基于我國政府網站建設中的問題思考

天津市衛生計生統計信息中心 李雨熹

引言

政府網站作為電子政務發展的主要依據，它不僅代表政府形象的主要窗口，更是政府服務于工作，向公眾發布信息的主要渠道，更為重要的是實現公眾與政府進行互動的主要載體。政府網站建設得到了世界范圍內的重視，凡是電子商務較為發達的國家，其網站功能都處于領先水平。因此加強政府網站建設，提高電子商務服務具有重要意義。

1.我國政府網站建設存在的問題

1.1 服務性較低

為公眾提供服務是網站的基本職能，但有不少設計者并沒有站在使用者的角度來尋找一條最易于處理網上事務的途徑。網絡機構分類的方法源于對現實工作形式的模擬。可以看做，公眾利用網站處理事務仍然需在了解工作流程與政府各機構分工的基礎上才能進行，并未摒棄以往的“被動形式”，辦事效率低，未充分發揮網絡的優勢[1]。

1.2 網站辦事效率低

實現網絡辦公是政府建設網站的根本原因，在網絡平臺辦公在為公眾提供便利的同時，還縮短了辦公時間，提高了辦公效率，但就目前而言，我國政府網絡辦公方面存在明顯的不足之處，網絡審批、網上咨詢、網上申報等內容普遍存在辦事不利的現象，有的政府網絡平臺僅設置了查詢窗口，對于審批、申報、咨詢等內容并沒有設置專門的窗口，公眾普遍反映網站建設不佳，公眾反饋較低的情況。

1.3 政府網站安全問題

目前我國政府網站存在很大的安全隱患，主要是由于政府網站一般由外包建設，在后期的使用當中缺乏相應的技術人員進行安全維護，在日常的使用與維護當中，缺乏對安全問題的關注，在技術上很大程度的依賴于國外，這對我國政府網站建設帶來了很大的安全隱患。由于我國政府網站設立了一些政務公開信息、辦公權限與領導信息等，如果政府網站存在安全漏洞，一旦被侵襲或惡意篡改，將會造成很大的問題。但縱觀我國現有的政府網站建設普遍沒有設立安全防護網，安全意識薄弱，這給我國政府網站帶來了極大的安全隱患，稍有不慎將會造成非常嚴重的后果[2]。

1.4 網站功能地位不明確，缺乏服務的針對性與目的性

功能地位是政府網站運行管理的基礎與標準，是設立網站信息內容與技術開發的主要依據。近幾年，盡管政府網站獲得了突飛猛進的發展，但其重點不突出、目標不明確、定位不清晰的問題依然影響著政府網站功能充分發揮。首先，有不少網站建設缺乏長遠規劃，僅是對一些優秀網站的復制，并沒有切合實際進行網站開發，盲目追求一步到位，貪大求全；花費巨額購買軟硬件設施，卻忽視了一些基本工作，最終造成人們辛苦構建的門戶網站由于缺乏安全保障等問題而形同虛設。此外，由于網站建設缺乏目的性，有不少網站功能不全面，重點不突出，網站內容缺乏針對性與規范性，網站建設并沒有切實站在公眾與個人用戶的角度去考慮問題；公眾所需的重要信息缺乏，整體服務較低，盡管已經設立了網站，但無法充分發揮其益處，與老百姓的實際需求存在差距[3]。

1.5 缺乏互動的形式

政府網站作為政府機構辦公的窗口，有望將公眾與政府機構連在一起，從某種角度來看具有一定的壟斷性，在訪問量等方面存在天然的競爭優勢。但一個網站因維護不到位而引起的負面影響也是不可估量的，假如公眾在幾次登入網站之后頻頻受阻，或者遍尋找不到所需的信息，無法完成要辦理的事物，之后將不再愿意登入網站，而是直接到機構辦事處，通過傳統的方式來完成。假如這種現象頻繁發生，政府網站將會漸漸失去納稅人對電子政府工程的支持率，進而影響對政府的信任度。

2.有效解決我國政府網站問題的措施

2.1 推廣一站式服務，增強部門間協調能力

部門林立、制度混亂、辦事繁瑣等是公眾對傳統政府最為普遍的看法。對于公眾而言，與政府打交道最為理想的方式便是不必了解各部門的職能與權責范圍，包括政府結構的組成與各結構間的關系，不必清楚辦理一件事需由哪個部門負責，僅需要通過網站導航，一次性提交辦事材料，便能一站式傳輸到政府相關部門，檢索或訪問各級政府提供的服務項目與政務信息。進而實現行政管理理念與現代信息技術的融合，整合信息資源，構建安全可靠、高效快捷、功能完善、入口統一、標準規范的電子商務網絡平臺，進而為公眾提供提高一個單一的服務窗口，一切需要跨部門、跨機關的事務辦理流程，都可由系統自動進行“一站式”服務，這是未來政府網站服務的主要趨勢[4]。一站式服務即優化業務流程，提高辦事效率，促進各部門間的配合協調，簡化程序，縮短辦事時間，提高政府的辦事效能，使得公眾能夠迅速、方便的獲知服務信息，進而提高政府的公眾滿意度與公眾服務能力。

2.2 提高辦事效率

當前公眾對政府網站建設的反饋率比較低，且反饋的內容也都為負面因素，公眾對政府網站建設的印象不高，不少公眾感覺網站建設的效果并不好，根本無法滿足公眾在網站辦事的需求，這是我國政府網站建設所面臨的主要問題，為了改善公眾對網站建設的態度，政府網站必須不斷提高辦事效率，適當增加辦事窗口、拓展辦事項目，讓公眾感受到網站服務水平的提升；在網站建立以后，應積極進行科學管理與維護，從根本上解決輕管理、重建設的問題。此外，在進行網站管理過程中，網站信息更新不及時，經常出現信息過時、老舊的問題，所以政府在管理期間必須不斷提高信息的整合與更換，加強對公眾反饋的重視程度，對于公眾提出的問題應及時給予解決，尤其是公眾提出的一些典型問題，應得到政府網站管理人員的高度重視。提高對政府網站的監管力度，并將監督工作交由第三方，防止出現監督不到位的情況，確保網站平臺成為公眾進行交流溝通、獲取信息與辦理事務的主要場所[5]。

2.3 提高安全防護意識

目前我國政府網站正處于初步發展時期，有不少政府已經完成了網站建設，也有一些政府正處于建設當中，但仍有一些政府半途而廢。這都在一定程度上提高了政府網站的安全隱患，為確保網站的安全運行，就必須構建相應的安全管理體制，以增強政府對網站安全管理的重視程度，有效控制網站在運行當中的安全隱患，積極研發自身的安全管理技術，降低對國外技術的依賴程度。對已建設完的政府網站進行高標準、高技術的安全管理。當前越來越多的政府機構開始關注網絡安全管理問題，網絡安全逐漸被編入日程化，成為了保證我國政府網站安全運行的基礎。

2.4 突出網站功能地位，提高網站建設的目的性與針對性

政府網站建設的目的就是為公眾服務，“為民、便民、利民”是政府網站建設的基本原則。政府網站建設的功能可總結為三點：在線辦公平臺、暢通政民渠道的橋梁、發布政務信息的窗口。政府網站建設必須圍繞這三點進行布局，不斷整合信息資源、優化服務方法、調整網站布局、增強安全管理、提高防護，以達到精細化定位、人性化管理的模式，充分發揮政府網站的功能，實現管理型政府向服務型政府的轉變。

2.5 提高互動形式

參考商業網站的建設方法，結合政府事務的特點，通過多種形式為公眾提供服務。比如通過網站及時向公眾傳播政務信息，開設政務網站咨詢窗口，設立網絡電話。聊天平臺、EEB論壇或者自動從數據庫中抽取事務的解決方式等服務方式。注重搜索引擎的功能設計，充分發揮政府網站的作用。并且，為了隨時搜索公眾的服務需求以供政府決策與參考，可對公眾的提問式查詢進行分類存儲，進而更深入的了解公眾關注的問題，以便于各部門、機構及時給予反饋，提高重視，并將其納入政府信息數據庫。這樣便實現了公眾與政府的網絡互動。當然這僅僅是簡單的信息互動，還有不少需要網上政務處理的互動內容，比如網上查閱檔案、在線登記等等。

3.結語

政府網站是體現政府服務水平與政務建設水平的主要渠道，是增強政務辦理能力的重要舉措。政府網站只有堅持以應用為導向、以用戶為中心，才可真正實現高效、高質服務。在政府網站建設中必須不斷發現問題并加以解決，以保證政府門戶網站的持續穩定發展。