新預算法背景下的高校財務管理策略探究

李文艷

摘要：隨著社會發展不斷地進步，我國為進一步提高經濟水平，在2015年重新修訂了預算法，在新時期背景下，更加注重預算的約束作用，此舉對一些行政事業單位產生了很大的影響，其中包括對我國高校財務管理的深遠影響。此文針對新預算法背景下的高校財務管理工作發表了一些看法。

關鍵詞：新預算法；高校；財務管理

中圖分類號：G475 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2018）004-0-02

一、新預算法推行前的高校財務管理現狀

1.財務預算管理觀念有待提高

許多高校的預算編制和支出管理都要進行一層一層的審批才得以確定，需要的經費也是由國家財政審批后進行撥款，而高校內部各部門對自身預算管理意識卻不高，難以發揮主動優勢，他們對財務預算管理的觀念還停留在最初僅僅靠國家、上級支配的狀態，沒有適合時代新發展的預算管理機制和較為完善的監督機制，所以對資金的安排沒有一個合理科學的統籌安排，由于觀念意識淡薄，導致許多工作人員甚至領導人的關于財務預算管理工作的積極性不高。

2.財務預算的控制力度較小

一些高校在獲得資金后對其分配和執行的力度不夠，導致后期追加預算的現象普遍發生，追其原因，是高校相關部門在高校預算管理工作中控制力度太小，約束力不夠，還有在執行預算的過程中監控工作不到位，績效考核沒有做到及時有效，另外對于超支現象沒有明確并嚴重的懲罰措施，因此不利于預算執行工作的開展。

3.財務預算時效性較差

高校財務預算編制程序的制定在高校財務管理工作中起著至關重要的作用，首先各部門要提前做好下一年度的用款計劃，然后由財務部門對年度預算匯總編制，最后經校長辦公會討論之后上報部門預算。

4.財務預算的資金供給不足

雖然我國在不斷的發展壯大，經濟實力也不斷增強，但與此同時，各高校的發展速度也不斷加快，所以高校財務預算申請的資金訴求得不到滿足，這就制約了高校發展的前進步伐。

二、新預算法在高校財務管理中的作用

1.新預算法將預算分為三類：預算數、調整預算數以及決算數并強調預算工作的真實性和完整性，而對于一般的公共預算支出，要按照其功能和性質進行款項編列。為了確保高校財務管理工作的順利開展，在工作中要結合實際情況來對功能和經濟分類。只有運用新預算法的高校財務管理體系，不斷細化高校會計的處理工作，才能滿足信息使用者的需求，更好的開展高校財務管理工作。

2.新預算法要求政府的所有財政收支都得以體現，不斷深化、改革預算管理制度，把高校的資金預算中的國有資產和行政事業類收入以及一些補助收入納入到預算管理體系之中落實全面管理工作。新預算法采用平衡的新政策即延長預算年度，將其與財務管理工作結合起來，現實并長遠的發展全面和全程預算管理工作，同時也有利于財務管理部門對各項經濟事務進行預算管理。

3.新預算法緊跟時代步伐，面對我國經濟的飛速發展，相應地增加了一些新的條例，如要求高校的財務管理部門對工作進行規范和公開透明化處理，來進一步加強預算工作的公開力度，還有一些關于強化審查監督款項的新條例，其目的是提高預算管理工作效率，也有助于社會和校內監督工作的順利進行。為了提高資金的使用效率，新預算法還要求各個單位加強對教育資金的投入產出比例的重視，并及時對預算支出進行績效評價，以各項經費為核心展開績效考核工作，從而更好的開展高校財務管理工作。

4.新預算法提出，為了保證預算工作的嚴謹性和科學性，高校預算在編制的過程中一定要做到精準細化，在執行的過程中除了對預算進行調整外，對待決算工作也不能掉以輕心，要仔細核對，并將預算和決算內容進行對比，這樣有助于預算體系的統一，同時也保證預算工作對高校財務管理的導向作用。在要求編制過程和執行精準細化的同時，也就等于增加了預算編制的難度，對此，高校相關部門可以設立多套預算體系，用于上報主管部門和高校內部管理等等，進一步來提高高校預算管理工作的精細化。

三、高校財務管理應采取的新模式

1.優化高校財務管理體系

根據我國教育改革的要求，我國高校應該積極適度優化教育結構，并多開展一些特色的教育模式來提高高校的管理能力，進而為社會培育出一批又一批的優秀人才。那么在新時代背景下，我國高校應該如何做呢？首先，要優化資源配置，把高等教育工作和財務管理工作結合起來，以完善的財務管理體系為基礎，合理配置財務管理體系，提高教育資源的使用效率。具體講，可以設立專門的部門來負責專門的工作，但要保持各部門的聯系與合作，更好的進行規劃預算、會計核算、風險管理、績效評價等工作。加強對資產管理和內部審計的監督工作，徹底落實財務管理制度，做好財務制度規劃，從預算管理制度和資產管理制度以及人力成本管理和經濟合同管理制度等方面來確保其建設“橫向到邊、縱向到底”，而高校的全面建設還要結合食堂管理制度、學生宿舍管理制度和校園綠化管理制度等方面，全面促進高校管理工作的順利開展。

2.進行精細化管理

高校開展財務管理工作時要明確辦學戰略目標，將高校各類經濟事項和新預算法結合起來，進行梳理和分類，根據預算法相關理念開展財務管理工作，明確業務流程，優化高校經費使用的實效，在提高管理工作規范性的同時還要注重各部門之間的交流，加強內部聯系，降低財務風險。另外，還要融入全面預算理念，了解它與風險控制以及資源配置之間的聯系，以此來完善財務信息管理平臺，并將其管理理念融入到各個部門，努力實現全面預算管理模式。

3.融入預算管理觀念

（1）自改革開放以來，我國在各個領域不斷地進行探索、創新，而社會的進步與發展離不開人才，離不開技術與知識。因此高校的發展及其教育質量尤為重要，在新預算背景下，國家對高校經營管理模式也提出了要求，新預算法要求高校發展工作需要參考相關事業單位的發展模式，加大對成本的控制力度，進一步細化到成本各個要素的構成，為成本管理工作的進行打下基礎。由于高校發展需要的資金政府不會完全提供，因此，成本管理在財務管理工作中顯得尤為重要，對此，高校應堅持勤儉辦學的理念，嚴格控制“三公”的經費支出，壓縮一般行政支出和會議費相關的支出以及公務接待支出，在教研科研方面加大支出費用，為學生提供良好的學習環境和完善的學習工具。

（2）項目支出是在新預算背景下的財務管理工作中的種重中之重，支出預算要經過不斷地編制、考核，最后經相關部門討論進行決策。項目支出要嚴格執行最后定奪的項目支出預算進行統籌安排，部署和協調，落實好各個單位的任務與責任，確保執行工作到位，堅守預算執行進度的底線，嚴格控制財政資金的結轉結余。高校還應該建立預算執行工作會商機制，全方位地分析、通報、監督與執行，嚴格按照預算要求，按時完成各項預算任務，充分發揮財政資金的使用效率和使用效益，最終實現現金管理等財務改革的要求。

（3）在新預算法背景下的高校財務管理工作中績效評價也極其重要，在編制年度部門預算時，要對所以項目的預算資金都納入預算績效管理工作中，每個項目都要有績效目標，突出績效抓結果，而相關管理人員要強化預算管理者和使用者的效率和責任意識。建立科學的績效評價體系，將其重點項目支出逐漸轉為整體支出以及制度管理方面，用績效結果檢驗預算編制質量并將其結果作為調整和完善安排預算及相關政策的重要依據。分析、研究那些預算執行效率低的項目，及時找出解決措施，在下一年的預算編制中調整資金比例，絕不能置之不理。

（4）在高校財務管理工作開展的過程中，財務管理工作人員的專業能力與素養更不容忽視，首先要強化他們的責任意識，把工作完成的實效與其切身利益建立起經濟聯系，調動相關工作人員的積極性，然后建立問責追究機制，嚴格監督，明確采取獎懲措施。為了保證每個工作人員的行效力，提高高校的辦學效率，可以定期組織一些關于新預算法內容的財務知識學習活動，提高其知識水平和認知理念，主動適應新形勢下的要求，提高職業操守，堅實貫徹成本節約理念，促進財務管理工作的順利開展。

四、結語

隨著科技水平不斷發展，高校財務管理工作也必然要緊跟時代潮流，積極運用新預算法，加緊采取相關措施，并不斷大執行與監督管理工作的力度，根據現有狀況及人才任用情況，積極做出調整，調動他們的積極性，但是要時時刻刻保持高度重視，面對挑戰，大膽創新，從實踐中不斷吸取經驗與教訓，摒棄那些陳舊的觀念，在新預算法背景下積極探索，靈活運用，并加強控制力度，杜絕預算超支現象，跟隨時代潮流，隨著社會不斷一起進步，在探索高校財務管理的道路上堅定不移的向前進。

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