基于史密斯模型的“限塑令”政策執行分析

董莉莎

摘要：無論是在經濟發達的歐美國家，還是在經濟欠發達的亞非國家，都出臺了各種政策法規以限制使用塑料購物袋。我國于2008年正式實施“限塑令”，旨在緩解環境壓力。距離“限塑令”的執行已經過去了九年，在其實施的十年之際，“限塑令”的實施情況值得我們分析。文章運用史密斯模型，從理想化政策、執行機構、目標群體和環境四方面入手，分析“限塑令”執行過程中存在的一些缺陷，并對后續的實施提出相應的優化建議。

關鍵詞：史密斯模型；塑料袋；“限塑令”；政策執行

中圖分類號：D601 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2018）004-00-02

一、問題的提出

為了減少塑料制品帶來的“白色污染”，引導公眾提高環保意識，九年前我國出臺了“限塑令”，如今看來，效果卻不盡人意，塑料袋的使用量不降反增，政策的設立形同虛設，其中超市和農貿市場更是塑料袋的“重災區”。究竟是何種原因導致這樣的結果？“限塑令”實施初期，是有一定效果的，在2011年曾有調查顯示，商場、超市塑料購物袋使用量大幅遞減，降幅達75%—85%。但是隨著時間的推移，多數人似乎忘記了它的存在。因此，文章基于史密斯模型分析“限塑令”執行中存在的問題并提出建議。

二、“限塑令”政策執行中存在的問題

史密斯模型中，變量因素包括政策本身、執行群體、目標群體和環境。這些因素是緩解政策執行低效的關鍵，并且它們之間相互影響，只有良性互動才會使政策有效執行[1]。通過對這四個變量的分析，歸納它們對“限塑令”政策執行的影響。

（一）政策本身—范圍及針對性不足

理想化的政策是政策執行的前提。“限塑令”的價值目標說明它是合法的，但“限塑令”卻有不合理之處。首先，自身存在軟約束力，沒有明確的政策范圍及針對性，而且在實際執行中也是模棱兩可，比如，“限塑令”并沒有規定塑料購物袋的限制群體及相關的實施方案，導致難以評估。其次，程度模糊，規定“限”而不是“禁”，無法明確“限”的程度，從一定意義上說，“禁”更具有約束力。最后，“限塑令”沒有頒布一些輔助性政策，比如，沒有一些具體的對違規行為的處罰條例 [2]。

（二）執行群體—機構模糊及效能不足

雖然“限塑令”的發文機關明確為各省、自治區、直轄市人民政府及國務院各部委、各直屬機構，但具體執行部門和人員沒有明確。執行群體方面，除政策內容上的問題外，就歸結于效能，從事前、事中和事后分析。

首先，政府對“限塑令”的宣傳力度不夠。比如，在一些大型的農貿市場及農村的集市上，很多人還是會自費購買。事前的取締力度不足主要是針對塑料袋的來源路徑而言。制造塑料袋的小作坊層出不窮，生產過程簡單，隱蔽性強，導致很多違規產品進入市場；其次，執行人員素質低下，有些人為了個人利益敷衍了事，即使發現生產、銷售違規塑料袋的廠家及商家也沒有采取處罰措施；最后，事后處理主要是監管和反饋機制。沒有明確的監管手段及評估，無法及時獲知民眾反饋，因而也就不能反思自身的執行情況。

（三）目標群體—意識及認可度不足

“限塑令”的作用對象是民眾及商家等群體。針對目標群體所存在的問題，主要從以下幾方面來敘述。

1.民眾的環保意識不足

民眾沒有意識到塑料袋對環境的危害，在很多消費者看來，幾毛錢一個的塑料袋都可以負擔起，為了快捷就直接購買。此外，很多超市的散裝食品區則提供免費塑料袋，很多民眾一次就撕下多個，不少顧客買單后，購物車內仍有沒用過的空塑料袋，大多被放在購物車里閑置。這就造成不但沒有解決塑料袋的使用問題，反而為商家提供了又一個商機，致使超市和農貿市場成為了塑料袋的“重災區”。

2.商家的利潤意識動機太強

塑料袋成本只有幾分錢，銷售價卻達到幾毛，給商家帶來了不小的利潤，生產者和經營者就是被利潤所驅動，幾乎所有的超市以及大型的市場都會主動問你需不需要塑料袋。甚至，有些超市每年僅靠出售塑料袋就能賺上千萬元，以至于“限塑”變成“賣塑”。所以，在我們平時生活中，幾乎所有的商品都用塑料袋來包裝。

3.民眾的接受度不足

政策執行初期，民眾的接受度總體來說還是不錯的。但是隨著時間的推移，對廣大民眾來說，“限塑令”在執行過程中一個很大的難點是替代品環保購物袋的價格太高，消費者難以承受。多數替代品平均售價三到五元，有的檔次更高，定價也更貴。由此可見，這樣的價位很難讓普通人接受，所以大家漸漸的也就忽視了這項政策，在最后付款時，面對幾塊錢的環保袋，大多數人還是會選擇購買只需幾毛錢的塑料購物袋。

（四）政策環境

政策環境是政策實施的有力基礎，其中包括政治環境、經濟環境、文化環境、社會環境等。因此，對于“限塑令”執行中，所面對的環境變化因素主要從以下幾個方面來總結。

1.支持性措施不足

塑料袋的生產源頭以及廣大民眾對于環保型購物袋的接受度不高，體現在塑料袋的來源以及替代品的生產上，政府對生產企業沒有采取一定的支持性措施，才致使很多隱蔽性較強、生產技術落后的小作坊偷偷生產，偷偷銷售，環保型購物袋并沒有在民眾間流行開來。

2.新興經濟方式的出現

近年來，科技的發展給人民生活帶來了便利，外賣及快遞業迅猛發展，承擔大部分包裝功能的塑料制品迅速成為“香餑餑”。有數據統計，餓了么、美團、百度外賣三大平臺的日訂單量在2000萬左右，一天消耗的塑料袋可鋪滿168個足球場。除外賣行業之外，快遞也是塑料制品的一大消耗領域，數量大、過度包裝以及快遞盒的不環保等問題百出，消費“盛宴”的背后消耗的是大量塑料袋、塑料盒等其他塑料制品。

3.回收塑料的社會氛圍薄弱

塑料袋也是一種寶貴的資源，屬于石化類產品，本身有回收再利用的價值，可為生產汽柴油、塑料顆粒等進行循環利用[3]。但是，在我們平時的生活中，塑料袋的回收工作卻沒有做好，以致在刮大風的天氣，出現“塑料袋滿天飛”的現象；此外，街道上雖然出現了分類垃圾桶，并沒有出現我們想象中的分類回收情況。因此，回收氛圍并不濃厚。