讓百姓共享更多協同發展紅利

文/張亞培

2018年是《京津冀協同發展規劃綱要》開始向中期目標邁進之年。京津冀山水相連，處處洋溢著勃勃生機，四年的協同發展，三地在教育、衛生、旅游等諸多方面打破壁壘逐步融合，正越來越多地實現優質資源的“共享”，越來越多的百姓享受著“京津冀協同發展”所帶來的民生“紅利”。在全國兩會上，住冀全國政協委員紛紛建言，京津冀在更多領域全面深入合作，把更多藍圖向現實推進，讓三地群眾體驗滿滿獲得感。

創新平臺 共享優惠政策

河北如何在京津冀創新平臺建設中發揮作用、如何借勢京津搭建全面創新平臺？全國政協委員、民建河北省委會專職副主委范社嶺認為，協同創新的成效取決于創新平臺的層次和水平，加快構建、打造京津冀協同創新共同體，三地應集中力量、協同打造一批高水平的創新平臺。

范社嶺委員在調查走訪中發現，京津冀協同發展正逐步推進，但三地在創新平臺建設上獲得的國家政策支持有所不同。比如，國家賦予北京中關村成果處置權和收益權改革、稅收優惠、股權激勵、科研經費管理改革、高新技術企業認定等政策，給予天津濱海新區綜合配套改革實驗區金融、財稅、科技創新先行先試等多項支持政策，而河北創新平臺建設尚未獲得這些國家政策支持。

此外，北京和天津都建有自主創新示范區，天津兼有自貿試驗區，但河北目前還沒有國家級創新平臺，難以對接國家資源和承接京津相關資源。

再從數據上看，北京有全國1/2的“兩院”院士、1/3的國家重點實驗室和1/4的全國重點院校，又有大批央企、知名民企、外企的總部經濟，有極強科研攻關力；河北只有全國2%的國家重點實驗室、2%的全國重點院校。

為吸引更多京津科技成果到河北轉化孵化，推動河北走上創新驅動發展之路，范社嶺委員建議，應在“頂層設計”上加大統籌協調力度——成立國家層面的協調機構，按照京津冀協同創新的目標定位，統籌布局創新平臺，避免無序競爭造成的資源浪費。

同時，打破京津冀地域界限，推動區域內國家自主創新示范區、高新區、開發區等優惠政策由三地共享，將國家對天津濱海新區及自貿試驗區、北京中關村國家自主創新示范區的政策向河北創新平臺延伸。

范社嶺委員認為，短期看，京津冀要合力打造以京南科技成果轉化試驗區為支撐的南部創新廊道、以科技冬奧為支撐的北部綠色廊道、以環首都現代農業科技示范帶為支撐的現代都市農業廊道，盡快形成“一南一北一環”的創新格局，同時，可以在河北建設國家級自主創新示范區或自貿試驗區。他在提案中建議：“可先由科技部與京津冀采取‘1+3’模式，共建京南科技成果轉化試驗區，待條件成熟后，共同向國務院呈報設立國家科技成果轉移轉化試驗區。”

完善路網 三地暢享新速度

今年2月28日，河北雄安新區首個重大交通項目——北京至雄安城際鐵路正式開工建設，建成后可實現30分鐘從北京城區到達雄安新區。這也標志著作為京津冀一體化骨骼系統和先行領域的交通一體化進入了新階段。

經過四年的協同發展，交通一體化已經取得了很大的成就：北京到天津35分鐘，到河北省會石家莊1小時20分鐘；天津到河北保定59分鐘，到河北唐山37分鐘……越來越多的人感受到京津冀高鐵“公交化”的實惠和“通勤”的便利。

全國政協委員、北京網元圣唐娛樂科技有限公司董事長孟憲明說：京津冀協同發展，交通一體化是有序疏解北京非首都功能的基本前提。三地應繼續優化道路交通網布局，打通跨區域公路“斷頭路”，把廊坊三河與通州對接的徐尹路，大廠的廠通路及潮白河大橋，香河的秀水路等列入規劃，盡早立項開工建設；加快推進京唐高鐵和北京外環鐵路建設工程，同時加大北京東部地區的軌道交通網絡研究力度，認真謀劃北京主城區、副中心到三河、大廠、香河的軌道交通線路，實現多種形式組網。除了正式開通的公交線路、城際鐵路、地鐵線路，今后有必要繼續優化公交線網、拓展公交路網。

今年北京市將全面消除市域內國家高速公路“斷頭路”，推進京張高鐵、延崇高速等項目建設，推動京津冀客運聯程、多式聯運等示范試點工作。天津市將完善天津連接雄安新區、京冀周邊城市的交通網絡，加快京濱、京唐鐵路建設，推進津承城際、天津至北京新機場聯絡線、京滬高鐵二通道等項目前期工作。河北省將制定實施全省現代化綜合交通體系規劃，做好與京津的溝通銜接，推進北京新機場、張呼鐵路、津石高速公路等項目建設，開工建設石衡高速公路，力爭太行山高速公路建成通車。

加強協作 提高醫療衛生水平

去年11月29日，河北人皇甫在北京因高血壓感覺身體不適，隨即住進中國醫學科學院阜外醫院。12月8日出院時，她用醫保卡直接結算，11,366.8元的醫藥費，她個人付了1581.39元，其余由醫保報銷，當日便結算完畢。

從2017年5月份起，京津冀三地實現跨省異地就醫住院的直接結算，異地看病再也不用為了醫療費東奔西跑了。

全國政協委員、省政協主席葉冬松參加小組討論并發言

全國政協委員、唐山市人民醫院院長胡萬寧談到，京津冀三地的醫療合作，現在形式多樣，也取得了一定成效，在河北可以請到京津的專家來出診、可以遠程咨詢，專家也會到河北來做有難度的手術，許多人不用再跑北京了。委員們建議，京津冀三地的協同發展一定要分層次，保證與京津對接的合理性、有效性、可行性和持續性，兩地醫療機構有組織、有計劃地建立長期穩定的“傳幫帶師生關系”，培養中青年醫療骨干和醫療團隊，加強被幫扶醫院的造血功能，提升醫學教育水平也是一個很好的路徑。同時，河北應通過有效政策措施和激勵機制留住優秀人才，并通過專科聯盟的建立填平河北省醫療的洼地。

京津冀協同發展背景下，要提高醫療衛生等公共服務水平，必須秉持共贏、均等、統一理念，通過三地協商、合作，逐步融合為“區域性公共服務”，降低區域間資本、技術、人才、勞動力等流動成本，共享設施和資源，最終實現均等化。近日，河北省衛生計生委有關人士表示，在京津冀合作中，為建立一支“不走的北京醫療隊”，實現北京非首都功能疏解和分級診療，河北省將打造樣板，持續推動北京—燕達醫院、北京—張家口、北京—承德、北京—曹妃甸、北京—廊坊、北京—保定以及10所國家衛生計生委的委屬（管）醫院與我省12所醫療機構重點合作項目。

均衡資源 補齊教育短板

今年3月1日，北京市朝陽區實驗小學、北京市第八十中學等四所學校的雄安校區正式掛牌成立，標志著北京市教育援助雄安新區首個項目啟動實施，北京市將每年保障1000萬元專項經費，讓這里的孩子享受到更好的教育資源。近年來，京津冀還累計簽署了10余項教育合作交流協議，組建了8個高校創新發展聯盟，并成立了7個高校協同創新中心，主要聚焦京津冀協同發展中的重點領域、難點問題，開展協同研究和產學研協作。

全國政協委員、省教育廳總督學韓愛麗認為，河北教育投入與京津的巨大落差，與協同發展要求差距較大，不利于加快實現京津冀基本公共服務均等化和有效承擔北京非首都功能疏解，建議中央財政加大對河北資金的傾斜力度。

根據《“十三五”時期京津冀教育協同發展專項工作計劃》，京津冀三地將攜手完成教育領域非首都功能疏解合作項目、北京城市副中心與津冀毗鄰地區教育統籌發展項目、推進京津冀基礎教育合作項目等十方面的工作，這將為京津冀協同發展注入新動能。跨省之間課程互選、學分互認、教師互聘、學科共建……很多學生多年來夢寐以求的這些愿望，不久將在京津冀三地之間成為現實。

改善環境 加強聯防聯控

為了推進大氣污染聯防聯控工作，加大京津冀及周邊地區大氣污染防治工作力度，國家已經出臺和發布了一系列的政策和規定，建立了京津冀及周邊地區大氣污染防治協作機制，由區域內各省（市、區）人民政府和國務院有關部門參加，研究協調解決區域內突出環境問題，組織實施環評會商、聯合執法、信息共享、預警應急等大氣污染防治措施。經過五年努力，京津冀及周邊地區空氣質量明顯好轉，重污染天氣較大幅度減少。

全國政協委員，民建河北省委副主委、河北經貿大學副校長武義青認為，為深入推進京津冀大氣污染聯防聯控，應完善聯防聯控立法，迄今為止，我國還缺乏規范大氣污染聯防聯控的法律規定，尚未建立完整的區域環境保護法律體系，沒有專門的全國統一的區域環境立法，導致大氣污染聯防聯控立法層面的缺失和執法層面的乏力。

武義青委員認為，有效的區域聯防聯控是建立在健全的法律體系之上的，必須通過規范區域協同治理的政策法規來保障防治目標的實現，通過法律來明確不同省市、不同部門、不同行業的法律責任，為區域聯防聯控提供方向性與原則性的指引。

在規范區域聯防聯控機制的立法問題上，可以采用區域立法模式，建立中央立法與地方立法之間的區域立法，以京津冀區域協調發展為主要目標，在京津冀區域內設立專門的區域立法委員會，統一進行京津冀區域內聯防聯控治理大氣污染的立法活動。

專門的區域立法委員會應當從京津冀區域環境、經濟社會發展的整體需要出發，制定適合不同省市防治大氣污染的專門規定，細化各省市的不同責任，為跨省市的環境污染事件處理提供法律依據，為各省市落實具體任務提供法律保障，同時加強聯動執法，合力治污，并建立京津冀區域間大氣污染公益訴訟聯動機制。□