依法保障民營企業健康發展實踐與思考

摘 要：非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，近年來，隨著我區招商引資戰略的實施，全區民營經濟發展勢頭強勁，已經成為我區經濟發展最有生機和活力的重要力量，國家稅收的重要來源。民營經濟的快速發展，同時帶來了企業各方關系的變化。

關鍵詞：民營企業；健康發展；對策

為了鞏固招商引資和全民創業的成果，推動民營企業建立互利雙贏，和諧穩定的社會主義新型關系顯得尤為重要，尤為緊迫。依法維護非公有制經濟的合法權益，開展“暖企”工作，充分發揮司法保障職能作用，主動適應經濟發展新常態，運用法治思維和法治方法，努力探索服務民營企業發展的新思路，著力構建司法機關與民營企業的新型服務關系，為民營企業傳遞司法正能量，從而為促進崇慶市江陽區的社會和經濟健康發展作出應有的貢獻。

一、我區民營企業取得的成績

民營企業和諧關系的構建，促進了我區民營經濟持續穩定健康發展，為全區經濟發展、社會穩定作出了積極貢獻。實踐證明，沒有民營經濟的快速發展，就不可能有我區改革發展的輝煌成就；就不可能有經濟運行的明顯提升。民營經濟不僅有力推動了我區的新型工業化、城市現代化等進程，而且有效促進了全區思想新解放、就業新拓展和民生新改善。

二、民營企業構建和諧關系存在的主要問題

（1）對勞動合同簽訂重視程度不夠。

（2）社會保險參保率較低。養老、失業、醫療、工傷、生育五項社會保險是維護職工切身利益的重要保障，但參加社會保險的比例普遍較低，給我區今后的社會保障正常運轉和社會和諧穩定埋下了隱患。

（3）用工制度不夠完善。有些民營企業沒有建立工資集體協商制度，不嚴格執行國家工時制度，勞動衛生條件惡劣，職工安全存在隱患，造成了企業職工思想不穩定，在一定程度上干擾了企業正常的生產經營，直接影響了企業的發展。

（4）勞動糾紛時有發生。企業用工不規范，導致勞動糾紛時有發生，不僅影響了企業和諧，而且影響了社會的和諧。

（5）企業法律意識缺乏，不知道如何妥善解決債權債務糾紛，與司法機關聯系交流不夠。

三、民營企業構建和諧關系的建議

（1）強化管理，充分發揮政府在構建和諧勞動關系中的領導作用。在政策上，區政府可以出臺一些優惠政策來加以推動，從而促進企業建立工資集體協商機制。在運作上，對待民營企業存在的勞動關系問題要具體問題具體分析，以宣傳引導和教育為主，懲治為輔，循序漸進，逐步規范，不斷規范和完善勞動關系三方協調機制，并創造性地開展工作，充分發揮勞動和社會保障局、總工會、工商聯在推動和諧勞動關系創建中的作用。區委區府應大力支持三方協調機制的運作，定期聽取三方協調機制的運作情況匯報，并幫助解決三方協調機制存在的問題和困難。

（2）明確責任，充分發揮企業在構建和諧勞動關系中的主體作用。企業是構建和諧勞動關系中不可或缺的重要角色。說到底，企業勞動關系的和諧要靠企業自身來解決。在當前法治日益完善的情況下，為職工交納養老、醫療等“五險”是民營企業生存發展的必然要求和選擇。企業時時刻刻做到以人為本，將職工的利益和訴求放在心上，積極開展企業文化活動，加大職工的培訓力度，充分調動和激發廣大員工全身心投入到企業生產、經營和管理的方方面面，讓職工有更強的歸屬感和成就感。

（3）盡職盡責，充分發揮工會組織在構建和諧勞動關系中的協調作用。工會應不斷加強自身建設，發揮在構建和諧勞動關系中的協調作用。工會應加強調查研究，暢通信息渠道，及時掌握勞動關系的走向動態，建立勞動關系的預警、預測機制，為制訂相關政策提供決策依據。

（4）密切配合，充分發揮工商聯在構建和諧關系的引導作用。非公有制經濟不僅是我區經濟發展的重要生力軍，而且在社會穩定、勞動就業、誠信體系的構建等社會各項事業發展中也具有舉足輕重的作用和影響。工商聯作為非公有經濟人士的“娘家”，要切實加強非公有制經濟人士思想政治工作，通過形式多樣、富有成效的思想政治工作引導民營企業建設和諧企業，為建設和諧社會作貢獻，教育引導民營企業家“愛國、敬業、誠信、守法、奉獻”，鼓勵和引導民營企業大力開展企業文化建設，加強對職工的培訓，豐富職工的業余生活，強化職工的主人翁意識，從而在更高層次上建立和諧的勞動關系。

（5）發揮司法機關在構建和諧關系中的導向作用，審慎采取強制措施，保護企業正常生產經營。應加強法院與民營企業間的聯系，助企發展成效顯著。在采取財產保全和查封、扣押、凍結、拘留等強制執行措施時，要注意考量非公有制經濟主體規模相對較小、抗風險能力相對較低的客觀實際，對因宏觀經濟形勢變化、產業政策調整所引起的涉訴糾紛或者因生產經營出現暫時性困難無法及時履行債務的被執行人，嚴格把握財產保全、證據保全的適用條件，依法慎用拘留、查封、凍結等強制措施，盡量減少對企業正常生產經營活動可能造成的不當影響，維持非公有制經濟主體的經營穩定。切實加強與企業的聯系與服務工作，幫助企業破解發展難題，促進企業良性經營，依法化解相關矛盾糾紛，維護合法有序的市場經濟秩序，營造投資創業的良好法治環境，在審理或執行期間，如涉及區工商聯會員民營企業糾紛，如查明企業確屬困難，確非真正的“老賴”，可多做當事人的調解工作，以分期賠付或定期支付利息等方式調解結案。也可及時聯系區工商聯，區工商聯將指派區工商聯民營企業商事糾紛調解中心成員，積極配合法院開展座談協調工作，化解矛盾，盡量促成雙方和解結案。在保護雙方當事人合法權益的同時，真正做到定紛止爭，促進社會穩定和諧。如確屬“老賴”故意逃避法定義務，支持法院嚴懲嚴辦，法院可及時通知區工商聯，區工商聯將配合法院對其批評教育，督促其履行法定義務，必要時在行業中予以通報。

作者簡介：

陳衛東（1972～ ），男，漢族，重慶江津人，重慶津舟律師事務所副主任律師、黨支部書記，研究方向：法治保障民營企業發展、構建和諧關系等。