新時代，新調研

李天銳

2月12日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在四川考察。這是習近平在成都市郫都區唐昌街道戰旗村同當地群眾親切交談。

“沒 打招呼通知鎮里就去調研，村干部們不再像以前，象征性地提一個問題，而是一口氣提了涉及污水納管、村級經濟等10個具體問題。我邊記邊回應，現場解決3個，7個帶回去研究，村民們都很滿意。”說起近日去楊行鎮大黃村調研，上海市寶山區委書記汪泓滔滔不絕。

最近兩個多月，上海各級部門黨員干部正在開展規模空前的大調研。某小區為獨居老人及子女發放“親情停車券”、上海交警部門創設“輪值制”、虹口區試行“錯峰停車”……通過調研，已研究解決了4.9萬個問題。用市委書記李強的話說，“坐在辦公室里都是問題，走下去就都是辦法”。

調查研究是我們黨的傳家寶。新時代，新技術，新訴求，調研這項基礎性的工作也有了新變化。

調研四大轉變：書記“蹲點”花四天，干部駐村用上APP

“你別老是說扶貧政策好，只說還存在哪些突出問題，需要我們解決什么問題。”

不久前，記者跟隨一個省直有關部門組成的小組到某縣調研發現，三天的調研行程，不再有參觀先進典型，看示范村。而是吉普車直接開到隨機挑選的貧困村，屏退當地官員，與村民一起座談。政策落地、產業支持中有什么問題，政策落地后如何解決“養懶漢”，如何扶智……

“新時代調研工作，正在實現思路上由虛到實的轉變。”四川一名廳級干部劉韜告訴記者，反對“套路”，緊扣矛盾，沉入一線，帶著問題調研，是如今調研鮮明的特征。

“有的檢察院調研只滿足于聽匯報、看材料，調研變成了開會”，“有的檢察院沒有完全落實初信初訪工作責任，涉檢申訴信訪問題都推到了上級檢察院”;“個別人把政治學習當成了包裝自己的手段”……這是駐最高人民檢察院紀檢組調研中發現的問題，此次調研，專題聚焦“形式主義官僚主義”，發現了諸多問題，并督促整改。

“工作作風上，則是由粗到細的轉變。”上述干部稱，過去調研，時間緊，看安排好的點多，走馬觀花，無法真正沉下去。如今的調研用時更長，辦法更多，多采用不打招呼式的“蹲點調研”，效果明顯提升。

調研不“趕趟”，問題更容易摸透。不久前，上海金山區委書記趙衛星來到光明村，與村支書陸愛國一聊一個多小時。“看我問這么細，他自然把村里問題告訴我了。”

2014年4月8日下午，時任江蘇省委書記羅志軍到其駐點的句容市茅山鎮丁家邊村南山子自然村“解剖麻雀”，前后用時4天。

不打招呼、一竿子插到底也成為共識。“在外來人員聚集的甪里街與吳涇路交叉口，各種廢棄物堆在路邊;老嘉鳳公路沿線個別甲魚棚、豬棚拆而未改，田間建筑垃圾亂堆亂放……”這是2016年5月，浙江嘉興市市長胡海峰暗訪調研發現的。對這些問題，胡海峰要求一一筆錄拍照，通報給當地黨委政府，及時整改。

針對新的社會階層的調研也有新的特點，更注意“深度入場”，即事先了解調研對象喜好，調研中找準“群體代言人”，交流時注意“共情”，急其所急，憂其所憂，說他們的語言，成為他們的圈內人。

“任何精美的問卷，嚴謹的提綱，都代替不了深度的情感交流。”劉韜記得，調研新社會階層時，他做了充分準備。春節前去拜訪幾名有影響的藝術家的工作室，先以朋友的方式切入，等他們接受后，再仔細講解戶籍新政、對畫作的政策扶持等，“他們放飛個性，看重人文關懷，但缺乏安全感，我一說正中下懷，他們道出很多擔憂，我都一一解答。最后手拉手告別。”

“之后，我梳理了信息——反映的問題哪些亟待解決，哪些可以做的更好，哪些要求不符合政策不能辦。”劉韜說，調研后就要抽離，客觀研判，不能因為感情影響了工作。

得益于當下飛速發展的信息科技，如今的調研，在輔助力量上也經歷了由傳統人工到高新技術的變化。

“這些是我調研時，微信‘掃一掃加的村民。”重慶市墊江縣委書記蒲彬彬說，“有時和群眾面對面，他們有的話不敢講，有的問題現場調研時不易發現，加了微信就不同了。”

不久前，有村民在好友圈吐槽小區開展環境綜合整治后種植的新樹位置不好，蒲馬上微信了解并反饋給有關部門，發現確實影響行人通行，立即處理。“這也是調研的延伸。”蒲彬彬說。

現代技術的興起，也使得干部調研可以隨時隨地，掌握情況更全面。

“通過APP駐村模塊的‘駐村輔導功能，我時刻提醒自己，有人需要幫助。”貴陽市農委綜合處處長徐進說。在該市“兩學一做APP”駐村模塊中，全市對1100余名第一書記、駐村干部分級管理，駐村干部每天上傳工作紀實，涉農部門400多個業務骨干被聘為“駐村輔導師”，在網上答疑解惑，拓展了調研的深度廣度。

“糾‘四風大數據平臺上，你們排倒數第一，我看了，主要是公車私用、違規公款吃喝多，下一步如何改進？”某縣紀委書記前往鄉鎮調研，談問題開門見山。如今，各省運用大數據、云計算、物聯網等“互聯網+”技術打造的政務平臺等，也使黨員干部更了解基層情況和問題，調研有的放矢。

“近幾年，值得一提的還有工作紀律上由松到嚴的轉變。”劉韜扳著手指數起來，首先是工作機制更加健全，廣泛推行領導直接聯系群眾制度和聯系點制度，強調“解剖麻雀”式調研。其次，規定可操作性更強。如四川規定，市（州）黨委常委每年基層調研不少于90天。最后，是反省更加深刻，紀律更加嚴明。

此前常見的走馬觀花式調研，遭到了猛烈抨擊。2014年5月重慶某區區委常委班子民主生活會上，有官員也坦承，過去調研，坐在車上看一看，進會議室聽一聽，和基層干群泛泛談一談，調研一溜煙，矛盾不沾邊。這是群眾觀念不強、工作作風不實的表現。

調研中的行為也被納入監管范圍。2015年3月10日，廣東清遠市一名副市長一行10人在陽山縣調研水利工作，當晚在該縣七拱鎮政府飯堂用餐時11人陪同，飲用名仕馬爹利洋酒，造成不良社會影響，該副市長及陪同人員等受到黨紀處分。

李克強多次下鄉搞“田野調查”。

建起長效機制，調研“功夫在詩外”

“我到基層調研時得穿球鞋。”

春節前夕，習近平總書記來四川調研，在戰旗村買布鞋時，他笑著和老鄉嘮起家常。事實上，習近平多年前到四川調研辦沼氣時，情況了解得很細致，沼氣池怎么挖，有多大幅度，出料口和進料口的角度怎么設計，都一一弄懂了再實踐。

從“晴天一身土、雨天兩腳泥”、騎自行車下鄉的正定縣委書記，再到這些年深入地方調研、依舊保持著“兩腳泥”作風的黨的總書記，習近平的身體力行，帶動其他中央政治局常委及各級干部積極響應，讓調研在新時代煥發了新亮色。

此次在四川視察時，他又強調，要多調研、摸實情，盯住抓、抓到底，極具現實針對性。

毋庸諱言，如何改進調研，發現實情，將調研成果更好用于工作，目前仍有要注意之處。

目前，一部分走馬觀花的調研為人詬病。在調研中出問題被查的，多是伴有其它違紀行為的。調研不實因認定難，被查的還不多見。“要嚴肅調研工作紀律，強化督查，對違紀者點名道姓，公開通報。”幾名縣級干部建議。

在中南財經政法大學教授喬新生看來，建立起調研長效機制也非常重要。

“通過建立聯系點，長期觀察社會發展，有針對性地了解當地群眾喜怒哀樂，調研將更成功。”喬新生提到，當年費孝通調研中國東部鄉鎮企業發展，就要求學生長駐，最后取得了成果。如今黨員干部應多搞“長期蹲點、直接聯系”的調研。

近幾年，由于資訊發達，網絡、大數據廣泛運用，有干部甚至學者宣稱，實地調研比重將降低，在現代政府中的作用將下降。

對此，四川省直機關黨校教授魏敏生并不認同。他說，耳聽為虛，眼見為實。黨員領導干部只有走下去，置身于廣闊基層，吹到山風海風，聞到泥土氣息，與村民手拉手情感交流，才能感受到基層工作的不易，急群眾之所急，做出科學有效的決策。

如何評價調研的效果，也引起關注。“看調研是否成功，就是看通過調研，是否做出了解決具體問題、有利于社會發展的決策。”中央黨校教授辛鳴表示。辛鳴還提出了“調研力”概念，即把調研固化為決策中一個必不可少的環節，讓前期的調研給力后面的決策。

喬新生則注意到，如今已實施決策終身負責制。接下來要做的，就是把決策終身負責制認真落實，這將直接影響到決策的前端——調研，使其逐漸實、真、嚴起來。

還有專家指出，目前干部調研更多是在解決具體問題;還應加強研究，通過更深的思考，將零散的認識系統化、深刻化，找到事物本質規律。“不能說研究是上級的事，加強研究將有利于你的認知和發展。”

事實上，一些領導干部要真正搞好調研，還需要完成思想觀念的轉變。

“某種程度上說，干部調研‘功夫在詩外，加強黨性教育，秉持以人民為中心的施政理念，使現實中對上負責的機制與對人民服務、為百姓造福的宗旨相統一，將更有助于解決調研難，使其真正落地。”喬新生說。