吉林省現代服務業集聚區發展研究

摘要：吉林省現代服務業集聚區建設進入了快速發展時期，但與發達地區集聚區發展相距甚遠。在面對東北經濟減速發展，產業結構和經濟發展經歷深度調整的階段，吉林省要審時度勢，借勢調整，把發展現代服務業集聚區提升到東北振興的戰略高度，加快建設特色鮮明、主業突出、功能完善、效益明顯、與生產生活配套的現代服務業集聚區，拓展現代服務業發展空間，培育吉林省經濟發展新的增長極。

關鍵詞：現代服務業集聚區；產業聯動；資源配置優化

中圖分類號：F062.9 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2018）004-0-02

一、吉林省現代服務業集聚現狀

（一）吉林省現代服務業基本情況

2015年吉林省現代服務業①總量為3155.87億元，占東北三省現代服務業的比重為20.2%，低于遼寧省和黑龍江現代服務業增加值59.1%和的和33.6%。隨著振興東北的戰略實施，對服務業尤其是現代服務業的促進作用使得吉林省現代服務業發展迅猛，增加值和服務業占比逐年上升。2010年吉林省現代服務業增加值為1804億元，占服務業增加的比重為 57.99%。2015年吉林省現代服務業增加值為3155.87億元，占服務業增加值的比重為57.89%。5年間吉林省服務業內部升級趨勢良好，現代服務業穩定占據行業主導地位。

（二）吉林省現代服務業服務業集聚水平分析

國內外學者一般運用區位熵和RCA指數進行區位分析。RCA 指數與區位熵表示通過某一地區某產業增加值占該地區 GDP 的份額與全國該產業增加值占全國 GDP 的份額的比值。區位熵和 RCA 越大，優勢越明顯。利用服務業就業人數計算出 2015 年吉林省現代服務業的 RCA 指數為1.06，說明吉林省現代服務業在全國具有集聚趨勢。由于東北老工業基地經濟進入深度調整期，使吉林省現代服務業發展停滯，與我國發達地區及省份相比存在一定差距。

吉林省現代服務業中集聚趨勢明顯的是文化產業和教育產業，在2010年和2015年區位熵都大于1，從2010年到2015年交通運輸、倉儲和郵政業、批發和零售業、住宿和餐飲業等傳統服務業區位熵都在下降，說明現代服務業發展趨勢良好，服務業內部升級進展較快。

二、吉林省現代服務業集聚區現狀

目前，吉林省在城市化水平提高，經濟結構調整等因素的驅動下，具備了發展現代服務業的基本條件。

（一）吉林省現代服務業集聚區規模

吉林省現代服務業集聚區整體上從無到有、從小到大，逐漸呈現出規范化、現代化的良好趨勢。2015年吉林省現代服務業集聚區共有206個，其中已建成現代服務業集聚區 56個，包括長春市25個，吉林市12個，遼源市8個，通化市1個，松原市4個，白城市5個，延邊朝鮮族自治州1個；在建 86個，擬建64 個，商貿類集聚區 17個，物流園區8個，軟件及外包服務基地3 個，動漫產業基地1個，各類大型專業市場23 個，文化創意產業園 4個。

（二）吉林省現代服務業集聚區類型

吉林省2013年首批認定的17個省級現代服務業集聚區中，包括物流園區5個，軟件及外包基地4個，文化創意產業園4個，大型專業市場3個，休閑旅游服務區1個。分別有7家政府主導，5家由龍頭企業主導：長春亞奇物流園區、吉林市龍潭區棋盤化工物流集聚區、啟明軟件園、知和國際動漫產業園、吉林市現代日用消費品交易集聚區；2家政企共建：吉林省東北亞文化創意科技園、吉林撫松經濟開發區萬達長白山休閑旅游服務集聚區；其余3家企業獨資建設：東北亞藝術中心、凱利國際工業品交易中心、吉林市東北亞農產品交易集聚區。

（三）吉林省現代服務業集聚區效益

吉林省集聚區為提升地區經濟發展、環節就業壓力起到了一定帶動作用，2012年吉林省17家現代服務業集聚區年末就業人數3.9萬，投資額104.8億元，全年營業收入99.7億元，上繳稅收8.6億元。特別是吉林省東北亞文化創意科技園啟動至今年產值20億元，利稅1億，受到各級領導的廣泛重視。

三、吉林省現代服務業集聚區發展存在問題

吉林省現代服務業集聚區建設還處在起步階段，欠缺發展經驗，與發達國家和地區仍有很大差距，主要存在以下問題：

（一）結構規劃不合理

集聚區規劃缺乏現代服務理念和前瞻性。在吉林省現代服務業集聚區規劃及實施過程中，產生差異，導致功能類型重復，結構不盡合理。目前吉林省內市場、流通等服務業集聚區較多，金融、信息等新興現代服務業集聚區數量偏少，傳統服務企業較多，地理位置雖然相對集中，但集聚區的產業特色不鮮明，不能起到集聚區的重要載體和輻射帶動作用。

（二）資源整合不佳

吉林省現代服務業集聚區存在產業同構現象，不利于資源的合理配置。現代服務業集聚區的主要特征為知識、技術、信息密集性、服務功能異質性，其發展進程對地區的資源稟賦以及人文環境因素有很大的依賴性。但在吉林省代服務業集聚區的建設過程中，具有不同資源稟賦的區域形成了結構和功能相似的集聚區，產業功能的空間差異不大、服務理念相似、定位雷同的諸多產業園區、商務區以及物流園區在物理空間上的鄰近會造成過度競爭和資源的浪費。

（三）內部企業關聯不緊密

吉林省受傳統觀念及地方因素影響，集聚區硬件設施環境受到過多重視，把集聚區歸納為地理位置上的鄰近，忽視了集聚區內企業間互相嵌入式的網絡格局建設，缺少示范性的龍頭企業對集聚區發展的帶動性。在集聚區的發展過程中習慣于用工業發展的思維方式慣性思考服務業發展問題，重視項目的建設推動集聚區發展，而忽視了現代服務業發展所需要的軟環境建設，對集聚區內信息化、技術化、網絡化的認識和利用不充分。

（四）公共服務平臺不完善

吉林省現代服務業集聚區在規劃建設和招商引資過程中存在偏差，實際進入集聚區后產業門類分散，產業關聯度不高，集聚區內公共平臺無法發揮應有的作用。集聚區內原本規劃建設的配套服務不能與產業發展相適應。集聚區內專業化的信息服務、專業技術服務、代理服務靈活性較差，企業間協調性較差，導致集聚區整體公共服務效率低下，不利于集聚區內產業供應鏈的形成與創新，制約了集聚區發展水平的提高。

四、吉林省現代服務業集聚區發展的對策建議

（一）注重人才互補，優化資金鏈條

現代服務業的第一資源是人力資源，要大力推進會展人才培訓和引進，將人才強省戰略貫徹落實到集聚區建設的過程中。一是培育有益人才成長的環境和人才選拔的模式。二是改變傳統的人才引進方法，采取多種柔性人才流動政策，吸引高科技人才和高素質人才，做好人力資源的后備庫。三是建立人才互補機制，最大程度實現地區間人才的互用互換，彌補吉林省人力資源流失的不足。集聚區的建設需要大量的前期資金投入和后期對研發創新的支持。政府在采用財稅政策引進資金投入的同時，要注重資金來源的篩選，避免資金鏈斷裂造成的集聚區發展停滯現象。同時，政府要建立與集聚區發展和創新相適應的信貸體制，增加信貸投入，提高社會融資能力。

（二）加強產業聯動，增強輻射能力

吉林省的汽車制造業、石化、農產品加工等優勢產業產業鏈比較完善，同時在醫藥、制造業上也有雄厚基礎。為了加快東北老工業基地全面振興，吉林省也已提出，在提升汽車、石化、農產品加工等優勢產業的同時，布局以區域資源特色為代表的食品以及生態旅游、服務外包等新興產業。如長春啟明軟件園圍繞“數字化企業”和“數字化汽車”兩條主線打造汽車IT產業鏈集群，從事汽車業管理軟件與汽車電子產品研發、制造等服務；作為重要產業融合發展承接平臺，要在增強服務功能的同時，加快公共服務平臺建設，為企業提供技術研發、物流配送、信息交流、貿易推廣等互通服務，促進三次產業聯動發展，增強優勢產業的帶動能力，拓展現代服務業發展空間。

（三）明確發展重點，定位特色功能

吉林省作為老工業基地，更有邊境地域優勢，有工業基礎、天然的農產品資源、藥材資源優勢，因此加強汽車產業配套服務、食品醫藥產業的綠色安全示范區建設，重點推進綠色產品及相關產業發展，將具有優勢的資源轉化為特色區域經濟，推動傳統產業升級。應加強專業化市場集聚區建設，突出特色產品發展，如白山人參中藥保健集聚區；長春市物流集聚區依托“一汽”建立以整車及零部件儲存、配送、流通加工等服務為主體的綜合物流基地。

（四）加強區域合作，實現優勢互補

一方面，東北三省地理位置毗鄰，因此應注重加強吉林省與東北各省間的區域合作。現代服務業集聚區的發展水平不僅取決于各省市的行業內部環境，更取決于東北地區整體經濟發展水平。加強三省合作，有利于實現區域內的優勢互補和要素流動，打破區域壁壘，淡化行政區域概念，達到資源的合理配置水平，提升東北地區現代服務業集聚區競爭優勢。另一方面，借勢“一帶一路”戰略背景，加強東北三省與日、韓、俄、蒙、朝等東北亞國家間的區域合作交流，借鑒現代服務業集聚區成功經驗以及先進服務技術水平，促進集聚區水平進一步提升。

（五）建立管理機制，完善服務體系

政府是公共服務體系建設的主體，應積極采取各項措施切實營造產業集群發展的良好環境。一是要建立搞笑的產業集群發展協調指導服務機制，加強政策導向，集中人力財力保證有效投入。二是要完善集聚區內公共服務體系，積極發展中介機構，形成代理商、技術信息中心、質量檢測控制中心、行業技術中心等集群發展機構，形成核心企業、供應商、銷售商及中介機構交流的有效渠道，在產業集聚區內建立功能性群體的協作網絡，保證集聚區的協調高效運轉。

注釋：

①本文將現代服務業分為信息傳輸、計算機服務和軟件業，金融業，房地產業，租賃和商務服務業，科學研究、技術服務和地質勘探業，水利、環境和公共設施管理業，居民服務和其他服務業，教育、衛生、社會保障和社會福利業，文化、體育和娛樂業，公共管理和社會組織等行業。

參考文獻：

[1]趙奚.吉林省服務業發展形勢分析與展望[M].吉林藍皮書，2018.

[2]溫曉麗.現代服務業集聚區發展模式選擇——以遼寧省為例[J].黨政干部學刊，2014（4）.

[3]吉林省服務業發展報告.吉林省發展和改革委，2015.

作者簡介：趙 奚（1985-），吉林長春人，博士研究生，產業經濟，吉林省社會科學院，助理研究員。