發展壯大村級集體經濟

方中華

3月5日上午聆聽了李克強總理的政府工作報告，感覺很親切、很務實，非常接地氣。特別是報告強調要實施鄉村振興戰略，提出了科學制定規劃，健全城鄉融合發展體制機制，探索宅基地所有權、資格權、使用權分置改革等舉措，這既是今后一段時期統領中國農村發展的總戰略，更是鄉村新一輪發展前所未有的大機遇，充分體現了黨中央、國務院帶領全體人民共享發展成果、共同奔小康的決心和信心。我作為農村基層代表，感到十分振奮，堅決擁護。

習近平總書記始終非常關心農村發展，在擔任浙江省委書記期間，兩次蒞臨方林村視察指導，這對方林人民是極大的鼓舞和鞭策。多年以來，方林村堅持以規劃為先導，緊扣發展村集體經濟這一關鍵，樹立了“基本保障靠集體，發家致富靠自己”的發展理念，實現了“吃糧有保證、上學獎學金、看病能報銷、養老有保障”等16項村級福利保障和“家家住別墅，戶戶生態園”。2017年村民人均純收入9.8萬元，醫療費報銷90%以上，村里每年給退休村民的退休金和股權分紅就有30000元，村民的獲得感、幸福感、安全感與日俱增。方林村的發展實踐充分證明，跟著黨走就是走上了幸福大道，黨中央、國務院提出的“鄉村振興戰略”更是無比正確。

當然，方林村現象是個例。參加這次人代會之前，我對浙江臺州的鄉村發展情況進行了調研。臺州共有行政村4645個，按照2016年的統計，全市村級集體經濟年收入10萬元以下的薄弱村有1697個，占比36.53%。2017年，臺州市按照省委省政府三年全面消除集體經濟薄弱村的部署，集中力量開展攻堅，全年共消除薄弱村1360個，還剩余337個。全市村集體經濟總收入52.41億元，村均收入112.83萬元，同比增長9.85%，超過全省平均增速四個百分點。從調研的情況看，各級黨委政府抓農村發展的力度在不斷加大，成效也非常明顯。但是，農村發展不平衡不充分的問題依然存在，如村莊發展規劃滯后、產業發展后勁不足、基礎建設不夠完善、農村空心化、人才難進難留等問題。為此，結合我村發展的實踐，提出以下幾點建議：

一是堅持規劃先行。村莊發展規劃是鄉村振興“三步走”戰略落到實處的重要一環，是實現村莊科學發展的“藍圖”。建議統籌安排好各類涉農專業部門，指導和幫助農村設計好村莊發展規劃；同時，要在農業職業院校增設農村發展規劃方面的專業，為鄉村振興提供更有力的智力支持。

二是發展壯大村級集體經濟。村級集體經濟是保障規劃落地的基礎，也是鄉村振興的重要支撐，更是強村富民的根本。建議“以土地為核心”，激活要素，激活主體，激活市場，盤活集體建設用地，喚醒農村沉睡資產，將農村的土地承包經營權、農民房屋和宅基地使用權等各地改革試點的成功經驗上升為制度落地；要出臺專項扶持政策，在公共財政資金投入、稅費減免、基礎設施建設、信貸融資等方面向農村傾斜。

三是充實人才隊伍。人才是鄉村振興的重要資源。首先，要抓好農村基層黨組織建設。實踐表明，在農村，黨建強的村，發展就快。建議持續加強農村黨組織建設，選準配強村“兩委”班子，修訂好村規民約，做到有童可循、依法治村。其次，建議出臺激勵措施，引導和鼓勵青年大學生、“鄉賢”、優秀企業家回鄉創業，讓人才引得進、留得住，實現創業有平臺、發展有保障。

四是深化體制改革。實現鄉村振興，必須加大體制改革力度。要強化政務服務保障，進一步推廣“最多跑一次”改革的浙江經驗，全面梳理涉農公共服務事項清單，建立村級集體經濟建設項目和經營項目的審批綠色通道，為鄉村經濟社會事業發展提供更高效、優質的服務保障。

責編/周素麗 姜成（見習） 美編/楊玲玲