著力化解“用工荒”與“就業難”的悖論性問題

劉偉忠

中共江蘇省委十三屆三次全會明確提出了“六個高質量”的發展任務，省委書記婁勤儉在近期的一系列講話中對“六個高質量”發展任務進行了系統闡述。他強調指出，要重點研究解決就業方面的“用工荒”與“就業難”并存問題。

“用工荒”與“就業難”的悖論性存在已經嚴重制約了我國經濟發展、社會穩定和人民生活質量的提高。從本質上看，產業結構不協調、勞動力供給與需求不匹配、區域間勞動力配置不均衡、勞動力市場信息不對稱、社會薪酬體系不科學、勞動者權益保障不到位、經濟增長速度放緩、就業理念滯后等均是導致“用工荒”與“就業難”并存的主要原因。要從根本上解決這一問題，要著眼長遠、著力當下，在“四個對接”上下功夫。

做好產業升級與結構優化的對接。產業升級可以催生更多更高層次的就業崗位，產業結構優化可以促進用工需求層次多樣性之間的動態調節。產業升級和結構優化的有效對接、齊頭并進，可以在根本上優化勞動力市場的需求側結構。因此，充分發揮政策引導作用，匯聚江蘇科研能力基礎雄厚、研究人才密集的優勢，緊扣主導產業，抓住機遇，積極推進新技術、新產業、新業態、新模式的成長，推動低端產業向中高端發展。按照市場法則和經濟發展規律，結合產業結構的現狀、特點和比較優勢，進一步科學細化“破”“立”“降”的策略，明晰“破”什么、如何“立”、“降”多少的政策意圖，優化產業結構。

做好用工需求與職業教育的對接。用工需求是經濟發展、社會發展的晴雨表，但它更是職業培訓的指揮棒。從某種意義上說，職業教育的目標和宗旨就是為了適應并滿足社會的用工需求，為社會、經濟發展提供充足的、合格的勞動者。從目前我省的職業教育看，盡管政府投入在不斷加大，但職業教育質量、可供選擇的培訓工種、經費來源、監管等，與用工需求存在脫節問題。因此，要進一步加大對職業教育的政策扶持，充分調動高等學校開展職業教育的積極性，及時合理調整高職院校的總體布局和專業設置，鼓勵社會力量介入職業教育領域。要強化對職業教育進行全過程監管的力度，真正做到既不“越位”，更不“缺位”，保障職業培訓的高質量。以經濟發展和用工需求為導向，大力推行校企間訂單式、定向性培養，提高職業教育的針對性。

做好勞務輸入地與勞務輸出地的對接。需求量大、層次多元是我省用工的基本特征。盡管目前全省大約有八千萬常住人口，高等院校和高職校眾多，在讀學生數較大，但與我省經濟、社會發展的用工需求仍有不小差距，需要大量勞務輸入，這就要求進一步做好做實勞務輸入地與勞務輸出地的無縫對接工作。積極推動我省與勞務輸出地政府之間、職能部門之間、工作實體之間，圍繞培訓、服務、管理和維權等，做好信息溝通、政策協調和工作配合，建立雙向對接的渠道和機制。建立并不斷優化完善勞務輸入與輸出地之間的政府統一平臺，強化信息共享，規范業務流程，確保勞務輸入的可靠性、及時性，為用工單位的直接聘用提供便利條件。制定出臺與勞務輸出地多方協作的相應制度，鼓勵社會民間組織間的直接對接和開展多形式合作，并進行有效的激勵和約束。

做好權益保護與企業文化吸引的對接。有研究顯示，薪酬、權益和企業文化已經成為影響就業意愿的重要因素。因此，有效化解“用工荒”與“就業難”，必須在切實保護勞動者權益的同時，注重企業文化建設，營造良好就業環境。一方面，依據現有法律法規進一步完善勞動標準體系，全面實行勞動合同制度，推行集體協商和集體合同制度。完善協調勞動關系三方機制，健全最低工資增長機制，完善企業工資決定和正常增長機制、工資支付保障長效機制。完善勞動保障監察機制，加強勞動保障監察執法能力建設，加強勞動爭議調解仲裁工作規范化、標準化、專業化、信息化建設，建立健全重大集體勞動爭議應急調處機制和仲裁特別程序，對侵害勞動者權益的行為進行嚴厲打擊和懲處。另一方面，通過充分發揮企業黨組織的作用，激發企業自覺，從企業理念、行為文化和視覺形象著手，固化企業文化特色，彰顯人文關懷，營造和諧氛圍，持續愿景激勵，使企業成為“想進”“愿留”“能發展”“有成就”的人生價值實踐場。

（作者系揚州大學管理學院副院長、教授）