監察委成立后，地方摸了哪些石頭

尤梓

從去年12月1日，遼寧丹東在全國推開國家監察體制改革試點后，率先實現縣一級監察委掛牌，到2月25日廣西崇左市大新縣監察委揭牌。全國省、市、縣三級監察委全部組建完成。

但這僅僅是改革試點的第一步，正如中央紀委副書記肖培前不久在接受媒體專訪時表示，如何依法依規行使職權、實現人員力量在政治上思想上行動上高度融合、將監察職能向基層延伸、實現國家監察體制改革和司法體制改革有機對接等等，都需要不斷深化探索實踐。

那么，各地監察委成立后，摸了哪些石頭呢？

很多地方在監察委成立后的“摸石頭”，是留置“第一案”的實戰中，把問題難點找出來，把解決辦法試出來。

比如云南楚雄州紀委監察委，首辦留置案中探索建立了監察委辦案工作制度、辦案工作規范流程和文書管理使用制度3個制度，完善調查處置文書83種，其中新創3種，留置全程實際使用了28種。

紀法無縫對接是監察委成立后，各地需要探索的重點內容。為此，一些地方在留置期間，就會邀請檢察院提前介入。比如黑龍江樺南留置首案中，審查組主動請縣檢察院公訴部門提前介入查看談話筆錄。

當地檢察院公訴科科長看了筆錄后，還真找出了問題：“這份筆錄有漏項和需要進一步校準的地方，比如說，行賄地點到底是車里還是車外，時間到底是10月上旬還是下旬。時間問題可能存在雙方當事人因為過去時間太久，都記不準的情況，但我們可以通過其他證據鏈來確認證實。”

在留置案中，執紀監督和執紀審查是否有一個先后順序呢？這還真不一定。安徽首例留置案中，就采取了執紀審查和監察調查同時啟動、同步進行的方式。

據當地報道，該案專案組全體成員在工作中共商共議，對違紀問題嚴格按照紀律處分條例和監督執紀工作規則等進行審查，對違法問題嚴格按照刑法和刑事訴訟法等進行調查。

地方監察委成立后，云南麗江、江蘇無錫等地的派駐紀檢組也進行了相應的改革，統一名稱為“派駐紀檢監察組”，賦予派駐紀檢監察組相應監察職能。無錫辦的首例留置案就涉及到派駐紀檢監察組。

去年底，無錫市紀委派駐第六紀檢監察組在例行監督檢查中發現了市交通運輸局財務處出納會計顧超挪用公款線索。顧超懾于法紀威嚴，主動向紀檢監察組自首，交代了部分問題。

經初核、立案調查等程序，市監察委已經掌握其部分違紀違法事實，仍有重要問題需要進一步調查。為此，無錫市監察委于報省監察委批準后，隨即對顧超采取了留置措施。

執紀監督和執紀審查在縣一級尚未明確分開，一名縣紀委書記就坦言，“紀檢監察室執紀監督、審查調查工作中有一定沖突，影響工作效果。”

在這方面，安徽無為縣紀委監察委想了點辦法——通過明確紀檢監察室實行聯系單位定期更換制度，不負責所聯系單位的審查調查工作，實現執紀監督和執紀審查相對分離。

湖南省道縣紀委監察委開始探索監察職能向基層延伸的有效方式，推動縣監察委員會向鄉鎮派出監察室，與鄉鎮紀委合署辦公;同時建立派駐監察專員制度，加強對全縣重點項目、重大活動的監督。

更多的地方從省級層面出臺了紀檢監察機關執紀監察工作試行規則。比如黑龍江的試行規則中，就對執紀監察工作各個關鍵環節進行細化。比如，明確對中央駐地方廳局級以下行使或者受委托行使公權力人員涉嫌職務犯罪案件管轄;集中規范處理權限、批準程序、決定執行和與司法機關銜接……

違紀違法問題線索怎么歸集？執紀審查、依法調查誰先誰后？審理部門如何既審理違紀問題，又審理違法問題……這些在《規則》中都能找到答案。

紀法無縫對接是監察委成立后，各地需要探索的重點內容。