我國科技社團參與應急科普的問題及對策研究

張理茜 王孜丹

[摘 要]應急事件的應對除了需要國家自上而下的應對和管理，也需要通過科普來提高公眾應對突發事件的能力，這就需要科學家在突發事件中及時有效地發揮自己的作用。而目前我國科技社團的應急科普工作基本處于自生自滅的狀態，科學家很多時候并不能做到及時發聲，不能充分有效地發揮科技社團在全民科學素質建設中的作用。文章通過歸納總結我國科技社團參與應急科普的現狀和問題，提出相應的對策，旨在提高我國科學家參與應急科普的熱情，提升我國應急科普的成效。

[關鍵詞]科技社團 應急科普 問題 對策

科學普及是科技社團的一項重要職能，是其公益性的重要體現。在全民科學素質建設中發揮科技社團的科普功能，不僅關系科教興國戰略和可持續發展的實現，也關系提高全民素質和推動經濟發展與社會的進步。隨著近年來突發應急事件頻發，應急科普成為科普的一個重要組成部分。應急科普的專業性和科學性需要科技工作者的專業知識和科學精神[1]，科學家有責任在應急事件中及時發聲，傳播正確的科學應急理念。積極參與應急科普不僅有助于科技社團擴大聲譽，也有助于維護社會的穩定。但由于長期以來一部分科技社團科普職能沒有到位，或游離于科普外圍，應急科普能力顯得十分疲軟，與公眾日益高漲的科普需求形成較大的落差。

我國從國家層面上重視應急管理是在2003年之后，在經歷了SARS、禽流感、南方雨雪冰凍災害、汶川地震、干旱等特大突發事件的災難洗禮后，突發事件應急管理無論在理論和實踐上都取得了顯著的成果。突發事件對公眾的安全健康造成了嚴重威脅、產生了巨大的社會沖擊力，激發了公眾對特定事件相關科學知識的渴求[1]。總的來說，我國現在的應急事件處理模式是自上而下的預案制定和管理體制。具體來說，可以稱為“一案三制”。“一案”是指應急預案;“三制”是指應急工作的管理體制、運行機制和法制。國務院于2005 年 4 月17 日印發了《國家突發公共事件總體應急預案》。第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議于2007年8月30日通過了《中華人民共和國突發事件應對法》。中央還出臺了《農業重大自然災害應急預案》等57項國務院專項應急預案和諸如《國家自然災害救助應急預案》等21項國家專項應急預案，以及各種單行性的應急法律法規，如《國家安全法》《安全生產法》《傳染病防治法》《防洪法》等。

應急事件的應對，除了需要國家自上而下的管理，也需要通過科普來提高公眾應對突發事件的能力。這就需要我們的科學家能在突發事件中及時、有效地發揮自己的作用。而目前我國科技社團的應急科普工作基本處于自生自滅的狀態，科學家很多時候并不能做到及時發聲，不能充分、有效地發揮科技社團在全民科學素質建設中的作用。

一、應急科普的概念和特征

學者朱效民曾經提出，今天的科普要求改變傳統的模式，把沒完沒了地要求公眾掌握更多的科學知識轉變為一旦公眾有科普方面的需求，科普工作就能夠馬上跟進，更能讓公眾方便、快捷、有效地找到他們所需的知識，能夠提供公眾向相關權威人士咨詢的渠道[2]。這其實就是強調應急科普。

對于應急科普的概念，學術界目前尚未統一，分歧主要體現在應急科普是否應常態化上面。董澤宇、劉彥君等學者認為，應急科普是為了預防和應對突發事件[3]，在事件發生過程以及常態生活中展開的科普宣傳工作[4]，主張應急科普常態化。朱登科、石國進、王大鵬、褚建勛等學者則認為，應急科普就是針對突發事件中的問題展開的科普，突發事件的發生是應急科普的前提，與常態化科普不應混為一談。蘇青提出，應急科普其實是一種非常態的科普，是在特殊情況下采取的特殊科普措施[5]。目前對于應急科普較為公認的定義是：通過普及、傳播和教育，使公眾和青少年了解與應急相關的科學技術知識，掌握相關的科學方法，樹立科學思想，崇尚科學精神，并具有一定的應用它們處理實際突發問題、參與公共危機事件決策的能力[6]。

朱登科認為，應急科普具有時效性、針對性和挑戰性三個顯著特征。應急科普突出“應急”二字，這就需要科普工作者快速做出反應，以快速提高公眾應對事件的能力，解決事件發展過程中遇到的問題，體現了應急科普的時效性。其次，應急科普針對突發事件，這是其與常態化科普最大的區別，也決定了應急科普具有很強的針對性。第三，突發事件會提出新的科技問題，從而對科學家和科普人員帶來新的挑戰，這是應急科普的挑戰性。

應急科普的主體主要有行政主體和科學共同體。行政主體主要通過向公眾發布應急科技信息的途徑來進行應急科普;科學共同體主要通過博客、微信、微博等自媒體直接向公眾傳播應急事件相關科學知識。

《應急管理科普宣教工作總體實施方案》提出，應急科普的主要內容應為三個方面：一是以國家總體預案為核心，做好預案的宣傳和解讀工作;二是以應急知識普及為重點，提高公眾的預防、避險、自救、互救和減災等能力;三是以典型案例為抓手，增強公眾的公共安全意識和法制意識。科學家在應急科普中主要參與的應該是第二點，其作用主要體現在：及時發出科學共同體的權威、理性的聲音，引導社會輿論，消除應急事件中公眾的疑慮和誤解，揭露謠言和偽科學的真相。

應急科普與一般科普的最大區別在于，一般科普強調知識的儲備，應急科普強調應急，是突發事件發生后，公眾可以迅速地得到需要的知識。近年來，我國的突發應急事件有自然災害類、食品安全類、環境污染類、醫療保健類等，公眾對這些事件關注度高，網絡成為了解信息的主要渠道。

二、我國科技社團參與應急科普的現狀和問題

（一）政策層面

在科普的政策層面，目前我國已出臺相關政策法規鼓勵科技社團參與科普活動。專門規范我國科普行為的《科普法》提到，“科學研究和技術開發機構、高等院校、自然科學和社會科學類社會團體，應當組織和支持科學技術工作者和教師開展科普活動，鼓勵其結合本職工作進行科普宣傳;有條件的，應當向公眾開放實驗室、陳列室和其他場地、設施，舉辦講座和提供咨詢”。《全民科學素質行動計劃綱要實施方案（2016—2020年）》指出，“加強科普專業隊伍建設，充分發揮科技社團、高等院校、科研機構等作用，搭建科學傳播服務平臺，發展壯大科學傳播專家團隊，深入開展科學傳播活動”。《國務院辦公廳關于縣域創新驅動發展的若干意見》要求“充分發揮縣級學會、企業科協、農技協開展農村科普的獨特優勢和科技社團促進科技成果轉移轉化的紐帶作用，面向縣域有針對性地開展科學普及和信息服務”。《中國科協科普發展規劃（2016—2020年）》提出，“加強科普志愿者隊伍建設，建立科普志愿者社團組織，建立應急科普志愿服務機制”。

也有相關政策鼓勵科學家參與科普活動。2017年3月，全民科學素質綱要實施工作辦公室在《2017年全民科學素質行動工作要點》提出，“探索擴大高層次科普專門人才培養試點工作，開展科普專門人才培養質量評估指標研究。研究制定科普人員繼續教育方案，針對科普組織管理、科技教育、科技傳播、科普活動組織、科普經營管理等行業從業者，及時更新補充科普的新理論、新方法、新手段”“建立完善科普志愿者組織管理制度，搭建科普志愿活動服務平臺，建立完善科普志愿服務激勵機制。鼓勵高校師生、中學生、傳媒從業者參與科普志愿服務。發展應急科普志愿者隊伍。動員組織科技特派員、大學生村官、農村致富帶頭人、氣象信息員等擔任科普宣傳員，通過移動端推送優質科普信息”。

可見，盡管已有相關政策提到了科學家參與科普的重要性，提到了要發展應急科普志愿者隊伍等，但對于如何進行應急科普，如何發展應急科普志愿者隊伍，目前并沒有具體的指導和實施細則。

（二）實踐層面

科研是科學家的本職工作，科普是科學家的社會責任。科學家參與科普，將高端科研資源轉化為科普資源，不僅可以提高自己科研成果的社會認知，擴大社會影響力，也是在履行自己的社會責任。在科學家參與科普的實踐層面，中國科協已經做了一些工作，取得了顯著的效果。為響應《全民科學素質行動計劃綱要實施方案（2011—2015年）》和《中國科協科普人才發展規劃綱要（2010—2020年）》的要求，2013年，為加強科普人才隊伍建設，提升科普公共服務能力，促進公民科學素質建設目標的實現，中國科協啟動組建了“科學傳播專家團隊”，由全國學會組織推薦，聘任朱邦芬等156名專家為第一批“全國首席科學傳播專家”，聘期3年。首席科學傳播專家開展公益性科普活動時，可以“××學科首席科學傳播專家”名義進行宣傳和介紹。走在科普實踐前列的一些科技社團，利用首席科學家傳播團隊成立的契機，做了一些相關工作。如中國海洋學會組織專家編寫極地救援、海水淡化、海島保護等科普材料，向公眾普及宣傳海洋知識，得到了良好的反響。

借助網絡、電視等渠道，科學共同體及科學家們在應急事件中已經有了一些聲音。中國微生物學會在SARS、汶川地震中及時發聲，向大眾普及相關科學知識。2003年3月中旬開始，針對SARS病原傳染性強、疾病有不斷蔓延趨勢而社會各界仍缺乏足夠的防護知識的狀況下，中國微生物學會病毒學專業委員會立即與中央電視臺的《大眾健康》欄目迅速接洽，提出了應及早在央視明確開辦“防治非典”專題節目的建議。2008年“5·12”汶川大地震后，中國微生物學會病毒學專業委員會許多委員參與了抗震救災活動，主任委員邵一鳴教授代表學會向抗震救災前線的人民群眾捐獻了傳染病預防書籍500冊，并親赴一線調研，為災后防病提出科學建議。同時，中國微生物學會常務理事、第四軍醫大學徐志凱教授于第一時間到達四川災區，擔任第四軍醫大學赴川抗震救災前線指揮部專家組組長，在北川、青川、安縣等重災區奮戰近一個月，為當地衛生防疫工作做出了突出貢獻，受到軍、地各方領導的高度贊揚，中央和地方媒體曾對其事跡進行報道，并因此榮立三等功。通過中國微生物學會推薦，徐志凱教授被評為“中國科協抗震救災先進個人”[7]。

還有學會為擴大社會影響，針對社會關注熱點，立足學會中立、公益的立場發聲。2013年四川雅安地震發生后，中國科技新聞學會、中國地震學會、中國心理學會、中華醫學會第一時間聯系有關專家，通過中央人民廣播電臺、百度百科、騰訊網、《人民日報》和中國廣播網等及時開展地震知識、醫療搶險和災后心理干預等方面的科普宣傳。2015年 11月，中央電視臺循環播放“我們恨化學”不當商品廣告，錯誤引導公眾對化學的認知，嚴重損害化學名譽，引起化學工作者及社會的強烈不滿，造成惡劣影響。中國化學會及時反應，代表全國化學工作者對其進行嚴肅批判，為化學發聲，維護化學積極正面形象。公函引起中央電視臺和化妝品公司重視，多次與中國化學會溝通，致歉并撤銷廣告播放。此事在中國化學會理事會、會員和全國化學工作者中引起強烈反響，并被新華網、新浪、網易等許多媒體予以報道，入選2015中國十大科學傳播事件 [8]。

九寨溝地震后，面對網絡流傳的謠言，科學家積極辟謠。2017年8月8日21點19分46秒四川阿壩州九寨溝發生7.0級地震，8月9日下午，網上出現了一條消息稱“中國地震局預報：未來兩個月內中國還將發生7級以上地震，隨著撞擊大陸板塊破裂，地球外殼逆轉，湖北、山西等地為重點……地震級在7.3-8.0級……”。又有人稱“已經在這些地方出現了蛤蟆成群出現等現象”，并“懇請大家轉發”。隨后，中國地震學會常務理事高孟潭研究員在接受《科技日報》記者采訪時表示，根據國家地震預報管理辦法，地震預報由政府發布，不會由地震部門預報。而且，發布內容不會用詞夸張，不著邊際，像地殼逆轉之類的詞匯是不可能出現的。地震預測主要依據各種物理監測手段，綜合數據分析，不會僅依據蛤蟆行為，而且地震部門不會使用煽情性語言，更不會要求轉發[9]。此外，相關專家還對發生該次地震的原因、次生災害、后續工作等進行了應急科普。中科院成都山地所派專家組趕赴災區，重點考察是否產生堰塞湖、大型滑坡等山地災害，并評估后續次生山地災害發展趨勢，提出防災減災對策。

三、我國科技社團在應急科普中作用缺失的原因

第一，從應急科普的方式上看，與普通科普相比，應急科普應注重體驗，用技術營造逼真的火災、地震等自然和社會災難的“情景”。在這種“情景”中，公眾和青少年不僅能學習和理解相關的科技知識，嘗試規范自身的應對技能，還可以體驗自身承受心理壓力的時限[10]。而科學家開展應急科普主要是通過科普圖書、科普視頻、科普講座等方式進行，其效果不如體驗式科普明顯。

第二，從應急科普的主體來看，我國科技體制和運行機制直接影響科技工作者的價值判斷，特別是科技政策（評價、獎勵、激勵政策）的導向是無形中的“指揮棒”[11]。目前應急科普工作并未納入日常考核和晉升的范疇，因此無法調動廣大科研工作者的積極性。部分科技工作者過分注重其科學家的身份，而忽略了其科普工作者的身份和義務，學術研究團體和防災減災機構聯系不密切，沒有實現領域內的信息共享[1]。

第三，從應急科普的政策方面來看，盡管已有相關政策提到了科學家參與科普的重要性，提到了要發展應急科普志愿者隊伍等，但對于如何進行應急科普，如何發展應急科普志愿者隊伍，目前并沒有具體的指導和實施細則，更沒有專門針對科技社團參與應急科普的專項政策。

四、對策建議

針對我國應急科普缺少具體政策指導和實施細則，科學家參與應急科普的熱情不高的現狀，可以從如下三個方面加以改善：

第一，完善應急科普組織管理體系，明確科技社團的職責，充分發揮科協以及科技社團的作用。利用中國科協成立科普首席科學家傳播團隊的契機，進一步成立“應急科普委員會”，組織專家針對熱點應急事件及時發聲。

第二，將應急科普納入科技工作者日常工作考核體系，鼓勵科研人員積極參與應急科普。完善應急科普志愿服務機制，將科學家作為應急科普志愿者隊伍的重要組成部分，鼓勵其發揮應有的作用。

第三，由中國科協牽頭，成立專門基金，用于支持學會參與應急科普，并對發揮突出作用的學會給予獎勵。

參考文獻

[1]褚建勛. 論科技工作者在應急科普中的作用缺失——以上海“11·15”重大火災為例的危機三階段分析[A]//中國科普研究所.中國科普理論與實踐探索——公民科學素質建設論壇暨第十八屆全國科普理論研討會論文集[C].2011.

[2]朱效民.中國需建立“應急科普模式”[J].慶陽科普， 2011（11）：1-4.

[3]董澤宇.突發事件應急教育初探[J].中國減災，2014（19）：48-50.

[4]劉彥君，趙芳，董曉晴，趙俊超.北京市突發事件應急科普機制研究[J].科普研究，2014，9（2）：39-46.

[5]抗震救災中的應急科普[N].大眾科技報，2008-07-06（A03）.

[6]朱廣菁.應急科普在汶川大地震中成效凸顯[N].大眾科技報，2008-07-03（A01）.

[7]http：//csm.im.ac.cn/templates/team/introduction.aspx？nodeid=24

[8]中國化學會2015年工作報告[EB/OL].http：//www.chemsoc.org.cn/info.asp？gid=169

[9]http：//news.china.com/news100/11038989/20170810/31065436_1.html

[10]翟立原.應急科普重在體驗[J].中國科技教育，2008（7）：27.

[11]中國科協發展研究中心.科技工作者的社會責任[M].北京：科學出版社，2009.

Research on the Problems and Solutions of Chinese Science and

Technology Community Participating in Emergency Science Popularization

Zhang Liqian1， Wang Zidan1，2

（1.Institutes of Science and Development， Chinese Academy of Sciences， Beijing 100190， China;

2. University of Chinese Academy of Sciences， Beijing 100190， China）

[Abstract]The response to emergency events is not just need national top-down response and management， also need to improve the publics ability to respond to emergencies through science popularization， which requires scientists to play their role in emergencies timely and effectively. At present， emergency science popularization of Chinese science and technology community is not very good， scientists are not able to make a timely voice and give full play to the role of science and technology associations in the scientific quality construction for all people. The purpose of this article is improving the enthusiasm of the scientists involved in emergency science popularization and the effectiveness of emergency science popularization in China， based on the research of the present situation， problems and solutions of emergency science popularization.

[Key words]science and technology community; emergency science popularization; problems; solutions