論我國公共管理中的公民參與問題研究

曾煥奎

摘要：隨著我國推進政治體制改革進程的不斷推進，政府加大了公共管理理論的研究力度，并取得了一定的成績。由于我國目前正處于社會矛盾逐漸凸顯時期，如何在實現政局穩定的同時推進民主政治發展成為政府政策制定者和公共管理者必須要面對的挑戰。為此，僅僅依靠政府單方面的努力已經不能夠滿足社會主體多元化的需求，必須依賴政府、社會和公民之間互動的多元治理模式才能在實現政局穩定的同時促進公民積極廣泛的參與到公共服務決策中。本文通過簡述目前階段我國公共管理的現狀，逐步分析出我國公共管理中公民參與過程面臨的問題及其原因，并提出能夠有效改進和完善公共管理中公民參與的對策與措施。

關鍵詞：公共管理；公民參與；公共服務；決策；問題

中圖分類號：D62 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2018）004-0-01

一、公民參與對公共管理的意義和作用

公共管理指的是以政府部門為主的公共行政部門融合社會資源，在法律法規范圍內借助經濟與管理知識處理社會事務，強化政府的治理能力，從而不斷實現提高政府績效和服務質量的一些列社會活動。它強調的是政府的社會管理和提供公共服務的職能，著重實現公共管理的目標，即各項事務的社會性，也就是公共管理的公共性，而公共性目標的實現主要是依賴于政府治理社會事務的能力。政府治理社會事務的能力又依賴于政府和公民的共同參與，這就使得公民參與在政府治理社會事務中發揮越來越重要的作用。所以，探討公共管理中的公民參與問題就成為目前提升政府解決社會問題能力的現實需要。

二、當前我國公共管理中公民參與過程中出現的問題及原因

發展成熟而廣泛的公民參與是建立政府多元化治理模式的首要條件，單方面依靠政府的治理不能夠滿足社會主體多元化需求，必須建立政府、社會與公民之間互動的多元化治理模式，才能實現在推進民主政治發展的同時實現政府政治局面的穩定，但目前我國現有的公民參與制度還不夠完善，公民參與渠道較少，參與方式單一等問題較為突出，具體表現在以下幾個方面：

1.政府信息公開與披露制度不健全

我國長期以來一直處于政府壟斷絕大部分社會資源，尤其是對政府信息的壟斷，導致今天許多政府官員對政府信息仍然持有保護的態度，缺乏對政務公開的準確理解，拖慢了我國政府公開制度的建設。主要體現在以下兩個方面：一是政府機關人員政務公開意識還比較淡薄，依法依規進行政務公開的能力和水平還有待提高；二是政務公開制度不完善、不健全，政務公開程序不規范，更有甚者還存在政務公開的形式主義傾向。這些原因都造成我國難以快速推進政務公開工作，阻礙了公眾監督權、參與權和知情權的行使。

2.公民參與的法律保障制度不健全

目前，我國關于公民參與建立了輿論信訪制度、人民代表大會制度和聽證制度等多種制度，但這些有關公民參與制度的落實大多缺乏可操作的細則，至今仍然缺乏一部規范公民參與政府公共決策和公共事務管理的系統性法律或法規，比如《公民參與法》、《行政程序法》等。由于保障居民參與權的法律法規的缺失使得居民參與行為合法化的風險較大，在一定程度上會抑制公眾參與公共事務的熱情和積極性，從而大大降低了公民廣泛參與社會事務治理的紀律，阻礙了我國民主政治發展的進程。

3.缺乏引導和培育非政府組織參與的制度

我國的非政府組織的發展在整體上還不夠成熟，主要原因是政府對這些非政府組織的法規政策支持和資金幫助嚴重不足。政府積極創造條件，引導和鼓勵非政府組織參與公共事務的管理，既可以減少社會成本，又可以促使政府公共事務管理和決策變得更加透明和科學。在現有的管理體制條件下，政府部門掌管著非政府組織運作的方方面面，非政府組織的官辦色彩濃厚，自身獨立性不足。另一方面，缺乏獨立的第三方評估和社會監督體系，造成非政府組織良莠不齊，有些打著公益的幌子從事違法犯罪活動，這就嚴重影響力非政府組織在公共管理部門中的信譽，削弱了非政府組織在處理公共行政事務的能力。

三、不斷改進和完善我國公共管理中公民參與的途徑

目前，我國經濟社會處于轉型階段，各種新問題、新矛盾逐漸顯現出來，只有在結合我國實際情況的基礎上不斷完善非政府組織，引導和規范公眾在參與社會事務中的行為，才能保障公民合規化、程序化的參與公共事務的處理過程，推進我國公民參與公共管理法制化進程，從而擺脫公民參與保障機制的困境。

首先，加強公民參與制度法律化。借助已有的法律法規，逐步將公民知情權、言論自由權和結社權等進一步進行細化，形成一個完善的參與制度體系，保障公民參與的制度化和程序化，對公民參與權的實現制定具體的操作性強的法規細則，通過立法手段不斷推進公民參與公共管理的進程。其次，引導和規范公民參與公共管理行為，不斷拓寬公民參與渠道。政府對公民參與公共管理的引導和規范促使公民能夠做出自愿、主動和理性的行為，逐漸從動員型公民參與形式向自主型公民參與形式轉變。第三，隨著我國經濟發展和公民民主意識的覺醒，公民參與公共管理意識也逐步增強，從而產生了公民參與需求與社會參與渠道之間的缺口矛盾，只有運用科學技術手段不斷提高參與效率，為公民提供更多的參與渠道，才能滿足公民參與公共管理的需求。最后，努力提高公民參與公共事務管理的能力，為公民參與能力提升提供良好的經濟與文化環境氛圍。

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