加快土地流轉規模，促進農村經濟發展

張曉芳

摘要：隨著工業化、城鎮化、信息化和農業現代化邁進，農村土地經營權流轉明顯加快，適度規模經營已成為現代農業發展的必然趨勢，是現代農業發展的必經之路。因此在堅持和穩定原有農村土地承包制度下，如何提高土地在自愿、有償、穩定的基礎上適度流轉，進行規模種植，實現農業增效、農民增收是我們進一步探索和解決的問題。

關健詞：湟中縣；土地流轉；意義；對策

中圖分類號：F321.1 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2018）004-00-01

湟中縣位于青海省東部，全縣轄15 個鄉鎮，10.53萬農戶，42.52萬農業人口，農作物播種面積84.7萬畝，其中，蔬菜、馬鈴薯、蠶豆、油菜、中藥材等特色農作物種植比例達75%以上。2016年，全縣農牧業產值達32.3億元，農村居民人均可支配收入9006元。

一、湟中縣流轉土地的現狀

（一）土地流轉正處發展階段，區域間不勻衡

湟中縣是青海傳統的農業大縣，全縣耕地約85萬畝，經過幾年的發展至2016年底農村土地流轉為11萬畝，流轉面積只占總面積的13%；從流轉的地區看，以川水地區的耕地為主，淺腦山旱地為輻。從種植作物來看，川水地以種植蔬菜、馬鈴薯、花卉等機械化程度高的作物，淺腦地以適宜生長的中藥材為主，但數量不大。

（二）各種合作組織是土地流轉的潛在對象

十八大以來，在國家政策的指引下，各類合作社、種植大戶、家庭農場等農村新型經營組織雨后春筍股的涌出，它們通過流轉一定數量的農村土地進行經營，以發展當地優勢產業和當地特色產業。農村新型經營組織的發展推動了農村土地的流轉，并有年年增張之勢。至2016年湟中縣新型經營組織達到906家，土地流轉面為11萬畝。

（三）流轉土地主要用于經濟作物，流轉土地的形式多種多樣

各經營組織流轉的土地，主要用于建設溫室大棚、露地蔬菜、馬鈴薯、中藥材等。土地租賃是農村土地流轉的主要形式，并兼有經營權入股分紅、經營權轉包、轉讓等形式。

二、湟中縣發展土地流轉的意義

（一）既可增加農民收入，又可有效地解決土地撂荒問題

土地承包戶通過流轉土地經營權以取得可觀的耕地流轉收益，又可以就地務農增收或通過培訓離鄉進城發展服務業、建筑業等，實現取得流轉土地租金和發展二、三產業收入的雙贏。

（二）“三權分置”促進經營權的資本化

“三權分置”使離開農村進城務工或經商的農民，通過轉讓土地經營權獲得補償，有利于在外長期發展。對于留在農村的農民可以通過土地經營權入股農業企業，取得土地租金與紅利。

（三）有利于轉移農村閑散勞動力

通過土地經營權合理有效的流轉，農村勞動力趨于專業化。善于經營土地的農民通過流轉取得其它農戶土地的經營權進行擴大再生產，以獲得規模效益；出讓土地經營權的農民可放心穩定地務工或進城發展，解除了“一畝三分”地長年束縛更多勞動力的局面，促進了農村穩定和農民收入的提高。

（四）有利于農業機械化的使用

通過土地流轉打破原來家庭承包經營造成的“小而碎”的現狀，形成便于機械作業的大面積耕地，有利于農業新技術、新品種、新機具的推廣運用，提高勞動生產率，提高經濟效益。

（五）加快了城市化進程，有利于城鄉一體化發展

隨著農民的土地和宅基地經營權的有效解決，讓更多的農民進城務工，為工業化的發展提供了充裕、低廉的勞動力，工業化的發展又促進城市化的發展，大量勞動力的轉移和工業化的發展，又為農業現代化提供了廣闊的田地和先進的農業裝備。

三、湟中縣發展土地流轉應采取的措施

（一）流轉土地中明確各權屬關系

原農村土地是集體所有形式，該村每一位成員只有承包經營權，沒有轉讓權，因而當時土地只具有集體所有權和承包經營權。而新形勢下為加快土地流轉實行“三權分置”后，承包經營權可分為承包權和經營權，而土地經營權可在自愿、公平基礎上，通過入股、租賃、轉讓等形式，在國家法律規定的30年承包權內，農戶可將自己承包土地的經營權以流轉形式租賃給其它農業生產者，雙方在“三權分置”的改革中得雙贏。

（二）健全流轉土地的法律法規，規范流轉行為

1.建立土地經營權流轉登記制度。完善流轉土地所有權、承包權和經營權登記制度，明確三者權屬關系、促進土地經營權合理有序流轉，為發展適度規模經營創造良好的土地流轉環境。

2.推進土地承包經營權確權登記頒證工作。土地流轉現象是十八大新時代的產物，但只有在中央的統一領導下，依靠科學的理論指導，在遵循自然發展規律的基礎上，應地制宜及時制定和完善當地土地流轉的細則、操作規程、程序等，用法律法規的形式規范土地流轉中的行為。

（三）健全政府監管機構，完善服務體系

1.鼓勵創新土地流轉形式。鼓勵承包農戶依法采取轉包、出租、互換、轉讓及入股等方式流轉承包地。鼓勵農民在自愿前提下采取互換并地方式解決承包地細碎化問題。抓緊研究探索集體所有權、農戶承包權、土地經營權在土地流轉中的相互權利關系和具體實現形式。

2.嚴格規范土地流轉行為。土地承包經營權屬于農民家庭，土地是否流轉、價格如何確定、形式如何選擇，應由承包農戶自主決定，流轉收益應歸承包農戶所有。沒有農戶的書面委托，農村基層組織無權以任何方式決定流轉農戶的承包地，更不能以少數服從多數的名義，將整村整組農戶承包地集中對外招商經營。

3.加強土地流轉管理和服務。有關部門要研究制定流轉市場運行規范，加快發展多種形式的土地經營權流轉市場。依托農村經營管理機構健全土地流轉服務平臺，完善縣鄉村三級服務和管理網絡，建立土地流轉監測制度，為流轉雙方提供信息發布、政策咨詢等服務。

（四）進一步完善農村社會保障體系

依社會發展水平和發展狀態，完善當地社會養老和醫療保障制度，應地制宜建立農村社會養老保險體系，積極探索適合當地經濟條件、生活習慣的社會養老保險模式，鼓勵社會資本參與開展多形式農村保險事業，努力創建多層次多形式的農村社會保障體系，以降低農民對土地的依賴程度，推動農村土地資源的高效、合理、有償利用。

（五）加大新型農業經營主體的扶持力度

鼓勵地方加大對各類合作社、種植大戶、家庭農場、股份有限公司等農村新型經營組織的扶持力度，增加財政扶持資金。支持符合條件的新型農業經營主體優先承擔涉農項目，新增農業補貼向新型農業經營主體傾斜。

（六）加大新型職業農民培育工程

加大新型職業農民培育工程，圍繞主導產業開展農業技能和經營能力培訓，努力構建新型職業農民和農村實用人才培養、認定、扶持體系，培養一批愛農業、有文化、會經營、懂技術的新型職業農民，推進鄉村振興戰略計劃。

參考文獻：

[1]《農村土地承包經營權流轉管理辦法》已于2005年1月7日經農業部第2次常務會議審議通過，現予公布，自2005年3月1日起施行.

[2]羅純軍，王瑜，彭志強.當前農村土地流轉的現狀及對策建議[J].科學咨詢：科技·管理，2016（45）：8-9.

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