人民生活高質量縱橫談

劉偉忠

編者按：為學習貫徹省委十三屆三次全會精神，落實“六個高質量”發展任務，本期圍繞人民生活高質量主題，組織一組筆談，敬請關注。

【關鍵詞】：脫貧攻堅

全面建成小康社會，一個不能少；共同富裕路上，一個不能掉隊。關于脫貧攻堅問題，省人大代表、省委農工辦主任趙旻指出，江蘇目前還沒脫貧的省控線低收入人口大概有125萬。越往后脫貧任務越艱巨，因為剩下的大多是沒有勞動能力的，因病因殘致貧所占比重較大；而隨著市場不斷波動，產業扶貧難度加大。盡管如此，他表示仍然有信心每年保證60萬左右低收入人口穩定脫貧。

趙旻還介紹，脫貧路徑需要創新，積極發展各種新的業態，讓更多農民從農業現代化中受益。今年，省扶貧辦將通過資產收益扶貧的形式，保障低收入農戶獲得穩定收益。鼓勵資源變資產、資金變股權、農民變股東，通過興辦項目，吸納低收入農戶就業，讓他們參與項目，共建共享提升脫貧內生動力，減少“等、靠、要”現象。

如何創新脫貧路徑？省人大代表、泗洪縣梅花鎮段莊村黨支部書記錢鑫龍介紹，泗洪去年給低收入人群每位購買100元的商業保險，一旦家里碰到天災人禍，可以到保險公司領取一定賠償。另外，以前通常是把扶貧資金撒下去給貧困戶，現在通過扶持村集體，由集體辦產業、上項目，保障貧困戶有長久收益。

【關鍵詞】：就業創業

讓群眾富起來，必須堅持擴大就業與支持創業并重，有效拓寬增收渠道。而其重點在農村，難點也在農村。省政協委員、江蘇綠溢投資有限公司董事長孫達華指出，農村有著大量外出經商和打工的農民，他們具有豐富的創業經驗、敏銳的商業眼光、暢通的信息渠道。他建議，重視這部分農村外流人才資源，出臺鼓勵外流人才回鄉創業的優惠政策，吸引優秀青年農民將資金和技術帶回家鄉“二次創業”，反哺家鄉建設。尤其是要出臺鼓勵本地大學生回鄉就業的優惠政策，鼓勵大中專畢業生到農村村委會任職或是從事支農、支教和參與扶貧工作。同時，為下鄉創業的大學生建立完善的社會保障體系，使他們能夠安心扎根農村。

省政協委員、鹽城市政協副主席孫長春則提出了系統建議：一是提高農業產出效益。大力發展綠色、生態、有機等高附加值農產品新品種，拓展農業旅游市場。二是提高農民工資性收入。進一步加大財政支持培訓的力度，建立農村勞動力技能培訓中心。鼓勵企業在同等條件下優先錄用本地農民，開發公益性就業崗位。三是增加農民財產性收入。進一步健全城鄉建設用地增減掛鉤政策，建立收益共享機制。集體土地經批準上市拍賣后，應留足農民的社會保障基金。四是鼓勵農民創業。鼓勵引導能人、大戶、轉業軍人、大學生等群體回鄉創業。建立農民創業融資體系，創新貸款服務品種。五是增加農民政策性收入。在每年的財政收入和土地拍賣收益中提取一定比例充入補償基金，用于生態環境保護和低收入農民幫扶，穩步增加農業設施項目和現代農業項目投入，建立城鄉一體可接轉的養老保障體系。

【關鍵詞】：養老服務

數據顯示，江蘇60周歲以上老齡人口占戶籍人口的22.10%，養老問題成了全社會關注的焦點。省政協委員、南京師范大學教授錢再見認為，養老市場很大，公辦、民辦養老機構都應享受政府長期穩定、規范化、制度化的扶持政策。他建議，完善扶持政策，推動各項優惠落到實處。出臺養老土地配比指導意見，落實養老土地劃撥和配比指標；推進養老機構市場化改革，逐步放開養老機構固定資產抵押處置限制。

省政協委員、蘇州市姑蘇區政協副主席曹源關注解決失能半失能老人生活照護問題。他建議，社保、民政、衛生計生、財政等部門聯手，整合現有資源，完善相關工作體系，通過政府購買服務、推進長期護理保險機制、賦予養老服務產品商品化屬性等措施，推動養老工作務實前行。

省政協委員、江蘇省政協醫衛體育委員會主任王詠紅指出，必須加快推進醫養結合工作，積極應對人口老齡化趨勢。她建議，打破體制障礙，理順、規范、明確相關部門職責范圍，將符合條件的養老機構的內設醫療機構納入醫保聯網結算，落實醫師多點執業政策，將失能、半失能老人部分服務費用納入社保體系，盡快建立護理險和失能老人醫療照護險。

【關鍵詞】：醫療健康

人才向大醫院過于集中，導致基層醫院人才短缺的問題，引起代表委員們的關注。省政協委員、南京醫科大學黨委書記王長青教授介紹說，2012年到2016年，全省衛生技術人員總量增加12.1萬人，總增長幅度為30%，其中城市醫療衛生機構增長幅度為35%，而鄉鎮衛生院和城市社區衛生服務機構增長幅度僅為16.4%。也就是說，更多的衛生技術人才流向了城市大醫院。其中，作為農村三級衛生網網底的村級衛生室，問題更為突出，人員青黃不接。

王長青分析，這既有基層衛生人才總量供給不足的矛盾，又與基層醫療衛生機構吸引力不夠有關。他建議，全省增加全科醫學人才培養，保證基層衛生人才總量供應。全科醫學人才的培養類型應包括全科醫生、公共衛生、中醫藥學、康復醫學、社區護士等專業類型，以滿足基層衛生人才的多重需要。此外，改善基層衛生人員薪酬待遇，提高職業吸引力。

省政協委員、南京中醫藥大學黨委書記陳滌平認為，現在人們的疾病譜發生了很大變化，亞健康狀態和慢病增多，人民群眾對養生保健、生命高質量的要求越來越強烈，中醫藥學在這些方面有獨特優勢。他建議，加快構建以健康為中心的中醫藥健康服務體系。創新中醫藥健康服務體系，形成全生命周期中醫藥健康服務產業鏈。他還建議，可依托江蘇各地中醫藥資源優勢，積極打造一批與中醫藥科技園、名貴中藥材種植、中醫藥特色調理治未病堂館、田園風情生態休閑旅游結合的養生體驗和觀賞基地。

【關鍵詞】：教育生態

今年省政府工作報告提出的“教育生態”一詞，在代表委員中引發強烈反響。省政協委員、南京一中校長尤小平認為，教育需要有“厚度”，只有把基礎教育，特別是職業教育、城鄉教育、特殊教育都辦好了，才能說這個城市的教育生態不錯。他認為，良好的教育生態，適合孩子身心健康，能讓孩子的個性和特長更好地得到發展，使其能力得到最大化的展示，學習的自信心得到增強。

省人大代表、江蘇省白蒲高級中學校長繆德軍從學校角度理解，他認為，一個學校的教育生態，主要體現在教育各要素之間相互協調、配合與支持，能為不同學生的發展提供合適的學習環境。他打了個比方，好的學校教育生態，好比一個大森林，有高大的喬木，有低矮的灌木，還有遍地的花草，它們相互依存、相互促進，每個孩子都能在這樣的森林里自由地成長。

省政協委員、南京藝術學院教授袁曉虹特別關注學前教育問題。她調研發現，近年來，學前教育“入園難”“入園貴”的問題初步得到緩解，但仍存在著一些迫切需要解決的問題。比如，公辦幼兒園“一位難求”，民辦幼兒園價格又較高。她建議，進一步規范和促進學前教育健康有序發展，鼓勵和規范普惠性民辦幼兒園發展，進一步擴大公辦園和普惠性民辦園覆蓋面。

【關鍵詞】：污染治理

環境就是民生，綠水就是美麗，藍天也是幸福。今年省政府工作報告提出，2018年將完成整治城市黑臭水體100條以上，兩年基本消除設區市黑臭水體。這一內容，得到不少代表委員關注。

省人大代表、省太湖水污染防治辦公室主任朱鐵軍認為，“治水”是一個長期的系統工程。從湖泊治理來說，要注意小流域的治理，也就是要消除黑臭河道。他坦言，大河真正大的污染源并不是很多，但很多是由小河小浜匯聚成。只有這些主要入湖河流的支流支浜都能清潔起來，才能保證入湖河流的水質達到要求。他提醒，環境保護的問題絕對不是一蹴而就的，也不是僅僅花了一次錢，建了泵站調了水，或者說清淤就行了。治理污染需要日常的維護，沿河的老百姓、沿河的企業也要加入進來。

省人大代表、中國科學院南京分院院長楊桂山建議，污染治理不能單兵作戰，應根據水利聯系把它分割為小流域，以流域為單元實施污染物排放的管控。另外，在流域上作環境分區功能管制，居民區、農業生產區、生態區，應該有不同的質量管控要求。

海洋污染，同樣不可忽視。省政協委員、福中集團有限公司董事長楊宗義更加關注這一問題，帶來《加強水產品中海洋生物毒素安全風險防控》的提案。他發現，近年來一些沿海地區發生多起海洋生物毒素中毒事件，呼吁完善建立系統的海洋生物毒素監控計劃，全面開展海洋生物毒素的檢測標準制定，強化海洋生物毒素安全風險防控。

【關鍵詞】：住有宜居

住房，這些年一直是熱點民生話題。數據顯示，截至2017年，全省城鎮人均住房面積已從2012年的35.2平方米增長到40.3平方米，約80萬戶棚戶區居民改善了居住條件。2018年，我省要建成100個省級宜居示范居住區。

省人大代表、省住建廳黨組書記顧小平認為，省級宜居示范居住區，這是個新概念、新提法，強調從“住有所居”到“住有宜居”提升。他介紹，目前，省住建廳正在研究制定標準，包括公共設施配套、小區綠化、社區治理等，一些老小區通過改造也能達到這個水平。

省政協委員、省住建廳副廳長宋如亞介紹，將從居民需求的角度優化社區規劃建設，從治理衛生環境、加固修繕房屋、打造安全環境、完善停車設施等八個方面入手，實施宜居住區建設和改造。鼓勵和引導居民、企業和社會組織共同參與，開展宜居示范住區試點申報和創建工作。

南京在老舊小區住宅加裝電梯，解決了不少老年人上樓下樓不便之苦。省人大代表、江蘇三法律師事務所主任孫勇注意到，在改造的過程中，有些樓上業主要求非常迫切，希望加裝戶外電梯，來解決老人上下樓的問題，但樓下尤其是一層業主堅決反對。對此問題，省人大代表、南京市玄武區區長穆耕林進行過調研。他提出，首先要在了解情況后，進行一對一溝通。有了這個基礎后，再讓大家坐到一起協商。這一話題也引起省人大代表、南京市長藍紹敏的關注，他特別提醒，推進老舊小區加裝電梯工作，要在實踐中做實，不要太急。

【關鍵詞】：公共安全

省人大代表、鹽城市副市長王巧全關注防控社會風險問題，他表示，侵財犯罪利益群體種類多、數量大，一些雞毛蒜皮的小事處置不當、不及時，都可能激化矛盾。他說，一些矛盾可以在萌芽狀態解決，要以人民為中心，站在百姓的角度處理問題。王巧全還認為，社會的長治久安不是“畢其功于一役”的事，需要多措并舉來推動。比如，在推進公安改革上下工夫，全面提升治理水平。

食品安全，也是代表委員的關注焦點。省政協委員、華潤蘇果超市有限公司黨委書記陳兵說：“過去人們談民生會聚焦在是否有得吃、吃得飽，而現在則主要體現在是否吃得好、吃得安全有品質。”他同時表示“責任很重大”，蘇果近年來不斷強化管控力度，馬群物流每天實現500個批次果蔬的抽檢量，為百姓餐桌護航。

還有多位代表把目光投向加強小餐飲管理上。吳青等10名省人大代表在議案中說，小餐飲是指有固定經營場所、使用面積小、從業人員少、經營條件簡單，目前達不到食品經營許可條件但客觀存在的餐飲服務提供者。據介紹，目前我省無證小餐飲總數為40250多家，從業人員約14萬人。代表們建議，可以在住宅區、商務區、工業區適當加強餐飲服務配套建設。出臺相應的政策，鼓勵小餐飲進入相對集中的經營區域，采用集中經營管理。鼓勵采用集中經營、連鎖經營等模式，并加強對加盟小餐飲的管理。

責任編輯：蘇勝利