提升我國道路交通安全水平的新思考

文/清華大學交通研究所所長 陸化普

截至2016年年底，我國城鎮化率已經從1978年的17.92%增長至2016年的57.35%，38年間提高了近39.4個百分點。與此相應，大多數城市的機動車增長率超過了20%，機動車保有量由1978年的159萬輛增長至2016年的2.9億輛，增長了185倍，年均增長14.7%，其中私人小汽車保有量由1978年的25.9萬輛（載客汽車）增長至2016年的1.46億輛，增長了565倍，年均增長18.2%。城鎮化和機動化進程的快速發展，導致我國面臨著交通擁堵、事故多發、秩序混亂、大氣污染等嚴重交通問題和挑戰。

十九大報告明確提出要建設“交通強國”，交通強國上升為國家戰略，要求大幅提升交通安全水平，滿足人們對美好生活、安全出行的需求。道路交通安全的主要影響因素包括交通參與者、交通系統（包括交通設施和交通工具）、應急救助和新技術應用。大幅度提高我國道路交通安全水平，應以智能化為途徑，全面提高交通安全對策的系統性、科學性和有效性。針對交通違法嚴重、設施不完善、車輛安全性能差、管控與服務不到位等重點問題，提出四大重點對策和八大安全工程。

全面提高道路交通安全水平的頂層設計

四大重點對策

交通行為對策

交通行為對策通過工程、教育、執法及征信體系的建立改變人的行為，包括建設安全教育體系（全民安全意識提高、從業人員安全素質提升、從兒童開始、全民參與）、依法治理體系（完善法規標準、交通治理能力提升）、安全責任體系（引入信用體系、建立完善企業安全制度）等。

工程設施安全對策

設施安全對策旨在改善道路基礎設施的安全設計、完善交通安全設施，包括強化路段路口的交通工程設計、完善交通信號控制、隔離護欄、照明設施，建設基礎保障體系（生命防護工程、防撞墩、防撞墻、危橋改造，危險點段安全設施系統全面完善與標準提高）等。

智能安全大通道建設行動建議

車輛安全對策

車輛安全對策計劃提高車輛安全水平、智能水平、改善車輛技術狀況，包括各種主、被動安全措施和技術的應用，提高安全帶的使用率，推廣自動剎車系統等。

交通安全管理對策

交通安全管理對策要全面提高交通管理的科學化、智能化水平；充分利用大數據資源，全面提高交通管理的智能化水平，包括科技支撐體系（事故統計標準國際對標、完善深度事故分析需要的數據提取、事故成因與規律的探索、科研成果的轉化應用）、預防控制體系（預測預警技術、主動安全技術、極端氣象條件應對）、智能安全體系（汲取事故教訓、智能反饋、車路協同、建設專家庫）、快速應急系統（減少二次事故、降低交通擁堵、降低死亡率）等。

八大安全工程

工程一：基于大數據的智能管理分析研判系統工程

該系統工程重視需求導向的大數據獲取、融合；提前的精準預警與建議方案生成；建立“情指勤”一體化的可視化指揮調度及精準勤務；交通信息服務與精準誘導，建立基于大數據、“互聯網+”的實時交通信息服務與精準誘導系統，實現多途徑的一站式出行服務；跨區域、跨路網的交通組織與控制，構建跨區域跨路網的高速公路應急事件的應急預案及處置體系；違法事故緊急救援一體化，在高等級道路上建立集違法事故緊急救援一體化的智能體系（超速、超載、違法），減少高等級道路違法，提高交通事故處理效率，建立緊急救援體系。

工程二：交通安全設施提升工程

安全設施提升工程要在危險路段設置波形安全護欄、安全墩和安全墻（救命墻），完善設置標準，對各城市公路系統排查，增設和完善安全護欄和防撞墻。

支路進入主路的停車讓行、減速讓行標志標線和減速帶，在危險地段、彎道、無信號控制的行人過街設施前等規范設置減速帶。

強化科學合理交叉口渠化，重視行人過街安全島，良好的視距。城市中六車道以上道路交叉口應全部設置安全島和加裝安全設施，完善雙向六車道及六車道以上城市主干道中央隔離設施，提升城市快速路和主干道運行安全性。

動態完善標志標線設施，排查完善科學照明設施，尤其是針對事故多發易發點段。建立與經濟社會發展相適應的穩定的安全設施資金投入渠道。

工程三：智能安全大通道建設

智能安全大通道建設行動建議提出智能安全大通道建設標準要求，實施智能安全大通道頂層規劃設計，從國家、省、市三級層面，提升智能安全大通道的智能化運營、管理與服務，優先實施城市智能安全大通道示范工程。

持續開展有效安全教育途徑

工程四：實施道路交通安全評估

為解決道路交通安全問題，人們先后提出了許多不同的方法和理論，始于19世紀80年代英國的道路交通安全評估（Road Safety Audit，簡稱“RSA”）為提高交通安全水平提供了一套科學思路和有效的途徑，眾多國家將其作為一種重要的道路交通安全措施迅速推廣應用，并取得了顯著效果。

要形成國家、省、市、縣四級交通安全評估及實施機制，必須推進全國各城市的道路交通安全評估工作，設立國家道路交通安全評估專家指導組對各城市道路交通安全評估工作提供技術指導，并建立與道路交通安全評估關鍵步驟對應的道路交通安全評估組織工作流程。

工程五：全社會交通安全防控體系

全社會交通安全防控體系實施目的，是以提高交通安全水平為目標，以智能化科學化交通管理為途徑，通過綜合運用交通工程、現代化交通管理手段、全社會齊抓共管的管理模式，進一步有效遏制和扭轉道路交通安全工作面臨的嚴峻形勢，減少交通事故，切實穩步提高交通安全水平，為社會經濟發展構建有序、安全、暢通、高效、節能、環保的和諧交通環境。同時，全面建立具有各城市特色的交通安全社會防控體系。

工程六：持續開展有效交通安全教育

有效的交通安全教育要求構建政府主導的社會化交通安全宣傳教育機制，強化宣傳陣地建設，發揮基地教育作用，突出重點群體宣傳教育，增強宣傳工作的針對性，創新宣傳教育理念，豐富宣傳形式與內容。

重點行動計劃包括在中央電視臺永久設置交通事故分析解讀節目，把交通事故案例宣講納入鄉村基層日常工作的主要內容之一，多途徑開展交通安全法規常識教育等。

工程七：嚴重交通違法行為整治工程

違法行為整治工程針對嚴重交通違法行為實行“零容忍”策略；制定針對各種嚴重交通違法行為整治方案；加大宣傳、加大處罰、全覆蓋；樹立正反典型，發揮榜樣力量。嚴重交通違法行為包括電動車違法問題、外賣送貨小車嚴重交通違法、無證駕駛、超速行駛、酒后駕駛、逆向行駛、老年代步車違法、摩托車違法問題等。

工程八：農村交通安全體系構建工程

農村交通安全體系構建工程旨在完善農村交通安全管理工作機制，提高農村交通基礎設施水平，提高農村交通服務水平，進一步加強交通安全教育。