的實施細則》《關于〈語言文字工作條例〉的實施細則》等法規遲遲未能出臺，至今尚未形成比較完整的、系統的少數民族語言文字權利的法律法規規范體系，其法律的保障功能還未能充分發揮作用”[18]。

“把少數民族的政治訴求上升為法律，可以從國家立法上提高少數民族語言的地位，消除行政障礙，保證它的使用范圍和效力?！盵19]因此，我國在少數民族語言立法方面可以借鑒意大利的經驗，盡快科學制定專門的少數民族語言保護法律，完善相關法律法規的實施細則和配套規定，充分發揮法律應有的效力，切實保護少數民族的語言權利，促進我國語言生活健康發展。

（二）加強少數民族地區雙語教學

意大利非常重視少數民族語言教育權利，國家支持從幼兒園階段就開始進行雙語教育，開設了大量少數民族語言學校。意大利少數民族地區的教學大致有兩個特點。一是注重教學方法的優化，教育部鼓勵開展一些實驗性項目，提倡教學的科學性和適用性。二是增強教師的作用，重視教師教學技能的培訓和教師隊伍的更新。我國目前雙語課程的教學方式主要以簡單的對比與翻譯為主，教材選編和課程設置針對性和實用性不強。

少數民族語言既是一種語言資源，也是一種文化資源?！翱疾煳覈贁得褡逭Z言發展史，雙語教育是保護和傳承少數民族語言的最佳途徑”[20]。因此，我國應加強少數民族地區雙語教學。一方面，應加大對少數民族地區雙語教學的理論研究，建立各級雙語教育研究機構，鼓勵開展對少數民族語言保護的實驗性研究，從而及時豐富教學方法，革新教學模式。另一方面，應強化雙語教師師資隊伍建設。定期開展雙語教師培訓和不同地區雙語教師的交流活動，提高雙語教師的薪資標準，穩定少數民族雙語教師隊伍。

（三）設立少數民族語言保護專項基金

意大利雖然建立了較為完善的少數民族法律保護體系，但是由于國家財政撥款與預算差距懸殊，難以滿足對少數民族語言保護的實際需要，從而導致少數民族保護法和眾多地方項目無法實施，法律的預期目標也就成了一紙空文。因此，我國應吸取意大利的教訓，設立少數民族語言保護專項基金，根據實際需求做好規劃，避免出現資金不足等問題的發生。也應明確基金的來源渠道和使用方向，明確基金的管理部門，科學規劃基金使用審批程序，保障基金使用的合理性和有效性。